赵付科 中央马克思主义理论研究和建设工程专家、中央财经大学龙马学者特聘教授、博士生导师，《高校马克思主义理论教育研究》杂志副主编

　　全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，是一项复杂的系统工程，必须坚持正确的改革方法与改革思维。习近平总书记在安徽考察时强调，要“勇于开展首创性、差异化改革”，明确了进一步全面深化改革的方法要求。改革有破有立，得其法则事半功倍。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须以首创性和差异化改革推动进一步全面深化改革向纵深发展，为中国式现代化建设提供坚实支撑。

　　以首创性改革破解新发展阶段的矛盾问题

　　首创性改革是指在改革中要开拓创新，不拘泥于传统经验和惯例。这种创新性体现在探索新思路、新机制、新路径，以适应新的经济社会发展环境。在体制改革、科技创新、文化创新等方面进行新的尝试，通过首创性改革解决发展中出现的新问题，找到新路子。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，需要紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。新形势新任务要求必须勇于开展首创性改革，不断开创我国改革开放新局面。

　　首先，勇于开展首创性改革就要弘扬改革精神，要有改革创新、敢为人先的胆识与魄力。勇于开展首创性改革就是要以前瞻性、创新性的改革胆识与魄力勇于探索、开辟新境，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，敢于开创前人没有走过的新路子。习近平总书记强调，我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。提出新的改革思路和举措，就要永葆“闯”的精神，鼓足“创”的劲头，发扬“干”的作风，进一步解放思想，用新的改革方法破解制约发展的难题。只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须要做的就要大胆地干，积极有为、善作善为。同时，坚持体用贯通，自觉当好改革的实干家，发扬“滴水穿石”的韧劲、“踏石留印”的干劲，以钉钉子精神抓好改革落实，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

　　其次，要坚持问题导向，顺应进一步全面深化改革的实践要求，推进深层次改革和高水平开放。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。首创性改革就是针对改革实践中的难题而倒逼产生的重要改革手段。改革要“坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改”。发挥首创性改革重要价值功能就要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，循着问题找思路。坚持问题导向首先要认识到破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，是着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾的关键，在此基础上完善破旧立新的创新性改革顶层设计，奔着问题去、对着问题改，不断为经济社会发展增动力、添活力，为中国式现代化注入强劲动力。

　　最后，要充分发挥人民首创精神，为进一步全面深化改革凝心聚力。习近平总书记指出，提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。改革开放是亿万人民的共同事业，推动改革开放事业发展的主体力量是广大人民群众，改革开放的每一次重大突破都源于人民群众的创造，要充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。进一步全面深化改革必须坚持以人民为中心的价值取向，贯彻党的群众路线，重视发挥人民首创精神，感受到群众需求、听得见群众呼声、看得见群众智慧，充分发挥人民群众的主观能动性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享、发展成效由人民评判，确保改革脉搏与人民向往同频共振。

　　以差异化举措推动改革落地

　　全面深化改革要坚持两点论和重点论相结合的原则，勇于开展差异化改革。差异化改革是指坚持系统思维，积极主动考虑各地区、各行业的实际情况，因地制宜，避免“一刀切”，积极发挥各地区比较优势的改革方法。中国各地区的经济发展水平、资源禀赋、社会文化等存在较大差异，进一步全面深化改革需要尊重这种差异化，通过精准分类指导，结合各地发展实际因地制宜推进改革。这样可以形成符合当地发展实际的具体举措，有助于明确各区域发展定位，扬长避短，优化资源配置，激发潜在发展动力，有助于解决现阶段我国区域发展不平衡不充分的问题，推动各地区新产业、新业态和新动能的培育，促进区域协调发展。

　　首先，必须做好调查研究工作，弄清“脚下是什么地”。调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。习近平总书记强调，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。要做出科学正确的差异化改革决策必须要以求真务实的态度真正扑下身子、沉到一线，察实情、出实招、求实效，真研究问题、研究真问题，摸清本地区各领域的状况、找准症结，做到靶向发力、精准施策，研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，紧密结合该地区不同行业条件和发展规律，找准赛道、科学谋划、靶向发力，找到适合不同方面的具有明显优势的差异化改革方案。

　　其次，差异化改革不是各自为政，必须紧跟发展大局，坚持系统思维推进改革探索。当前，改革进入“深水区”，涉及问题之多、领域之广、矛盾之深前所未有，靠某个部门单兵突进行不通，靠几项改革举措零敲碎打更行不通，必须更加注重顶层设计和整体谋划，增强各项改革间的关联性、系统性。我国的改革发展始终是在党的领导下进行的，必须要以科学的顶层设计，规划合理的改革路径，确保各项改革任务不折不扣贯彻落实。推进差异化改革既要把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，保证改革的正确方向，更要坚持普遍性中容纳特殊性，牢牢把握发展实际，在清晰了解自身情况的基础上，通过调查研究找准党中央战略部署与自身实际情况的结合点，找到自身特殊之处，找准推动改革的侧重点和突破口，落实好基本任务与关键环节，做好差异化改革，实现得其法则事半功倍。

　　最后，以钉钉子精神抓好差异化改革举措的落实工作。抓落实对一切工作都十分重要，“一分部署、九分落实”是对事业发展和改革活动的重要规律性认识。差异化改革所具有的特殊性决定了必须要在其具体落实过程中投入更大的精力，监管好改革落实全过程，及时解决具体实践中面临的矛盾与问题，保证差异化改革的方案与实际工作落实的契合性。具体而言，抓好改革落实应当有科学的思维、配套的举措、持续的行动。一要准确理解每项改革举措的指向和内涵，二要结合实际科学制定改革任务书、时间表、优先序，三要严格执行改革督察和评价制度，以系统科学的保障措施推动政策落细落实。

　　科学把握首创性和差异化改革的关系

　　首创性与差异化是改革过程中的两个基本原则，二者是一体两面的关系，既有共同性，又聚焦不同的侧重点，共同推动进一步全面深化改革行稳致远。就共同性来看，首创性与差异化的改革在基本立场观点和方法上是中国共产党人辩证思维的具体表达。首创性立足辩证的发展观，突出创新在解决问题、化解矛盾、推动发展中的主导性。新时代党的创新性改革方针始终坚持党的全面领导，在不发生颠覆性错误的基础上解放思想，在科学回答“四个之问”中优化改革举措，实现党的创新理论与时俱进并有力作用于实践。差异化着眼辩证的矛盾论，强调处理好普遍性与特殊性的关系，既要统筹全局协调，也要兼顾部分差异。进一步全面深化改革是一个系统工程，要在整体推进中允许共性目标指导下的个性路径，将统一的指标、目标与不同的发展阶段、样态相结合。

　　就二者的区别来看，改革的首创性和差异化所解决主要问题上的不同塑造了二者的互动关系。一方面，以首创性改革解决聚焦顶层设计问题，差异化改革则锚定具体目标与具体实践。首创性改革解决的是“有没有”的问题，差异化改革回答的是“改革好不好”的问题。强调首创性，目的在于发挥创新在推动发展中的第一动力意义，以新的改革思路、发展举措解决全面深化改革中的“中梗阻”，保障改革在破除难题中继续推进；注重差异化则侧重于将党的创新性改革理念分类指导地运用于不同领域和方面，缓解政策措施落实中的冲突现象和“过敏”问题。也就是说，首创性改革推动改革实践向前发展，带动创新和突破，为改革发展提供新思路新观点，差异化改革则坚守了“要因地制宜，不能一哄而上”的原则，保障了改革方案在具体实施中的合理性和适应性，以精准施策、有的放矢，让改革扬长避短、突出特色更加符合地方实际。另一方面，首创性改革与差异化改革互为条件，首创性改革以解决改革现实中的重点难点问题为目标，可以以其创新性优势激发更丰富的差异化探索，并为后者开辟更为广阔的探索空间，而差异化改革在实践过程中的适应完善又反过来为首创性提供了多样化的实践土壤以及丰富的实践成果，首创性和差异化改革举措在辩证运行过程中推动进一步全面深化改革创新、稳步、持续地向前发展。