习近平总书记在上海考察时首次提出“全面推进韧性安全城市建设”，这是继党的十九届五中全会提出“韧性城市”目标和党的二十大报告提出“打造宜居、韧性、智慧城市”之后，针对超大城市发展提出的新范式和新要求。韧性安全城市建设是中国特色超大城市治理现代化的新方向，是坚持以人民为中心的发展思想的实践要求，是落实统筹发展与安全理念的现实需要。重庆作为超大城市和山水之城，跨江大桥多，高层建筑多，灾害发生频率高，城市运行风险种类多，风险防控难度大。推进韧性安全城市建设是新时代新征程新重庆建设的必然选择，要从加强统筹规划、提高治理效能、完善应急保障等方面着手，全面推进重庆韧性安全城市建设，提升城市安全治理的现代化水平。

　　加强统筹规划，下好韧性安全城市建设的“先手棋”。韧性安全城市的提出是对党的二十大报告中构建“大安全大应急”框架的进一步落实。一是坚持系统思维。要加速构建符合重庆实际的“大安全大应急”框架，强化系统多元的风险防控理念，优化多灾种防御体系，总体把控城市生命线工程、公共安全、生产安全以及自然灾害等各类风险，推进城市安全风险综合监测预警平台建设，进一步实现“能监测、会预警、快处置”。二是适度超前布局规划。要对安全与发展之间的动态均衡状态作出整体性、长期性、基础性的思考，加快制定《重庆市韧性安全城市建设专项规划》，并在制定城市产业经济、社会发展和城市空间规划时，充分考虑安全因素，适度超前布局，着眼于城市规模的长期变化和成渝地区双城经济圈建设的深度融合。三是借助数字重庆建设契机。推动韧性安全城市建设与数字重庆建设深度融合，构建针对超大城市的数字化安全体系，实现日常数据可视化、风险研判智能化、应急处置与灾后救援重建信息化。

　　提高治理效能，练就韧性安全城市建设的“真本领”。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。提升治理效能是“不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感、认同感”的重要路径，是韧性安全城市建设的关键。一是坚持源头治理。要优化完善风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系，结合《公共安全 城市安全风险评估》国家标准和重庆的具体情况，对城市安全风险进行全面评估。要充分利用“人防+技防+群防”手段，开展全覆盖、立体式、智慧化风险治理。积极推进城镇老旧小区改造、燃气管道更新、城市内涝治理、高层建筑消防等方面的风险治理。二是提升基层治理水平。坚持全周期管理理念，加强各级社会治理中心标准化建设。优化下沉至基层的信息共享和沟通机制，合理配置基层医疗卫生资源，加强社区卫生服务中心规范建设。进一步推进实施日常联合执法，解决影响人民群众生产生活安全的“城市病”。增强基层干部“满眼都是活”的责任意识，深化“枫桥经验”重庆实践，斩断“因素链”，打造“韧性安全社区”试点。三是完善分工协作。构建各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。加强跨区域应急联动、跨部门应急协作，优化多部门、专家团队等多方参与的会商机制，加强在汛期、森林防火期、季节转换期等重点时段的集体研判。

　　完善应急保障，备好韧性安全城市建设的“千斤顶”。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，确保城市在面对各种风险时具备保持基本运转和服务的能力。一是加强应急物资、工程、预案保障。建立城市应急资源管理平台和应急物资保障数据库，进一步优化应急物资储备与调度。加强成渝两地应急物资信息共享与协同调度，加强水利工程、避难场所、应急逃生通道等应急基础设施的完善，加强应急预案的动态优化和科学规范管理，并不断推进应急演练工作实现广泛参与、联动处置、形式多样、节约高效。二是加强科技应用。引入自动化和遥感技术，加强对高层建筑、隧道、危化品存储、城市燃气和地下管线等城市高风险点的监控和预警。切实保障紧急通信和调度信息网络的稳定运行和安全冗余，提高网络安全水平，保护关键基础设施免受网络攻击。三是加强应急综合救援队伍建设。以“国家综合性救援队伍建在城区园区、地方综合性救援队伍建在农村片区、应急救援站建在社区小区、行业救援队伍建在部门企业”的思路建设布局应急救援队伍，提高应急救援的科学化水平，提升队伍的快速响应和高效处置能力。探索“网格布防、协同作战”的应急救援体系，筑牢生命安全防线。

　　（作者单位：中共重庆市委党校应急管理中心，本文为重庆市社科规划项目：2021BS080成果）