奉节县城风光

平安“铜钱树”居民议事点

积分银行流动兑换点

　　核心提示

　　近年来，奉节深入贯彻落实新时代党的组织路线，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，狠抓党建品牌塑造，带动党建工作和经济社会高质量发展。今年一季度，实现地区生产总值74.4亿元、增长6.1%。

　　在城区，“三楼党建”、小区工作日等党建品牌层出不穷；在农村，“双联双带双比”“党建双晒双比”、公示公开“六个一”、“龙门阵话振兴”等党建品牌百花齐放。全县强化组织优势，创新推行干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访“四访”工作法，推动奉节群众满意度调查连续上升，一举跃居全市前列。

　　“三楼党建”靶向破解城市治理问题

　　凌晨，奉节县香山小学操场上，等待核酸检测的居民排起了长龙，现场秩序井然。人群中，胸佩党徽的志愿者忙前跑后，提醒大家核酸检查的注意事项，处理各种突发问题。这是去年8月奉节第二轮城区全员核酸检测中的一幕。

　　疫情排查规模大、时间紧、要求高，“三楼党建”工作法发挥了重要作用。奉节县委组织部探索实施了“每个楼盘建立党支部，每个楼栋建立党小组，每层楼都有党员中心户”的“三楼党建”工作法，让每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，形成“街道党工委+社区党委+小区党支部+楼栋党小组”的4层网络体系。同时，全县所有单位均有对接党支部，确保实现“社区吹哨，干部报到”。

　　疫情防控战役打响后，奉节第一时间出台《关于在疫情防控中充分发挥党员先锋模范作用的通知》《关于选派机关干部到街道开展疫情防控相关工作的紧急通知》，集结机关干部及党员志愿者到防疫一线，下沉到全县核酸检测点。

　　“三楼党建”变“散”为“合”，充分凝聚起组织优势。聚焦城市基层社会结构由单位社区向小区楼宇转化、组织结构由一元向多元发展等基层社会治理变化实际，不断强化城市网格化综合管理，凝聚起强大合力。

　　连“线”成“面”，全力构建系统格局。以全域思维推进城市基层党建工作，“合纵连横”构建三级联动、条块融合机制，健全社区治理的扁平化体系，旗帜鲜明强化党的领导，构建城市治理的多元格局，有效解决城市治理中条块分割、各自为政、资源分散的难题，便民利民服务群众。

　　破“题”立“新”，提升基层服务水平。把办好基层群众关心的大事、要事、难事作为破题关键，推动服务基层能力水平实现新突破。

　　以“制”保“长”，提高城市党建质量。短期靠整治，长期靠制度。奉节坚持把制度建设贯穿加强党的建设始终，从实际出发，推动“三楼党建”系统化、常态化、长效化。

　　“三楼党建”靶向破解了奉节的城市治理新挑战、新问题，助力奉节基层社会治理取得明显成效，群众满意度大幅提升。

　　“小区工作日”为民纾困化解社会矛盾

　　近年来，奉节县永安街道以“小区工作日”为突破口，全面联系群众、动员群众、服务群众，通过“建网格、访居民、办实事、促自治”方式，在家门口解决群众的操心事、烦心事、揪心事，形成个人自觉、家庭自理、小区自治、社会自发的基层社会治理新格局。

　　“真没想到这么快能解决问题，效率真高！”谈起“小区工作日”，家住刘家包小区的王小兰竖起大拇指。

　　刘家包是一座老旧的移民小区，小区配套不完善，乱搭乱建比比皆是，一到晚上车辆乱停，行人通行只能“见缝插针”。2021年下半年，永安街道在刘家包小区开展“小区工作日”，居民们现场向街道提出成立小区业委会、改善小区居住环境等意见建议。街道第一时间联系社区和科室，对该小区进行环境综合整治，让小区旧貌焕新颜。年底，小区又新成立了业委会，小区的维护管理从此有了长效保障。

　　刘家包小区问题的解决，得益于永安街道举办的“小区工作日”。按照“一户不落、随处见干部”的要求，街道组织党员干部进小区、楼栋，引导群众讲真话、说实情、提意见，及时就地解决群众困难，化解纠纷矛盾。

　　“小区工作日”实行首问负责制，对在走访中收集的诉求、问题能办即办，办不了的登记在案，并做好解释工作。街道党工委每月定期召开民情分析会，分析研判民情民意，协调解决群众反响强烈的重难点问题。

　　“小区工作日”积极探索“基层党建+社会治理”全域网格模式，依托街道党工委、社区党组织、网格党支部、楼栋党小组、党员先锋户，统筹带动社会治理资源，把党的领导贯穿社区治理始终。“一户不落、随处见干部”的全覆盖走访，构建起了“小区群众需要、社区干部吹哨、街道部门报到、领导负责督导”的基层治理模式。本着“群众需要、组织知道、多元办到”的原则，让服务上门政策下沉，精准帮助群众解决难题，推动惠民政策到户；充分调动社会主体参与治理的积极、主动和创造性，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

　　品牌党建助力乡村全面振兴

　　实现乡村振兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。奉节把抓党建促振兴作为重大政治任务，推动组织资源、人才资源向乡村汇集，以高质量党建引领乡村全面振兴。

　　农村基层党组织强不强，直接关系乡村振兴效果。奉节筑牢挺立一线的坚强战斗堡垒，把建设全面过硬的基层党组织作为乡村振兴的头等大事，切实把基层党组织的优势、功能、力量充分发挥出来。

　　乡村振兴关键在人，关键在干。奉节将建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍作为重要抓手，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。

　　人才振兴是乡村振兴的基础。奉节强化近悦远来、源源不断的人才支撑。坚持以引才的诚意、育才的良方、用才的胆量吸引人才汇聚一线，扎根农村。

　　乡村治理是乡村振兴的根基。奉节提升共建共治、共享共赢的治理效能，加强乡村治理体系和治理能力建设，为实现乡村振兴夯实基础。

　　抓党建促振兴的思路之下，出台《县领导全面联系乡镇（街道）》工作机制，全力打造“双联双带双比”“党建双晒双比”、公示公开“六个一”、“龙门阵话振兴”等党建品牌。

　　“双联双带双比”即机关联基层、强村联弱村；带头投身乡村振兴、带领群众共同致富；比作用发挥、比工作成效。康乐镇铁佛村党员马后明返乡成立铁佛脐橙种植社，以“合作社+基地+农户”模式带领乡亲发展晚熟脐橙。村民以土地入股，经营管理由合作社统一进行。合作社对困难社员优先提供技术服务、供应生产资料、安排培训和岗位，保证产品销售。累计销售困难社员产品425吨，销售额318.75万元，年户均销售额1.77万元。

　　“党建双晒双比”即晒党建、晒成绩；比作用发挥、比责任落实。永乐镇坚持“新官理旧账”，组建专班进一步明确任务、强化措施，着力推进遗留问题化解处置。组建专班为226户三峡后靠移民登记办证，现已完成151户，后续工作有序推进，受到群众高度认可。

　　公示公开“六个一”即通过一封公开信、一个公示栏、一份便民服务手册、一张监督举报卡、一套自办广播、一个微信群对民生事务公示公开。安坪镇三沱村利用阳光村务信息公开系统，将村级党务信息、政务信息、财务信息、服务信息、政策宣传及群众生活广而告之。建起了全市首个有线电视村务公开信息平台，建立民生监督电视村务公开平台，村民可通过多种终端和途径知悉信息，极大地提升了村民对党组织的信任度。

　　奉节在村民聚集点，搭建以乡村振兴为主题的“龙门阵讲堂”，让支书带头讲发展、党员讲奉献、群众讲建议。目前，全县已建成安坪镇“黄葛树之声”、平安乡“铜钱树”等居民议事点36个，解决了大量民生问题，切实打通了党组织联系服务群众“最后一公里”。

　　“四访工作法”成为基层治理榜样

　　奉节曾是国家扶贫开发重点县。脱贫工作中，奉节逐步探索出干部走访“扶志”、教师家访“扶智”、医生巡访“扶弱”、农技随访“扶技”的“四访”工作法。

　　近年来，奉节建立起县领导带头走访、帮扶责任人定期走访、网格管理员常态走访“三个走访”进村入户制度。全县8000余名县、乡、村干部循环往复走访群众24.72万户，实现了“干部进村入户、户户必见干部”。

　　全县8300余名教师与1.95万余名困难学生结对子，确保“零辍学”；组织老师为3.2万名留守学生和孤儿当好“临时家长”，开展心理辅导；组建“移动学校”99个，累计送教上门6000余人次，让350余名重度残疾、生活无法自理的孩子在家平等享受教育。

　　探索建立了引导卫生资源向农村流动的有效机制，统筹全县医疗资源，建立起医生巡访等制度，组建巡访队伍335支，3100余名巡访医生对接8400余户困难家庭，每月送医送药上门。

　　因势利导发展山地特色高效农业，并将农技随访作为农业供给侧结构性改革的先手棋，在“授之以鱼”的同时“授之以渔”，指导农民种什么、怎么种、如何卖出好价钱。

　　“四访工作法”用干部的脚步缩短了干群距离，用教育引导激发了内生动力，强化医疗救助保障了民生，汇聚优势资源促进了农民增收。

　　2020年8月，《“四访”工作规范》地方标准正式发布，并入围当年“全国脱贫攻坚组织创新奖”，成为我市基层治理领域首个地方标准。

　　目前，“四访工作法”已成为奉节基层工作的重要手段，不仅解决了大量基层的实际问题，也极大地融洽了干群关系，持续为乡村振兴和城市提升注入活力。

　　“民声之声”诉民声 “积分银行”育文明

　　“你好，我们这里公路被落石损毁了，严重影响出行，也很不安全，能帮我们解决一下吗？”去年的一天，奉节县岩湾乡村民向奉节“民生之声”问政平台反映。

　　接报后，平台立即向岩湾乡转达了诉求。岩湾乡第一时间成立工作专班，启动应急预案，组织力量抢修排险。经过一天的紧急施工，道路全面恢复通行，安全隐患得到了有效处置。

　　在奉节，“民生之声”问政平台热线56564444为不少群众熟知。自2018年2月开通以来，该平台倾听群众呼声，回应群众关切，督促行业部门落实主体责任，完善工作机制，让群众“有话能说、有事能办、有难能解”，切实高效解决群众“急难愁盼”问题，提升了党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和群众满意度，得到社会各界的广泛认可，为奉节“兴业兴城、强县富民”贡献了一隅之力。

　　“肥皂5分，牙膏18分，纸巾25分。用积分都可以换……”冯坪乡白福村“积分银行”更像一家超市。村民们在“银行”这取出的，也是用自己文明言行换来的成果。

　　2019年以来，奉节探索在所有行政村和社区建立“新时代文明实践积分银行”。建立“事事可积分、处处能积分、人人懂积分、个个想积分”和“不做不计分、做了就计分、多做多计分、做错扣积分”的运行机制，以“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”为主题，将宣讲学习、文明习惯、传统美德、遵纪守法、公益行动等作为积分的重要内容，鼓励和引导群众参与新农村建设和基层治理。并安排专项经费，保障积分兑换相应价值的日用品或服务。

　　如今，奉节已建起新时代文明实践积分银行390个。这些“积分银行”正激发全县群众干事创业与提高思想觉悟的热情，让文明乡风吹遍奉节。

　　赵童 彭光灿 王琳琳 图片由奉节县委宣传部提供