全国党内法规工作会议强调，要坚决贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神，深入推进党内法规制度建设，使党内法规体系更加完善、制度执行更为严格、制度优势更好转化为治理效能。推进党内法规制度优势转化为基层治理效能是坚持党对基层治理全面领导的根本要求，也是提高党内法规执行力的内在要求，还是夯实国家治理根基的现实要求。我们要发挥党内法规制度的引领和保障作用，不断增强推进党内法规制度优势转化为基层治理效能的行动自觉。

　　坚持和加强党对党内法规制度优势转化为基层治理效能的领导。基层治理是国家治理的基石，党建引领是基层治理的政治保障。首先，要以战略思维发挥党的领导法规制度对基层治理的统领性作用。发挥党的领导法规制度对基层治理的引擎功能，把党的领导贯穿基层治理的各领域各方面各环节。始终坚持以党章为根本遵循，以党章确立的政治原则为根本依据，按照党内法规的要求，确保党在基层治理中始终发挥领导作用。其次，要在基层治理中保持政治稳定，坚持正确的政治方向。充分释放党内法规在坚持党的领导、实行民主集中制、保证人民当家作主相统一的制度优势，坚定不移贯彻党中央的路线方针和政策，确保基层治理方向正确、方法有效、方式得当。最后，要不断加强和改善党的领导，根据党的领导法规制度，坚持党对一切工作的领导，进行基层治理的制度设计和规划，在完善党内法规体系中创新发展党全面领导基层治理的各项制度，充分发挥党的领导法规制度在推进基层治理体系和治理能力现代化中的独特优势。

　　充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。党的基层组织是党在基层社会组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。首先，要实现基层党支部“全覆盖”。结合实际创新党支部设置和工作方式，力争使基层党组织和党的工作全覆盖，加快推进基层党支部标准化规范化建设。其次，要强化基层党支部政治功能。旗帜鲜明强调基层党支部的政治属性，发挥基层党支部在基层治理中的领导核心作用和政治核心作用，严把政治方向，强化政治定力，注重政治引领。此外，还要健全基层党支部引领的社会参与制度，积极构建基层治理中多元主体“抱团发力”的制度机制。

　　持续提升基层干部的党规意识和治理能力。提高基层干部的治理能力，是推进基层治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。要通过加强基层干部的思想锤炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，着力打造一支懂政策、明法规的高素质基层干部队伍，不断提高基层干部的党规意识和治理能力。首先，唤醒基层干部的党规意识。要通过宣传党内法规，各级党校系统性针对性开展党内法规培训，提高基层干部运用党内法规的意识和能力。其次，提升基层干部的治理能力。要切实提高基层干部的战略思维能力、政治领导能力、改革创新能力、科学发展能力、群众工作能力、学习实践能力。最后，运用考评指挥棒，激发干部干事活力。既要通过规章制度引导党员干部在基层治理中发挥先锋模范作用，积极担当作为，也要对基层治理中“庸懒散浮拖”等问题划出“红线”。

　　主动激活群众在基层治理中的能动性。基层社会要治理好，必须通过党建引领，充分调动各方特别是群众力量。要通过制度化保障群众在基层治理中的参与权和受益权，让基层群众自治充满活力。首先，保障群众参与基层治理的知情权、表决权、监督权、批评建议权等各项权利，激活群众参与基层治理的积极性。其次，着力在党内法规和国家法律之间建立起结构性耦合关系。明确群众在基层治理中的权责关系、参与方式和流程、与其他治理主体的关系等，保证群众参与基层治理在法治轨道上有力推进、有序推进、有效推进。最后，提高群众法治意识和法治素养，结合基层普法宣传教育，为群众供给法律内容、提供法律援助、营造法治氛围、培育法治文化，实现群众矛盾化解的法治化、治理参与的有序化。

　　（作者单位：中共重庆市委党校马克思主义学院，本文为重庆市社科规划博士项目：2021BS006阶段性成果）