习近平总书记强调，要完善宪法监督制度，积极稳妥推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设。这对全面推进新时代备案审查工作提出了新的更高要求。今年是市人大常委会备案审查工委成立五周年。五年来，备案审查工委在市人大常委会领导下，对标党中央决策部署，落实全国人大工作安排，强化履职担当、践行“两个维护”，在落实和完善“有件必备、有备必审、有错必纠”备案审查机制方面进行了一系列探索实践，努力发挥备案审查制度在保证中央令行禁止、保障宪法法律实施、保护公民合法权益、维护国家法制统一方面的重要作用。

　　坚持党的领导，切实增强“两个维护”的自觉性。加强党的领导是做好备案审查工作的根本保证。党的领导，是规范性文件备案审查工作必须坚持的基本原则，也是必须遵循的客观规律。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，更加系统学、更好跟进学、更深联系实际学，将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的工作做实，以理论上的清醒保证政治上的坚定。坚决贯彻落实党中央关于备案审查工作的决策部署以及全国人大的制度安排，并将其转化为具体的机制建设、工作要求、责任目标，展现新时代备案审查工作新担当、新作为。每半年向市人大常委会党组报告备案审查工委工作情况，及时汇报备案审查中发现的重大问题。市人大常委会党组先后多次向市委全面推进依法治市领导小组报告关于备案审查专项评议工作的情况。按照市委统一要求，积极落实市委全面依法治市委员会重点工作、市委全面深化改革委员会民主法治领域改革专项小组年度重点任务和全市改革经验总结复制推广计划中涉及备案审查的相关内容。探索落实市委领导下的规范性文件备案审查衔接联动机制，保证规范性文件同党的路线方针政策、宪法和法律法规相一致，最大限度发挥备案审查的整体功能。在审查中牢牢把握正确政治方向，将是否与党中央的重大决策部署和国家重大改革方向保持一致作为规范性文件审查的重要标准，切实保证中央令行禁止、国家法制统一，确保党的领导贯穿备案审查全过程。

　　积极担当作为，切实增强“两个维护”的针对性。做到“两个维护”要在担当作为中见成效，在攻坚克难中见真章。五年来，按照党中央和市委决策部署，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，健全工作机制，注重备案审查质量，切实提高备案审查工作政治性、法律性、严肃性，推动备案审查工作向纵深发展。一是推进“有件必备”，实现报备全覆盖。按照党中央关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，备案审查范围已囊括市政府及其办公厅文件，市高法院和市检察院指导审判、检察业务的文件以及区县人大及其常委会通过的决议决定等，五年来共备案审查规范性文件863件。二是实现“有备必审”，突出审查精细化。通过开门审查、重大问题请示报告、提前介入等方式提高审查质量，同时对审查改革类规范性文件中涉及的“放管服”等问题进行综合判断，从改革发展大局出发稳妥审慎处理，既保证重大改革于法有据，又确保改革有序推进。三是增强纠错刚性，实现“有错必纠”。备案审查工委对审查中发现的问题依法向制定机关提出意见和建议，督促其及时纠正或撤销与法律法规相抵触的内容，使其与宪法、法律和法规保持统一，为全面推进依法治市提供了坚实保障。四是聚焦重点领域，探索专项审查。按照全国人大统一部署，先后围绕生态环保、野生动物保护、医疗卫生保障和应急救治等领域开展专项审查，督导市政府和区县（自治县）人大及政府清理涉及生态环境保护方面的规章和规范性文件，确保文件合法合规、运转高效。五是加强信息化建设，提升工作质效。有序推进备案审查信息平台建设各项工作，实现市区两级规范性文件备案审查工作互联互通和全面电子报备，实现市人大各专工委在线文件审查，实现报备文件全面公开、备案审查数据全面动态管理。

　　突出制度和能力建设，切实增强“两个维护”的实效性。市人大常委会坚决贯彻落实党中央关于备案审查工作的决策部署，细化工作措施、总结实践经验、大胆开拓创新，为做好新时代备案审查工作提供制度遵循和能力保障。一是以体系建设引领备案审查。2016年，市人大常委会出台了《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作规程（试行）》，明确报备范围和格式、强化同步审查机制、细化审查建议办理流程等，为备案审查工作的开展提供了工作指引。今年，继续修改完善《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，新增了听取和审议备案审查工作报告、合宪性审查、联合审查等内容。二是以机制创新推动审查工作。今年，根据市人大常委会工作安排，备案审查工委在全国率先开展备案审查基准研究，形成了高质量的研究成果，并在此基础上起草了《重庆市人大常委会规范性文件审查基准》。《基准》以“条文+案例”的形式，针对备案审查操作过程中的诸多问题，就形式审查、合法性审查、适当性审查以及纠错机制等环节提出了一套基本的标准和操作规范，进一步提高了备案审查工作规范化、制度化、科学化水平。三是以机制建设带动能力提升。将能力建设融入制度建设，一体谋划、共同推进，提高备案审查工作整体水平。通过建立健全案例指导制度、定期培训制度、推动区县人大建立前置合法性审查制度和听取审议年度报告制度等方式，提升全市备案审查工作整体实效。

　　（作者单位：市人大常委会备案审查工委）