果园港码头  摄/张锦辉

　　2021年4月，国家赋予重庆一项重要的任务与使命——获批开展服务业扩大开放综合试点。

　　一年以来，重庆深入贯彻国家的决策部署，强化顶层设计、系统集成，扎实推进服务业重点领域开放、重点平台示范，优化体制机制创新，强化政策要素保障，聚焦内陆现代服务业发展先行区建设。

　　市商务委相关负责人介绍，经过一年探索，国务院批复的试点总体方案86项任务已实施69项，实施率80.2%，开展首创性差异化改革探索40余项，356个现代服务业项目落地，出台试点配套政策文件55个，综合试点实施完成谋篇布局、扎实起步，取得阶段性成效。

　　重点领域开放成效明显

　　3月17日，中国农业银行重庆分行向重庆中一种业有限公司发放全国首笔植物新品种权质押贷款300万元。

　　与普通贷款不同，这笔贷款是通过质押植物新品种证获得的，这也是重庆探索创新的种业领域知识产权专项信贷产品，开创了金融机构支持种业振兴的新路径，填补了国内植物新品种权质押贷款空白。

　　金融领域，重庆不断探索先行先试，还实现有“科技跨境贷”“汇保通”“成渝地区非金融企业一次性外债登记管理改革试点”等一批见创新案例、见项目企业、见改革效果的全国首创性差异化试点成果。

　　4月11日，在重庆和新加坡双方代表的见证下，新加坡航空（重庆）保税航材分拨中心正式揭牌运营。

　　不止是金融领域，一年以来，重庆立足本土产业特色，聚焦科技、商业、教育、健康医疗、电力电信等重点行业领域服务业扩大开放，赋能全市现代服务业高质量发展。

　　在科技领域，重庆致力创新突破。目前，重庆已开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，获批建设国家科技成果转移转化示范区。加快建设国家地方共建硅基混合集成创新中心、中国自然人群生物资源库等。通过引进培育，全市新型研发机构数量西部领先。

　　健康医疗领域，重庆立足开放创新。目前，全市首家中外合资非营利性医疗机构——重庆中新肿瘤医院开诊运营，重庆太极实业（集团）股份有限公司获批国家中医药服务出口基地。

　　商贸文旅领域，重庆开展进口商品展示交易创新试点，创新“保税+暂时进出境”业务模式，开展西部首次国际高端消费品保税进境展示展销，实现进出境货值近6亿元。同时，落地西部首个核心商圈保税展示交易中心“陆海新通道国际消费中心”。

　　教育领域，重庆注重拓展合作。一年以来，重庆与俄罗斯莫斯科国立工艺大学（斯坦金）合作举办我市首个专科层次中外合作办学机构，新增与法国斯特拉斯堡大学、德国北黑森应用技术大学合作等３个中外合作办学项目。

　　以扩大开放推动环境优化

　　4月，重庆在跨境金融服务平台的西部陆海新通道应用场景，成功获批国家区块链创新应用试点。

　　据了解，重庆在跨境金融服务平台上已上线出口应收账款融资、企业跨境信用信息授权查证、资本项目收入结汇支付便利化、服务贸易支付税务备案表电子化、出口信保保单融资、西部陆海新通道融资结算等6个应用场景。

　　其中，全国唯一的西部陆海新通道融资结算应用场景，先后上线境内运费外汇支付、进口到货后融资、融资贷后管理、物流对账单融资、新增提单运单信息5个功能。截至今年一季度末，该场景累计便利400余家企业运费结算、贸易结算与融资18.9亿美元，减少跨境结算单证审核时间90%。

　　这是重庆借助金融服务，优化营商环境的一个缩影。

　　市商务委相关负责人介绍，服务业不是孤立存在，它与多个领域有交叉互动。基于服务业的特性，重庆以服务业扩大开放综合试点为契机，对标高标准国际经贸规则，持续优化营商环境，推动重庆整个环境向市场化、法治化、国际化迈进。

　　在服务业扩大开放综合试点的框架下，重庆正优化贸易投资便利化。比如，重庆正全面实施市场准入负面清单制度，出台《重庆市外商投资企业投诉工作办法》。再如，重庆创新国际贸易“单一窗口”运用，实现第一笔在线收付汇、第一笔服务贸易结算业务、第一个智能报关系统等全国首个创新应用。此外，重庆高新区还发出全国首张“一码通行”营业执照，升级实现店面开业事项“全包干”。

　　数据保护也是重庆服务业扩大开放综合试点在优化营商环境上发力的重点。具体而言，重庆成立了西部数据交易中心，挂牌了川渝大数据服务、中新通道数据交易、国家工业互联网标识解析3款西部特色的全国首发数据产品。同时，重庆还出台数据条例、数据安全管理暂行办法、公共数据分类分级规定，加快探索建设数据交易服务体系。

　　加强知识产权保护，优化涉外法律服务方面，重庆已形成“1个知识产权法庭+7个知识产权巡回审判站”的全市知识产权保护体系，首创“中国律师主导+外国法律顾问辅助”涉外法律服务模式。

　　“好的环境，还需要人才来支撑。”市人力社保局相关负责人表示，为此，重庆建设了英才服务港，搭建引才专员工作机制，探索外籍人才经历、资质互认，为“高精尖缺”外国人才提供便利。此外，建立口岸通关效率检测评价机制，提高出入境人员口岸通关效率。

　　以示范带动综合试点

　　3月，由重庆医科大学黄爱龙教授团队研发、重庆明道捷测生物科技有限公司生产的新型冠状病毒抗原检测试剂盒通过国家药监局批准上市。

　　4月，重庆金华电器成套有限公司与清安储能技术（重庆）有限公司合作的2.45MWh储能电站并网启动。这标志着重庆首个兆瓦级用户自投储能项目并网投用。

　　近一年来，西部（重庆）科学城的成果转化不断涌出，证明了科学城多措并举加速科技成果转移转化所取得的实效。而这，也是科学城为高质量推进服务业扩大开放综合试点示范区创建工作所做的努力。

　　“目前，西部（重庆）科学城正探索以先投后股的方式支持科技成果转化。这一模式入选国家部委2021年度全面创新改革任务揭榜清单。”市商务委相关负责人说。

　　科学城是一个典型案例。

　　服务业扩大开放综合试点是国家战略，想要主动融入，重庆采取培育建设一批示范区、示范园、示范项目，打造特色明显、多点支撑的服务业开放发展空间格局，努力在全方位开放和服务业创新发展中发挥示范带动作用。

　　对于包括科学城在内的中心城区，在全面落实综合试点总体方案86项任务的基础上，还提出60余项特色创新改革任务。目前，中心城区已共形成知识产权运营公共服务平台、创新实施“一码通行”模式、市场主体风险分级分类监管新模式等37个创新案例。渝中区发布服务业扩大开放十大机遇、十大示范项目和十大创新案例，并与市商务委签署共建重庆服务业扩大开放综合试点先行示范区战略合作协议。

　　在重点平台园区上，江北嘴、解放碑、长嘉汇等中央商务区加快建设金融科技创新示范区和国家金融科技认证中心，开展11个金融科技创新监管试点。果园港、西永综合保税区等利用通道和保税优势，成功签发陆海新通道首票跨境“一单制”多式联运数字提单业务，率先实现宾利、奥迪、路虎等品牌进口保税整车保税仓储。

　　重点项目上，重庆发布了首批27项重点任务清单、24个重点项目清单，并打表推进。

　　截至目前，重庆已经落地全国首个气候投融资产业促进中心（重庆市西部气候投融资产业促进中心）、全国首个数字经济人才市场（中国重庆数字经济人才市场）、全国首个文旅免税店（洋码头重庆十八梯免税直购店），以及全市首个百亿级高端商业综合体（中環万象城）、全市首个知识产权检察保护中心等一批引领性服务业重点项目。

　　商务部国际贸易经济合作研究院服务贸易研究所所长李俊认为，重庆试点硕果累累：“重庆通过政策创新，形成方向明确的系列创新任务清单和举措，以项目落地来构建各个领域的高水平开放和优化营商环境，加速了产业集聚。不仅推动了服务业的发展，也推动了经济社会的高质量全面发展。从全国试点城市来看，重庆在试点中还走出了一条特色鲜明的开放之路，形成了综合口岸优势，进一步增强了重庆的开放门户作用和枢纽功能。以试点为平台，重庆在带动西部地区经济贸易发展、面向‘一带一路’的贸易投资合作中也发挥着领军作用，内陆开放高地建设走在了西部前列。”

　　唐勖