2020年全国两会以来，“揭榜挂帅”作为一种改革重大科技项目立项和组织管理方式，相继写入国务院的政府工作报告，以及多个省区市的科技创新顶层制度设计中。重庆“十四五”规划、重庆市人民政府工作报告等相继提出要加强科技领域“放管服”改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等创新制度，给予创新领军人才更大的技术路线决定权和经费使用权，用市场竞争来激发创新活力。具体到区级层面，“揭榜挂帅”机制通常是为了解决以企业为主的应用型问题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人手中，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。九龙坡区围绕“提升科技活力，促进产业创新”内容将“揭榜挂帅”纳入《九龙坡区科技创新“十四五”发展规划》《重庆九龙坡区进一步鼓励和促进科技创新若干措施（征求意见稿）》中，明确提出大力推行“揭榜挂帅”攻关模式。

　　A 现实困境

　　（一）精准性不够突出

　　九龙坡区需求征集精准性不够突出，以头部企业科技创新为主。相比发达地区，九龙坡区传统产业居多，高新产业较少，对科技创新的需求层次较低。基于此种情况，应更专注于基层中小企业发展需求，对接各类高层次研发主体来揭榜，从过去注重科技创新领域向更宽广的高质量发展领域拓展。

　　（二）相关机制未完善

　　九龙坡区通过“揭榜挂帅”的方式开展科技创新时间较短，相关配套机制未完善。

　　一是榜单征集遴选机制未完善，通过调研走访等各种形式收集需求的工作方式还处于起步状态。二是对接机制未完善，通过赛事活动、信息平台等渠道促进供需双方深入对接的方式还未形成。三是保障机制未完善，主要是前期科研经费投入保障和项目考核评价，挂帅者激励奖励措施以及容错机制等未完善。

　　B 政策建议

　　（一）提高需求精准性

　　一是实行走访调研机制，由区科技局组建高校科研院所、研发机构和技术转移机构人员组成的专家访企团，面向区内科技型企业开展走访调研工作，收集一批基层企业需求，并对有意愿进行科技成果转移的企业开展技术咨询和成果转移工作。

　　二是实行技术分类制度，依托区内科技服务大市场平台，通过前期走访调研，对收集的企业技术进行分类，可以分为技术攻关类、成果转化类两类，其中技术攻关类包含龙头企业重大技术攻关项目和中小企业自身发展需求项目。

　　（二）完善相关机制

　　一是完善对接机制，发挥第三方专业机构作用，通过区内科技服务大市场平台等专业机构，组织调动全社会力量开展技术攻关，既可以由企业发布需求，高校、科研院所揭榜落实；也可以由高校院所发布成果，企业揭榜落实。此外可举办挑战赛等赛事活动，在揭榜环节由专业第三方机构承办挑战赛等活动，由企业组成专家评审组，以企业自主评审的方式促进供需双方深入了解对接。

　　二是完善保障机制，一方面，可以引入全流程资金保障机制，探索设立“揭榜挂帅”基金池，给予攻关项目前期支持或分阶段补助，切实缓解企业资金压力，保障项目进展；另一方面要完善考核评价体系，明确知识产权归属和激励奖励措施，建立责权统一、激励约束并重的管理机制，同时完善容错机制，对实际付出但攻关失败的挂帅者可予以适当免责和部分补偿，保护各方利益和创新积极性。

　　余明凤 陈媚 李前江 重庆慧龙融创科技发展有限公司