山水园林城市——石柱县城 摄／谭华祥

动车驶过美丽田园 摄/廖禾

四通八达的三河高速立交 摄／吴新民

　　核心提示

　　在这充满生机的季节里，石柱喜讯不断——

　　2021年全县外贸进出口同比增长50.55%，是2017年的10倍。持续增长的数值下，开放型主体持续壮大，达到了100家；开放型平台不断突破，成功打造市级农产品出口示范基地2个；开放型产品异军突起，农产品纳入中新贸易合作，辣椒、马铃薯粉条等农特产品进入海外市场……

　　透过这些消息不难发现，地处内陆腹地、库区腹心的石柱正高速迈向“内陆开放高地”。

　　全面扩大高水平对内对外开放，是石柱实现高质量发展的必由之路。近年来，石柱县抢抓机遇，积极参与西部陆海新通道建设，主动融入长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈等国家战略，加快推进全市“一区两群”协调发展，大力构建高水平的开放通道，营造高水平的开放环境，打造高水平的开放产业，以开放促改革、促发展，为高质量发展注入新的强大动力。

　　大交通助力大开放

　　互联互通，高效畅通添活力

　　“东向利川、西通丰都、北引万州、南联彭水”，石柱自古就身处区域中心。而今，共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设等重大战略机遇在石柱交汇。

　　在石柱县交通局相关负责人看来，交通是发展现代经济、推动高质量发展的“大动脉”。石柱提出，要坚持打通对外大通道、完善内部大循环、构建区域大网络，推动石柱由全市重要交通枢纽节点向渝东鄂西综合交通新枢纽转变。

　　区位优势升级，交通网络密织，“铁公水空”一体化发展，库区腹心的石柱全面对接内外，立体交通贯通区域，加速构建的“七高四铁两港一场”对外交通运输体系和快速推进的“一环七射八联”域内骨架公路网络，正助力这里深化开放合作，提高对外开放质效。

　　高铁高速拉通大动脉。在已建成渝利铁路的基础上，开工建设渝利铁路沙子客运站，积极推进渝宜高铁前期工作，并挤进国家铁路网规划。G50沪渝高速、G5021石渝高速、G69银百高速建成通车，G5515石黔高速快速推进，“四高一铁”体系基本形成，成功将梁平经西沱至石柱高速、石柱至彭水高速纳入市级规划，对外大通道通行能力明显提升。

　　在渝利铁路沙子站增设客运设施项目，总占地75亩的项目施工现场，工程机械车正在抓紧施工。“目前已完成工程量的79.4%，预计今年7月完工投入使用。”石柱县交通局相关负责人介绍，该项目是石柱县近年来推动实施的交旅融合重点项目，将整体打造成为石柱县东北部片区的交通换乘枢纽，不但将实现游客快进快出，更将对周边旅游版图形成辐射联动。据预测，到2030年沙子站旅客发送量将可达150万人次。

　　物畅其流，人便于行；坦途一通，百业俱兴。如今，石柱初现雏形的“石鄂通道、石湘通道、石黔通道、石渝通道、石川通道、石陕通道”6大对外运输通道，紧密联系起川、陕、鄂、湘等周边省份，深度融入成渝地区双城经济圈、“一带一路”、长江经济带和“一区两群”等国家及市级重点战略，“1233”交通出行圈目标正可望可及。

　　大开放支撑大环境

　　优化营商，构筑发展新优势

　　打开石柱的“门”，推开开放的“窗”。

　　石柱交通“硬实力”通江达海，联通内外，营商“软实力”也广纳客商、人人称善。

　　“选择来石柱前，我已经感受到了诚意，但没想到石柱政府的办事效率这么高、服务这么好。”重庆金东东农产品开发有限公司相关负责人姬康宁曾在山西打拼多年，2020年扩大企业发展时，收到了国内数十个地方的热情邀请。几经考察，他最终将辣椒精深加工项目落在了石柱。

　　“企业家最讲求速度，政府服务必须跟上企业发展步伐。”石柱县发改委相关负责人介绍，为帮助金东东农产品项目早日投产，石柱主动服务、深化改革，落实“放管服”改革要求，全力提高在建工程的手续办理速度，该项目从手续申报到房屋产权登记办结，仅用了8个自然日。如今项目已正式落地扎根，建成投产。

　　发展环境决定了一个地区的成长空间。全方位、高水平的开放，让石柱看到了与国内先进地区、国际先进水平之间的差距，有了更为强烈的紧迫感和使命感。今年2月7日，上班第一天，石柱召开作风建设年启动暨营商环境整治工作会，并发布《全县作风建设年暨作风突出问题专项整治工作方案》，要求全力推动干部作风发生根本性转变、营商环境得到实质性提升。

　　以作风建设营造良好开放环境，上述会议的召开体现石柱一以贯之抓开放的坚持。近年来，持续优化营商环境，使石柱走出了开放发展的新步伐：全面推行行政审批“三集中三到位”，网审平台政务服务运行事项增至1970项，全程网办率达90%、即办率达45%，纳入“一窗综办”事项达454项；实现新企业开办业务0.5日办结；749项行政许可事项总体提速84.5%；创新实施帮办代办，不动产登记实现“三个延伸”；实现企业开办“零成本”……

　　如今，随着一项项改革的不断深入，让“物理集中”转向全面优化的“化学反应”，释放出发展新活力，一座充满生机的开放化城市正在强势崛起。截至去年底，全县累计新增各类市场主体2.65万户，民营经济占GDP比重达到56.7%。

　　营商环境改革持续深化，让石柱在对外开放之路上，海纳百川共扬帆的步伐行稳致远。

　　大环境赋能大产业

　　招大引强，项目引擎促腾飞

　　开放强县、产业兴县，关键在产业。开放发展如何破题？石柱做答：引得来、留得住、大发展。

　　去年11月，由湖北耀荣木瓜生物科技发展有限公司投资的木瓜三产融合项目，在石柱县工业园顺利投产。如今，依托其母公司湖北耀荣木瓜生物科技发展有限公司作为国内药食同源木瓜深加工领域头部企业的产品研发和生产能力，重庆果本生物科技有限公司已生产出木瓜果酒、木瓜果醋、原力源酵素饮料等系列木瓜深加工产品。该项目作为石柱承接的又一跨省域研发生产项目，标志着石柱跨区域合作开发迈出可喜进展。

　　开放合作，协同发展。石柱把开放发展体现到行动上，落实在实践中，坚持全面开放，持续做大合作平台，重庆果本生物科技有限公司的出现只是其中的一个缩影。

　　近年来，围绕推进供给侧结构性改革，石柱县充分利用国际国内两个市场、两种资源，抢抓成渝地区双城经济圈和“一区两群”协调发展重大机遇，瞄准产业链、龙头企业，聚焦重点产业全力做好招商引资工作。依托现有存量企业，招引以黄连、莼菜、辣椒“三色产业”为重点的农特产品精深加工项目，以绿色建材为重点的新型材料，以风电为重点的清洁能源，以汽摩零部件为重点的装备制造企业，初步形成了多业并举、多元支撑的外向型经济发展新格局。

　　一批重点项目相继签约，一批优势项目接连落地。据石柱县投资促进中心相关负责人介绍，自2017年以来，石柱县已累计引进重点项目109个。其中，1亿元以上项目76个，10亿元以上项目27个。2021年，全县外贸企业增长至231家，全县外贸进出口总额实现50112.32万美元，同比增长50.55%。

　　在开放发展不断推进的大形势下，石柱经济的“外向型”特征越来越明显，一大批外向型产业正在迅速成长起来，农特产品、新型材料、装备制造等均在成长为新的外贸增长点。利用广交会、西洽会、香港食品展等展会，开展石柱特色产品展示推介，引导扶持洪九果品等企业在“一带一路”国家和地区设立海外批发展示中心、海外仓，强化国际营销网络建设，拓展对外贸易新渠道，也为促进内外贸融合发展提供了新的动力。

　　从打通大通道到优化大环境，再到培育大产业，在开放中崛起，在崛起中开放。加快开放发展的石柱，正逐渐成长为助力全市加快推进内陆开放高地建设的重要支撑，一个全新的对外开放重要门户和窗口令人期待！

　　改革有亮点>>>

　　统筹推进重点领域改革任务

　　●强化基层综治中心改革

　　石柱以党建为引领，以人民为中心，深化“枫桥经验”，在基层综治中心改革方面深度发力，探索出一条融合乡村智能化防控的现代化乡村治理新路子，形成“贵和工作法”品牌经验已在全市28个区县农村和18个乡镇推广。2021年，全县各村（社区）“贵和工作室”成功化解矛盾纠纷5612件、矛盾纠纷化解率达99.26%，97%的村（社区）实现了矛盾纠纷“零”上交。

　　●深化农村“三变”改革

　　石柱改革农村集体产权制度，丰富拓展股权形式，建立健全利益联结机制，蹄疾步稳探索农村“三变”改革，取得显著成效。2021年，全县农村“三变”改革试点村达47个，培引新型农业经营主体348家，带动承包耕地、林地等资源性资产入股面积40160.53亩，实现资金变股金2960万元，带动47个村集体经济组织累计实现经营收入1293.04万元。

　　●深化基本养老服务改革试点

　　石柱深入推进基本养老服务改革，紧紧抓住石柱黄水“市级健康养老示范基地”先行试点机遇，探索推行“公建民营”“民办公助”等养老服务模式，基本构建形成全覆盖、多模式养老服务体系，有力提升了养老服务供给和质量，推动老年人健康水平不断提升。2021年，全县人均预期寿命提高至77.46岁。

　　发展看目标>>>

　　5年行动深入推进开放协作

　　●今后5年将主动融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，协同推进“三峡库心·长江盆景”、渝东南武陵山区文旅产业融合发展示范区建设，努力打造“两群”绿色协同发展新典范。

　　●今后5年将瞄准产业链、龙头企业等推动精准招商，完成到位资金200亿元以上。

　　●今后5年依托共建“一带一路”、中新贸易合作，实施外贸企业“扶优扶强”行动，提升对外贸易和合作投资水平，力争新培育外贸企业25家，外贸进出口总额突破6亿美元。

　　赵童 刘玉珮 龙搏