李世龙

　　城市更新是党中央站在全面建设社会主义现代化国家、满足人民日益增长的美好生活需要、实现高质量发展的战略高度，营造共建共治共享社会治理新格局的重要举措。城市更新，根在人民，是有形空间与无形空间相辉映、软件与硬件相融合的城市有机生长。西部（重庆）科学城内的街镇社区是城市更新和社会治理的客观对象，在发展中必须坚持以人民为中心的发展思想。

　　探析人民群众需求，坚持把人民群众“安居乐业”放在首位。西部（重庆）科学城的建设，要面向广大人民群众，既开展新区开发建设，又开展传统街镇社区建设。城市更新中要注重生活环境品质的不断改善和社会问题治理。对影响居住环境的群租房，应加快制定针对性住房租赁管理办法，强化租赁房屋的登记管理，制止损害居民生活环境的“群租”行为。要制定出租房屋改造规范，定期进行消防安全检查，探索建立租赁住房消防社会保障备用金制度。要落实设立“就业保障员”制度，建立社区居民就业意向动态登记体系，匹配就业促进功能，为就业困难群体提供就业辅导培训。

　　促进公共服务升级，坚持共建共治共享的城市更新与治理融合发展。城市更新与社会治理协同发展的核心是以人为本，要坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。在共建中，强化市区两级政府的规划、引导、协调、统筹等服务功能，落实基层政府的协调和监管功能，鼓励居民及相关组织深入参与到城市更新与社会治理中来。在共治中，激发多群体的共同意识、协商意识和互惠意识，在社区治理中尤其需要凸显以党建为引领，带动居民、公益组织等共同参与城市更新与治理。在共享中，将城市更新与环境改善、社会治理的软硬件提质联系起来，促进公共服务体系的升级，改革公共服务软环境体系，大力推广由“柜台”到“客厅”的“家”概念。

　　整合社会各类资源，促进老旧小区及安置房小区改造与管理提升。城市更新与社会治理的协同要健全城市更新多方合作机制，吸引社会资本，缓解财政压力。在城市更新初期，面向物理空间和环境的提升，给予一定资金支持；更新后期，转变政府职能，使其成为利益关系的协调者与监督者。探索模块分类，增加资金收益项目，吸引社会资本参与更新与治理。将盈利性配套设施纳入社区服务体系，增加可容纳性公共服务的密度，允许社会资本拥有一定的长期运营权，推动城市更新。

　　创新协同治理机制，助力打造社会治理共同体。在西部（重庆）科学城的街镇社区更新与治理过程中，可探索设立“城市更新与社会治理公众咨询委员会”，吸引区内大型企业单位参与，与基层组织共同搭建治理平台建设，为居民提供更加优质的服务。探索设立“更新与治理基层基金”，给予属地企业未来可期的税收优惠兑换、积分补贴等，引导和鼓励社会力量投资公共空间建设与治理，共同促进物质空间更新与社区建设协同治理，推动产业空间、居住空间和生态空间融合发展。

　　（作者系重庆大学管理科学与房地产学院副教授、重庆大学建设经济与管理中心副主任）