2024年政府工作报告指出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。不久前召开的市委常委会会议也指出，要健全目标体系，努力成为西部地区营商环境排头兵。营商环境是一个地方政治生态、经济生态、社会生态的综合反映，是地区经济发展的软实力和竞争力。重庆如何持续优化营商环境，努力成为西部地区营商环境排头兵？重庆日报专访了相关专家学者，谈谈他们的看法。现推出策划专访，以飨读者。

　　——编者

　　主持人：

　　朱涛　新重庆-重庆日报记者

　　专访嘉宾：

　　游洪涛 重庆市工商联副主席，重庆市四川商会会长，重庆华森制药党委书记、董事长

　　王兰 重庆工商大学金融学院（重庆金融学院）院长、教授

　　体系化推进营商环境改进提升

　　重庆日报：优化营商环境是一项系统工程，该如何优化完善工作体系，突出体系化推进，整体推动营商环境改进提升？

　　游洪涛：重庆市推动民营经济高质量发展大会指出，要在打造最优发展环境上求突破见实效，进一步创新管理和服务方式，营造健康发展的良好市场环境、平等保护的法治环境、高水平国际化营商环境，充分激发市场主体创新创业活力。营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，尊重市场主体地位，以市场主体需求为导向，以激发市场主体活力为目标，以建设高标准市场体系、深刻转变政府职能为核心，对标国际国内先进水平，打造贸易投资便利、政策公开透明、机制协调联动、政务服务规范、法治保障完善的营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。稳定、公平、透明、可预期的营商环境对企业来说十分重要。而要做到稳定、公平、透明、可预期，就必须对营商环境进行立法保护，用法律的刚性约束来规范优化。要加强对《重庆市优化营商环境条例》的普法宣传、贯彻落实，设立“重庆市民营企业家日（节）”，掀起大力发展民营经济的热潮，形成大抓优化营商环境的良好氛围。如荣昌区将每年11月1日所在的周确定为“荣昌区民营经济高质量发展活动周”。

　　王兰：优化营商环境是一项系统工程，一是以解放思想为引领，强化服务意识。要锚定市场化、法治化、国际化一流营商环境建设目标，解放思想、转变观念，增强市场意识、服务意识，克服形式主义、官僚主义，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，充分调动各有关部门的积极性和能动性，引导其结合自身特点，找准市场定位，发挥各自优势，为所有市场主体提供多层次、广覆盖的营商服务。二是打造数字营商环境，塑造重庆新形象。数字技术是驱动营商环境持续优化的重要引擎。要以“智融惠畅”工程为着力点，加快数字政府建设，应用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术，加强数字技术与政务服务耦合，打造更多智能服务、智慧服务等政务应用场景，积极营造数字化营商环境，增强营商服务的广度和深度，加快打造成为西部地区营商环境排头兵。三是制度集成创新推动营商环境优化。重点围绕市场准入、审批制度改革、审批服务、贸易通关、公用事业、政商关系等6个方面，立足“416”科技创新布局和“33618”现代制造业集群体系建设，推进制度集成创新，助推高精尖产业实现高质量发展。

　　让政策“含金量”变为企业获得感

　　重庆日报：在突出重点完善政策体系，推动各类要素资源高效配置，为优化营商环境提供政策支持方面该怎样着力？

　　游洪涛：把重庆建设成为全国民营企业家健康成长的示范城市，关键是要依法保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素、同等受到法律保护，切实从法律制度上把平等对待国企民企的要求用硬核措施落实下来。一是如何更好地保护民营企业的产权，二是如何让民营企业更加公平地参与市场竞争，这两点对民营企业积极参与市场竞争、增加投资以及促进创新都有非常重要的意义。要继续完善“重庆市优化营商环境激发市场主体活力重点任务清单”，围绕降低市场准入门槛和企业办事高效化、企业投资便利化，提升政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境，形成更多具有重庆辨识度的标志性成果，增强企业获得感、幸福感、安全感和认同感。要把“企业感受”放在第一位，政府部门应积极深入基层一线、企业调研实际情况，关注企业最关心的痛点、难点问题，了解企业转型所需的环境，为企业做好服务，让企业有实实在在的获得感。

　　王兰：持续优化营商环境，要强化政策支持，以推动高质量发展为主题，聚焦企业全生命周期，探索提出一批便企利民改革举措，进一步降低制度性交易成本，更好激发市场活力，增强发展内生动力。要围绕“416”科技创新布局，着力构建“政产学研金服用”协同联动的科技创新生态体系。优化人才引育政策，发挥西部人才中心和创新高地“引力场”效应，围绕“33618”现代制造业集群体系发展需要，重点加强前沿学科、基础学科及“新工科”专业建设，持续培养产业创新人才，扎实推动产教融合发展。要重点发展“多元化接力”的金融服务模式，围绕《加大力度支持科技型企业融资行动方案》，推动形成以股权投资为主、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系，着力解决民营及中小微企业的融资困境。探索设立针对民营和小微企业的信用评级机制，为行业领先或优质民营企业提供担保及贷款优惠政策。此外，还要聚焦民营企业新情况、新问题、新需求、新期盼，开展政策实施情况评估，研究出台新一轮惠企支持措施，让政策“含金量”变为企业获得感。

　　用好市场化评价方式提升营商环境

　　重庆日报：如何进一步优化评价体系，用好市场化评价方式，发挥政府监督作用，形成优化提升营商环境的良好氛围？

　　游洪涛：首先，通过市、区县人大对我市各级政府部门落实《重庆市优化营商环境条例》工作进行检查评估，督促各级部门认真执行有关优化营商环境的政策法规。对先进典型加强宣传，对破坏营商环境的案例进行曝光，惩治破坏我市营商环境的行为，用法治的力量推动优化营商环境。其次，由市工商联牵头，开展“万家民营企业评营商环境”活动，评价标准可采用全国工商联现行评价指标体系，包括要素、政务、市场、法治、创新五大环境。再次，营商环境好不好，作为市场主体的企业最有发言权。企业的评价和反映的问题更有针对性，有利于政府部门改进工作，改善营商环境，更好地服务企业发展。加强舆论引导，大力宣传民营企业和民营企业家中的先进典型，弘扬企业家精神，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。最后，联合市委网信办持续开展“清朗”行动，对网上断章取义、旧闻新炒、混淆概念，恶意抹黑民营经济，诋毁我国基本经济制度的言论进行旗帜鲜明的抵制，为民营企业和民营企业家营造良好的社会氛围。

　　王兰：良好的营商环境，是经济高质量发展的重要基础，科学精准的评价体系攸关营商环境的持续优化。一要以国际化视野优化营商环境评价指标体系。通过对标先进国家的营商环境评价指标，找出短板与不足，挖掘潜力指标，优化重庆营商环境指标体系。依托共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，加强国际合作，鼓励优势产业、优势技术、优势产品走向国际，为相关企业营造良好的“出海”环境，以便更好与国际接轨，建设一流的国际化营商环境。二要为第三方评价机构提供制度保障。在营商环境政策评估中更多引入第三方评估机构，公开择优选取社会第三方机构参与到优化营商环境政策评估中，开展独立评估。同时为第三方机构提供制度保障，为第三方评估机构开放数据获取权和使用权，确保其能够获取相关基础数据，提高评估的精准度。三要建立健全营商环境评价结果运用机制。要将优化营商环境纳入干部考核，明确“目标责任制”，采取适当激励措施鼓励干部将优化营商环境落实到日常工作中。建立重庆各区县营商环境常态化评比机制，定期对各区县营商环境进行全面动态监测评估，引导和促进各地区营商环境不断改善和提升。