渝中区山城巷通过城市更新面貌焕然一新

　　前不久，渝中区山城巷迎来一群特殊客人。清华大学、中国科学院大学、华侨大学、重庆大学、华南理工大学、澳门科技大学、日本早稻田大学等高校教授、研究生汇聚一堂，对七星岗片区近代历史保护、社区再生和城市更新进行为期一个月走访，从中寻找助推重庆社区更新的方法。

　　国内外高校对七星岗片区的喜爱，从一个侧面反映了重庆城市更新的魅力。来自市住房城乡建委的消息称，我市大力推进城市更新工作，渝中区、九龙坡区成功入选国家首批21个城市更新试点，全市实施103个城市更新试点示范项目，其中前期项目35个、开工项目24个、部分投运项目44个。

　　让城市体检发现问题

　　在城市更新中解决问题

　　西南大学园林园艺学院的师生们作为城市体检高校互助队开展问卷调查，详细了解居民对社区改造的意见建议，利用自身专业特长，进行景观改造设计，并为社区居民讲解方案，与街道交流实施，并参与街区书屋运营。街区书屋建成后，现在成为社区居民看书学习的场所，在寒暑假社区与西南大学合作，由西南大学学生免费为社区儿童提供课程辅导。

　　北碚南京路老旧小区的变化，是我市在城市更新中开展城市体检，统筹城市规划建设管理的有力见证。市住房城乡建委负责人介绍，党的十九届五中全会明确提出“实施城市更新行动”，围绕宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市“五大目标”，着力完善城市生活、产业、生态、人文、安全“五大功能”，为做好新时期城市工作指明了方向。

　　如何开展城市更新？首先是摸清城市家底，找准存在问题。

　　2018年，我市出台《重庆市城市提升行动计划》，为打造国际化、绿色化、智能化、人文化的现代城市进行了积极探索。

　　2020年，重庆入选全国第二批36个城市体检样本城市。我市坚持问题导向、民生导向，实施“建机制、强保障、筑体系、扩影响、查病灶、抓应用”六步工作法。

　　2021年，重庆组织开展城市更新专项体检试点，创新建立“边检边改”工作机制，推动百姓关心关切问题限时销号解决。

　　比如，市生态环境局针对112条居民提案反映的“工地噪音严重”问题，提出“将定期组织夜间建筑施工噪声污染联合执法行动，目前正在就群众投诉较多的建设项目开展突击检查”；沙坪坝区针对22条“缺少健身器材”的居民提案，已责成区体育局整改，目前提案涉及的松堡社区、井口镇国道212西侧体育设施已经安装完成，劳动路、工人村社区等3处将结合更新改造增补设施，针对其余暂无安装条件的社区，已在社区周边选址增设健身器材，并将于2022年全面完成。截至目前，重庆初步形成以“城市体检”发现问题、以“城市更新”治理问题的模式，“城市体检重庆实践”在全国推广。

　　注重“留改拆增”

　　把功能提升放在首要位置

　　当城市体检为城市“把脉问诊”后，如何通过精准“手术”重塑城市活力？防止大拆大建、留住城市记忆成为关键。

　　重庆紧扣“十四五”规划目标，坚持把功能提升放在城市更新的首要位置，将以往旧城改造中的“拆改留”升级为“留改拆增”。

　　留，是留下具有保护价值的建筑，留下老城的格局和肌理，延续城市历史文脉和特色风貌。“母城”渝中区在戴家巷片区更新中，保留了古城墙，打造了吊脚楼畔、峭壁黄葛等特色景观，吸引市民游客打卡。

　　改，即改造解决城市功能衰退问题，推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用，使其焕发活力。原鸽牌电线电缆厂通过3年多的改造变身重庆大学设计产业园。

　　拆，并非简单粗暴地拆后重建，而是在完善城市功能布局的同时，尽可能保留城市记忆。铜元局·重庆时光——长江电工厂宿舍旧址保护更新项目拟保留75栋建筑、改建4栋、拆除8栋，拆除率仅为12%。

　　增，指以解决严重影响居民安全和居住功能的问题为重点，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，构建居民十五分钟生活圈。北碚南京路片区综合实施优化路网交通、配建社区公园、增设慢行系统等举措，小区焕新颜，居民笑开颜。

　　住房城乡建设部认为“重庆的城市更新工作思路清、路径明、办法实，总体走在全国前列。”

　　持续注入真金白银

　　今年将建城市更新基金

　　城市更新少不了“真金白银”的投入。为凝聚各方参与的合力，我市出台了《重庆市城市更新管理办法》（简称《管理办法》），构建了“1+2+N”城市更新政策技术体系。其中，《管理办法》明确了“政府引导、市场运作”的原则，调动了市场主体参与的积极性。

　　我市一方面加强财政资金的保障力度，积极争取将保障性安居工程中央预算内投资专项资金用于支持城市更新，研究建立中心城区城市更新项目资金池，拟采用财政补助、贷款贴息等方式，加大对城市更新项目的支持；另一方面积极争取国开行等政策性银行以及其他商业银行加大对我市城市更新项目低息长期信贷支持力度，推动项目累计获得授信约208亿元；同时，探索建立城市更新“投融建运退”一体化投融资模式，积极推进城市更新基金筹建工作，计划年内实现项目投放。

　　去年底，住建部印发城镇老旧小区改造可复制政策机制清单(第四批)，总结了各地解决老旧小区改造问题的可复制政策机制和典型经验做法，九龙坡区老旧小区PPP改造项目(简称“九龙坡区PPP项目”)榜上有名。

　　九龙坡区PPP项目是全国首个采用PPP模式改造老旧小区的项目，建立了“居民受益、企业获利、政府减压”的多方共赢模式，九龙坡区引入愿景集团与国有公司总投入3.7亿元共同组建SPV公司，合作期限为11年(建设期1年、运营期10年)。在小区环境改造好后，企业将实施托老托幼、临街门面、物业收益等运营管理，有望第7年实现盈利。

　　市住房城乡建委表示，将继续开展以“两江四岸”为主轴的城市更新行动，健全完善常态化城市更新项目库，力争2022年完成城市更新基金筹建，不断满足人民群众对高品质生活的需求。

　　王静 刘廷 图片由市住房城乡建委提供