彭水法院邀请全国人大代表李绍玉（右2）参与执行调解，共同推进诉源治理工作

彭水县“凯邦·两江城”工作专班在一起研究该项目相关推进工作

　　近年来，彭水县政府与法院联手发力，成功救活一家濒临倒闭的民营企业，不仅保住了数亿元的国有银行资金不流失，保护了大量相关利益人的合法权益，保住了两个多亿元的税费收入，还成功化解了因企业面临倒闭产生的各种社会矛盾。

　　此事在当地民营企业中产生了积极影响，让民营企业家更加坚定了在党中央、国务院和市委、市政府一系列关于促进民营经济发展壮大的精神引领下、把民营经济做大做强的信心。

　　民企投入巨资 楼盘突然烂尾

　　2013年7月，彭水县通过招商引资形式引进重庆凯邦房地产开发有限公司（简称“凯邦公司”），将位于彭水县摩围山脉、乌江和郁江交汇处的310多亩山坡地出让给凯邦公司用于商住综合体项目开发。

　　彭水县老城地理位置较特殊，20多万城市居民拥挤在不足10平方公里的山坡上，街道狭窄，人居环境较差，城市品质较低。凯邦公司决定倾力打造彭水县第一个体量最大的高品质商住综合体楼盘，总建筑面积100万平方米，配套商业项目有五星级酒店、百货超市、影视城、儿童乐园、培训中心、餐饮一条街、县城最大的休闲娱乐广场。这个被命名为“凯邦·两江城”的项目一旦落地建成，整个县城的品质和形象将提升一个新的高度。

　　然而，“凯邦·两江城”项目在实施过程中，由于资金断链等原因不能履约而产生连锁问题，导致“凯邦·两江城”项目于2018年停建烂尾。

　　政府法院联手 整合资源相救

　　“凯邦·两江城”一期楼盘停建后，引发大量的金融贷款、民间借贷、建设工程合同、材料供应合同、购房合同等民事纠纷案件，导致凯邦公司的产权、资金及项目土地和在建工程被法院查封，债权人100多家，项目面临破产。

　　这是一道令人头痛的难题：是让“凯邦·两江城”项目自生自灭，或者走破产程序“一破了之”，还是想办法帮助企业“舒筋活血”、起死回生？

　　彭水县委、县政府经过认真调查研究后发现，“凯邦·两江城”项目形成的资产远远大于负债，有“救活”的基础条件。于是，决定组织成立“彭水县凯邦·两江城项目房地产领域信访突出问题工作小组”（简称“工作专班”）实施帮扶，由县建委牵头，县法院、公安局、规资局、信访办、人社局等为成员单位。工作专班成立后，迅速驻进“凯邦·两江城”项目地，专人专班现场办公解决实际问题。

　　根据“凯邦·两江城”项目的实际情况，由彭水县法院、凯邦公司、重庆银行（“凯邦·两江城”项目的主要放贷银行）签订“三方协议”，约定该项目的销售回款60%用于偿还重庆银行贷款，40%作为“销转投”资金用于项目建设和解决债权人借款欠款问题。

　　2019年6月，“凯邦·两江城”项目风险化解方案全面落地，在工作专班和政府职能部门各方面协调、配合、支持下，停工1年后的“凯邦·两江城”一期楼房全面复工复产。

　　与此同时，彭水县委、县政府领导带队赴上海世茂集团考察、洽谈，提供优惠政策和良好的软硬环境。凯邦公司法定代表人梁洪永也在紧要关头迎难而上，积极作为。在彭水县委、县政府及法院的鼎力支持和帮助下，最终，以“凯邦·两江城”项目作出最大利益让步，与世茂集团合作开发“凯邦·两江城”二期项目，世茂集团占股51%，凯邦公司占股49%。一期项目仍由凯邦公司独立开发，使濒临倒闭的“凯邦·两江城”项目获得新生。

　　法院全程护航 楼盘起死回生

　　在“凯邦·两江城”获得新生过程中，彭水县法院主动担当，向重庆市高法院请示将涉及“凯邦·两江城”的所有案件，指定由彭水县法院统一管辖，使系列民事案件能够审执一体化，加快涉案项目的推进处置力度。

　　在得到重庆市高法院的支持后，彭水县法院立即成立以院长秦长春为组长，其他院领导为成员的“凯邦案件”工作组，全面厘清“凯邦·两江城”项目的所有债权债务关系。随后，多次召开涉案当事人、债权人、业主、企业代表座谈会，辨析法理、权衡利弊，阐述盘活“凯邦·两江城”于后期债务清偿计划，积极推进债权人与凯邦公司和解，并由法院对凯邦公司的资金进行监管，所有涉及“凯邦·两江城”项目支付款均由工作专班审批，再委托重庆银行和第三方审计机构跟踪审计，有效控制项目资金使用风险。为保障债权人的合法权益，县法院依法查封“凯邦·两江城”一期价值6亿元的房屋资产，并按照销售一套解封一套的方式，确保购房户利益。同时，县法院充分发挥审判职能，维护凯邦公司的合法权利，彰显司法公平公正。

　　彭水县法院经过大量艰苦细致的调查取证工作，先后为凯邦公司依法排除不合法债务高达6个多亿。同时，与政府工作专班一道耐心细致地与购房户交流沟通，最终全体购房户主动降低对凯邦公司延期交房导致的违约金索赔标准，为凯邦公司的再生发展创造良好的营商环境和法治环境，减轻企业诉讼负担，把精力和时间用于企业经营管理和发展上来。

　　楼盘显现活力 成就多方共赢

　　经过近3年的艰苦努力，政府法院联动，大胆创新，措施得力，将即将破产倒闭的民营企业救活。这在彭水县尚属首例。

　　截至目前，“凯邦·两江城”一期项目，除2#楼五星酒店（主体已完工）及7#楼幼儿园尚未交付外，一期整体完工率达90%。二期项目于2019年10月开工建设，目前累计施工总面积达36.3万平方米，计划于2025年底前全面建成。一、二期项目回笼资金共计22.78亿元。

　　“凯邦·两江城”一期建设的两江城购物中心于2020年底全面建成并完成招商工作，招商率达99.7%，开业率达100%。130多家个体商户入驻经营。政府配套投资建设的两江小学已于2020年9月投入使用，当年入读率达100%，幼儿园即将建成投入使用。3万平方米、功能齐全，用于市民休闲娱乐的“两江广场”也正式投入使用并移交当地政府部门管理。

　　截至目前，凯邦公司以“凯邦·两江城”项目收回的资金偿还重庆银行贷款本息5亿元左右，偿还其它债务6000余万元。

　　彭水县整合政府资源和司法资源，成功盘活体量庞大的烂尾项目，不仅保住了国有银行资金，保护了广大购房户的既得利益和债权人利益，也“救活”了一家注册资本2000万元的民营企业，为盘活烂尾项目、帮助民营企业走出困境重获新生，探索出一条可借鉴、可复制的成功之路。

　　秦顺福 郑超 图片由彭水县人民法院提供