习近平总书记在重庆考察时强调，重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。市委六届五次全会也提出，要打造内陆开放国际合作引领区。随着全球数字经济蓬勃发展，数据跨境活动日益频繁、数据跨境流动需求快速增长。加快推动数据跨境安全流动，成为重庆推进高水平对外开放、共享数字经济发展机遇的一项紧迫课题。

　　数据跨境流动成为驱动全球经济增长的新动能

　　当前，数据跨境流动正在逐步超越传统的跨国贸易和投资，成为驱动全球经济增长的新动能。据麦肯锡研究报告，预计到2025年，数据跨境流动对全球GDP的贡献价值将达到11万亿美元。随着网络空间与地缘政治、产业竞争、经贸关系等领域紧密结合，数据跨境流动已成为各国争夺数字产业、数字治理话语权的关键领域。我国作为数字贸易大国和数据资源大国，积极探索兼顾发展和安全的数据跨境流动便利机制，已基本构建起具有中国特色的数据跨境流动制度体系、管理体系，加速促进数据跨境流动，充分释放数据要素价值、激活数据要素潜能，促进数字经济健康发展。国家部委指导相关省市在数据管理、数据流通、数据应用、数据安全等方面对数据跨境流动开展制度创新，作出探索示范，赋能高水平对外开放。

　　发挥数据跨境流动优势，打造具有重庆辨识度的开放成果

　　面对新一轮科技革命和产业变革，重庆果断把数字化摆在现代化建设全局的突出位置，大力推进数字重庆建设，数字化综合发展水平位居全国前列。重庆数据跨境流动态势良好：拥有坚实的数据支撑底座。积极融入国家“东数西算”工程，推进全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（重庆）建设，建设国家新型互联网交换中心，推动区块链、物联网、卫星物联网等协同建设。拥有丰富的应用场景和市场需求。加快建设数字重庆，构建“33618”现代制造业集群体系，建设数字陆海新通道，优化中新（重庆）国际互联网数据专用通道，建成投用西部数据交易中心等一批重点项目。拥有较好的制度基础。颁布了《重庆市数据条例》，出台了《重庆市数据治理“十四五”规划（2021—2025年）》《重庆市推进跨境电商高质量发展若干措施》等政策文件。重庆要通过高水平安全数据跨境流动塑造对外开放发展新优势，打造数据跨境流动的标志性成果，全面提高服务全国大局的能力和贡献度。

　　加快推动数据跨境安全流动，助力重庆高水平对外开放和高质量发展

　　重庆正奋力打造西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区，数据跨境流动将深度融入国际物流大通道、国际经贸合作中心建设等不同类型、不同场景和应用，亟需体系化推进数据跨境安全有序自由流动。

　　制定完善标准规范体系，创造更加便利的数据跨境流动条件。推动数据跨境流动，必须坚持制度先行。一要建立重庆市重要数据目录。依据相关法律法规制度，结合重庆智能网联汽车数据等产业实际，明确汽车、金融等重点行业重要数据目录，逐步形成分行业、分领域、分层次的数据目录体系，为企业数据出境安全评估提供规范依据。二要研究明确数据出境管理清单。发挥自贸试验区政策先行先试优势，依托重庆自贸试验区，推动重点领域制定管理清单，后续按照“成熟一批出台一批”原则分步推进。三要衔接国际通用规则。对接跨境数据流动认证机制，强化与“一带一路”共建国家、金砖国家开展跨境数据流动、电子票据、数字身份互认合作，共同解决跨境数据流动治理中法律法规不一致和制度不相容等问题。

　　健全便利化服务体系，高效服务企业数据出境需求。加快推动数据跨境流动，必须树牢服务理念。一要建立专门服务机构。建立数据跨境流动服务中心，开发数据跨境流动服务平台，提供合规咨询、数据处理、流动申请、安全评估等服务事项。二要开辟服务企业绿色通道。围绕全市“33618”现代制造业集群体系，统筹市级相关部门联合组建专班，建立重点企业目录和沟通对接机制，加强政策宣讲解读，研究“一对一”管家式服务，畅通企业申报数据出境“直通车”。三要强化典型指引服务。围绕重点领域重点企业，打造一批实现数据跨境流动的优秀案例，为企业提供示范性指引。

　　建强安全保障体系，筑牢数据跨境流动安全屏障。加快推动数据跨境流动，必须坚持安全和发展并重。一要建立数据跨境流动监管平台。利用人工智能等技术手段增强智能化风险甄别能力，探索应用区块链、多方安全计算等新技术，提升国际数据传输技术监测发现与拦截能力，形成与数字贸易高质量发展相匹配的安全监管能力。二要强化全过程监管。建立数据出境活动风险研判、安全事件发现通报机制，强化事前预警、事中监测、事后追溯全过程监管，不断提升数据安全防护能力。三要提升企业数据跨境安全意识。指导督促企业落实数据安全主体责任，建立完善全流程数据安全管理制度，开展数据跨境流动安全评估申报，增强合规意识和风险防范能力。

　　构建良性生态体系，营造数据跨境流动有利环境。加快推动数据跨境流动，必须推动数据安全教育、技术、产业融合发展。一要打造西部内陆数据汇聚流转枢纽平台。依托国家新型互联网交换中心，发挥重庆数据中心集群算力优势，探索与东盟、西部陆海新通道沿线国家开展双向数据存储、计算、处理服务。二要发展“两头在外”数据加工产业。发挥中新（重庆）国际互联网数据专用通道优势，稳妥推进中新（重庆）国际金融数据港数据跨境流动，培育国家级数据服务出口基地，打造国际数据“来数加工”聚集地，力争在“十五五”时期成为全国示范、中西部领先。三要培养高素质专业人才。鼓励高校设置数据跨境相关课程，深化校企合作，破解专业人才不足难题。整合研究院所、专业机构力量，建立数据跨境专家咨询委员会，为重庆数据跨境安全流动、技术产业发展提供人才智力支撑，持续激发创新创造活力。

　　（作者系市委网信办副主任、机关党委书记）