要做好科技规划，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究，加大基础研究财政投入，通过扩大减税激励、支持设立科学基金、科学捐赠等多种方式鼓励社会力量加大基础研究投入，健全支持原始创新的体制机制。

　　党的二十届三中全会提出，要“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。生产关系必须与生产力发展要求相适应。面对不利的外部环境，以及掣肘经济社会高质量发展的各种因素，当前亟须全面深化改革，以推动形成同发展新质生产力相适应的生产关系。重庆要以发展新质生产力为指引，全面深化经济体制改革、科技体制改革、要素市场制度改革和人才制度改革，加快打造全面深化改革先行区。

　　全面深化经济体制改革，优化政府和市场有机结合的新质生产力发展机制。新质生产力是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。发展新质生产力首先需要积极发挥政府在高质量发展中的重要导向作用，在科技发展中的超前规划、高位引导、资金支持作用，在产业创新中的因势利导和重要推动作用。政府要创造更加公平、更有活力的市场环境，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵；要加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制；要完善推动战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。同时要更好发挥市场机制作用，优化政府与企业、企业与企业、企业与各经济部门之间的经济关系。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。要纵深推进“三攻坚一盘活”改革突破，健全推动民营经济高质量发展体制机制。要深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与政府重大项目建设长效机制；支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放重大科研基础设施；完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。要弘扬企业家精神，充分尊重企业等微观主体的自主经营权，切实减少企业负担，稳定企业宏观预期，有效保障企业的发展活力，持续激发企业澎湃的创新动力。

　　全面深化科技体制改革，推动原创性、颠覆性科技创新。健全深入实施科技创新体制机制，构建创新要素集聚体系，完善“416”科技创新布局，优化“教育+人才+科创+产业”生态，全面提升市域创新整体效能，全力打造西部创新高地。要做好科技规划，有组织推进战略导向的原创性、基础性研究，加大基础研究财政投入，通过扩大减税激励、支持设立科学基金、科学捐赠等多种方式鼓励社会力量加大基础研究投入，健全支持原始创新的体制机制。要强化企业科技创新主体地位，健全培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与重大科技攻关任务；允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式的中长期激励。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例；鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。要深化科技成果转化机制改革，加强技术转移体系建设，加大政府采购自主创新产品力度；允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革；深化高校、科研院所收入分配改革。

　　全面推进要素市场制度改革，建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进生产要素向发展新质生产力顺畅流动。完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。推进金融体制改革，构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策；健全重大技术攻关风险分散机制，建立科技保险政策体系。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。要深度融入全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法。

　　全面深化人才制度改革，为发展新质生产力提供人才保障。健全人才强市首位战略体制机制，全力打造西部人才中心和创新高地。要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设吸引集聚人才平台。要畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才引进、培养、使用、合理流动的工作机制。要优化高等学校学科设置、人才培养模式，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。要着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。要完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。优化人才使用机制，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。要强化人才激励机制，健全要素参与收入分配机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值。要充分调动和激发人才的积极性主动性和创造性，为人才成长和发展提供宽松环境和广阔空间；要为科研人员减负松绑，健全科研人员专心科研保障制度，进一步激发其创新创造活力。

　　（作者系重庆三峡学院院长、教授）