璧山区河边镇新四村，村民在基地里采摘蔬菜。（摄于8月4日）首席记者 龙帆 实习生 尹诗语 摄/视觉重庆

　　10月28日早上6点，璧山区河边镇新四村，新四天枢商贸有限公司的配送车满载蔬菜、鸡蛋、土鸡等食材，驶向璧山城区……

　　天枢商贸是新四村集体经济组织全额注资成立的子公司，利用新四村“城边村”的地理优势发展农副产品销售和配送服务，今年以来，已实现经营性收入250万余元。

　　党的二十大报告指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。

　　壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径，但长期以来农村集体经济普遍受困于机制、管理制度方面的梗阻难以突破发展。

　　2020年以来，璧山区以改革为抓手发展壮大新型村级集体经济，通过实施农村集体产权制度改革、涉农项目财政补助资金股权化改革、集体经济组织实体化运营改革、农村闲置宅基地（房屋）利用改革等，进一步放开村集体经济组织的“手脚”，激活了农村集体经济的“一池春水”。

　　“一锅饭”变成“两本账”

　　放开村集体经济组织的“手脚”

　　长期以来，村民委员会和村集体经济组织（村股份经济合作社）账目不分的现象，在农村普遍存在。

　　“共用一套班子，同用一本账目。哪里多一瓢哪里少一勺，根本分不清楚。”璧山区一名村支书说，由于村委会代行集体经济组织职能，在发展集体经济时常常感到束手束脚，缺乏动力。加上村委会成员“兼职”经营事务，村干部和老百姓都觉得发展集体经济跟自己没什么关系，参与性不强，农村资产资源很难得到充分盘活。

　　璧山区农业农村委提供的数据显示，2020年以前，该区148个村（含涉农社区）集体年经营性收入在5万元以下的占半数以上，除发展乏力外，另一个原因便在于村委会和村集体经济组织账目不清、底数不明。

　　要增强集体经济发展活力，必须推进“村社分账”。2021年3月，璧山区在全市率先出台《开展村民委员会与村股份经济合作社分账管理工作的指导意见》，让村集体经济组织与村委会“松绑”，解决长期以来农村经营体制“政社合一”“以社代政”和“以政代社”的难题。

　　“一锅饭”变成“两本账”后，148个村的“家底”摸得明明白白。

　　“我们还邀请第三方机构，对集体的水库、山坪塘、公路、供水管网、房屋等资源进行了价值评估，为下一步深入推进‘三变’改革打下基础。”璧山区农业农村委农村合作经济经营管理站站长胡玲说，“村社分账”后，璧山对148个村（社区）集体经济组织进行了登记赋码，46.2万名农民变为股东。

　　为了激励村干部、经济能人发挥领头作用，2020年底，璧山出台了《村级集体经济组织收益分配的指导意见》，把发展壮大村级集体经济成效与经营管理等相关人员的收入挂钩。今年，璧山还将建立区级奖励基金，对村集体管理者和发展集体经济有贡献的相关人员进行奖励，让他们有更大的信心，投入更多的精力发展集体经济。

　　一个村一个特色

　　探索村集体经济多元发展模式

　　一年前，大路街道新房村党总支书记、村委会主任蒋学科还在为如何壮大集体经济发愁。新房村一部分区域被划入城镇规划区，发展农业产业受限，又没有特别的资源，他想破脑袋也找不到出路。

　　当年7月，璧山区出台《关于进一步发展壮大村级集体经济的指导意见》（以下简称《意见》），蒋学科在“发展壮大村级集体经济的方向和路径”目录下，找到了“开展经营性服务性业务”这一突破口。针对当地发展大健康产业带来的大批基础设施项目，新房村集体经济组织下设劳务公司，组织在家村民发展劳务经济，截至目前劳务公司共承接了11个劳务项目，合同金额178.3万元，“今年预计村集体纯收入（经营收益）可超过10万元。”

　　《意见》鼓励各个村“一村一策”，结合自己的情况来找发展集体经济的路子。村集体开展劳务输出、农业机械化服务、农民培训、集中群众土地发展高效农业，以及鼓励村集体承担微小型农田水利、农村道路路基等涉农基础设施项目的建设、运营和管护等都在其中。没有种子资金的，由区财政安排一定资金用于扶持；通过将财政支农资金量化为村集体持有的股金投入到经营主体等，来支持村集体经济组织多元化发展。

　　变则通！璧山村集体经济的“一池春水”被激活——

　　新四村集体经济组织全资成立了子公司新四天枢商贸有限公司，依托村里的农产品资源开展“菜篮子”直通车直销配送，2021年便实现经营性收入69.58万元，占当年该村集体经济组织收入的93%，今年预计全年经营性收入超300万元。

　　七塘镇将军村集体收储莲花穴院落，居民自愿有偿退出农村宅基地（闲置房屋）后，与重庆市雕塑学会开展合股联营，用艺术活化乡村发展文旅产业，将普通的小村庄打造成远近闻名的艺术“打卡”地。

　　一村一个特色，一村一项产业，璧山区村级集体经济的“蛋糕”越做越大——2021年，148个村集体年平均经营性收入达到24.69万元，所有的村收入在10万元以上；年平均经营收益达8.72万元，10万元以上的占31%。今年上半年，璧山区村均经营性收入达13.31万元，村均经营收益达4.07万元。

　　为村民谋福利

　　村级党组织成老百姓信赖的“当家人”

　　发展壮大村集体经济是增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力的重要举措。

　　俗话说，穷家难当。“村社分账”后，村集体从收益中按比例提取公积公益金，用于村集体公益性基础设施建设，解决了村里“无钱办事”的难题。

　　河边镇新四村党委书记、村委会主任冉太伟称，村里前几年办起了积分超市，鼓励村民通过积极参与村级事务获得积分来换取商品，后来却因为没钱补货导致架上空空，难以持续。现在，积分超市再没断过货，村里还用公益金帮助五保老人通阳沟、修补破损的公路等，得到了村民的交口称赞。“锅里有了，碗里就不得缺。”村民吴朝坤说，土地有租金，家门口的蔬菜基地能打工，集体收益每年还能分红，现在真正觉得村集体这个“大家”跟自己的“小家”连成了一体。

　　村“两委”干部带头，积极参与到发展壮大集体经济中来，不但拓宽了村民增收渠道，也极大地增强了村级党组织的凝聚力，村委会为村民的服务能力也显著提升。

　　大路街道新房村低保户秦祖明因头部受过伤，与人沟通存在困难，没有就业渠道。村里成立劳务公司后，蒋学科任法人，公司吸纳了35名在家村民就业，其中就包括秦祖明和其余8名困难家庭成员。蒋学科和村“两委”干部不仅负责协调沟通公司的对外事务，还带着他们上工地，手把手教他们技术。如今的秦祖明有了稳定的收入，逢人就笑呵呵。

　　广大党员干部把村民的愁事当成自己的事，通过发展壮大集体经济，解决大伙儿的“急难愁盼”，基层党组织的战斗堡垒作用更加坚实。

　　一年半前，健龙镇新石村800亩苗木地因业主无力支付土地租金“烂尾”，村民群情激愤。健龙镇党委政府将其列入当年“我为群众办实事”实践活动问题清单中的第一条，新石村党委书记、村委会主任代伟向村民承诺一定妥善解决好土地问题，但当时无人肯信。不久，村集体全面“接盘”800亩土地，通过争取宜机化改造项目，把一部分发展成粮食、蔬菜基地让村民就地务工，另一部分则以土地入股的形式与3家企业、科研院所合作发展观光旅游和科研试验田。半年下来村集体便有了收入，还给村民分了红。今年预计村集体经营性收入将超过200万元，纯收入20万元。

　　“人心更齐了，党组织的号召力更强了。”代伟说，去年，他还为了土地宜机化改造挨家挨户上门做工作，今年，村民都主动要求改造自家的土地。党员干部的辛苦与付出，群众看在眼里记在心里，积极向党组织靠拢。去年，3名村民写了入党申请书，今年又有5人要求入党。