石柱县华溪村中坪高标准农田建设项目实施后建成的“脆桃+”产业基地。 谭华祥 摄

高标准农田

　　3月5日，农历惊蛰。巴渝沃野春意盎然，生机勃勃。

　　在铜梁高垭村稻油种植基地，油菜花遍地烁金，美不胜收。花海另一侧，种植户为育秧忙得团团转。

　　在垫江长龙村高标准农田建设施工现场，两台拖拉机在田间来回穿梭，整地、翻耕如火如荼。

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　　今年以来，市农业农村委认真落实中央农村工作会议精神和市委、市政府工作要求，坚决守住守好粮食安全、耕地保护、防止规模性返贫三条底线，突出抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理三个重点，加快释放科技创新、农村改革两大动能，以“三农”之稳服务全市全局之稳，扎实推进农业农村现代化。

　　扛稳责任

　　坚决守住三条底线

　　粮食安全是“国之大者”，悠悠万事，吃饭为大。

　　重庆虽不是产粮大省，但作为粮食产销平衡区，一直把确保粮食安全作为头等大事抓紧抓实抓细，坚决守住粮食安全底线。

　　“不管挑战多大，今年重庆粮食播种面积和产量务必确保稳定在3012万亩、1087万吨。”市农业农村委相关负责人表示，为坚决完成这一硬任务，要在稳定面积上挖潜力，将通过最大限度挖掘闲置土地、间套作潜力；实施提高粮食单产攻关计划，深入实施种业振兴行动，加快培育优良新品种，提升主要作物生产水平；加强自然灾害监测预警，落实好强农惠农政策，调动种粮积极性。今年，全市将确保新增大豆玉米带状复合种植20万亩、油菜种植面积已达404.9万亩。

　　耕地是粮食生产的“命根子”，对于保障粮食安全具有极端重要性。如何在“巴掌田”“鸡窝地”上守好耕地保护底线？市农业农村委相关负责人表示，要落实耕地保护实行党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，防止基本农田“非粮化”，通过“查、建、控、保、考”五项“长牙齿”的硬措施，坚决守住耕地数量红线和质量底线，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。

　　以“建”为例。我市今年将继续以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和制种基地为重点，新建226万亩高标准农田和10万亩高效节水灌溉工程，以及对5万亩农田进行宜机化示范改造。同时，以“改大、改水、改路、改土”为重点开展“千年良田”建设试点，建成一批“宜机宜耕、能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的现代粮油产业示范区。

　　不论是脱贫攻坚还是成果巩固，关键在于产业。按照中央一号文件要求，重庆还将坚决把守住不发生规模性返贫作为重要底线。在建立防返贫机制基础上，加强“18+17”（“18”即原18个深度贫困帮扶乡镇，“17”即17个市级乡村振兴帮扶重点乡镇）产业指导组人员配备和管理，常态化开展现场指导、实地培训等，确保脱贫产业发展不因品种、技术等原因导致风险。同时，深入实施特色种养业提升行动，推进脱贫地区产业“接二连三”，持续推进消费帮扶，推动脱贫区县农产品顺产顺销。

　　砥砺奋进

　　突出抓好三个重点

　　发展产业是促进乡村发展的根本所在，也是促农增收的有效手段。对标贯彻中央一号文件部署，今年全市坚持以产业发展为基础，以开发乡村多元价值为导向，统筹乡村经济和社会“两大发展”、融合农工商“三大业态”、完善县乡村“三级功能”，健全乡村发展体制机制。

　　比如在探索发展路径上，将重点围绕“山上经济、林下经济、水中经济、气候经济”，多元发展乡村特色产业，重点发展农产品加工业和劳动密集型产业，提质发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业，集聚发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业。

　　乡村建设是推进农业农村现代化的重要抓手。中央一号文件强调，要落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求。今年，全市将坚持数量服从质量、进度服从实效，遵循规律建、发动农民建、突出重点建，求好不求快，把握乡村建设的时度效，加快补齐乡村发展短板。

　　以突出重点建为例。推进乡村建设将坚持“点面结合”：在面上，重点推进普惠性基础设施建设，做到路通、水净、电稳、讯畅、院洁，确保“有提升”；在点上，重点围绕聚居点、示范点，大力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

　　乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的重要保障。当前农村经济社会结构正经历深刻转型，农民流动性加强，职业分化、收入分化、利益分化加剧，必须以新的机制强化乡村治理。

　　为此，按照中央一号文件的要求，今年全市将深入总结典型经验，重点推广积分制，让乡村治理工作量化起来；大力推行清单制，让乡村治理机制规范起来；积极借鉴老马工作室、乡贤评理堂等有益做法，让乡村治理形式丰富起来。同时，充分发挥“三治”融合，结合“数字乡村”和农业农村大数据平台建设，推进乡村治理数字化建设。

　　勇毅前行

　　加快释放两大动能

　　重庆是典型的丘陵山区，山高坡陡、地块零碎，要实现粮食稳产增产，根本出路在科技创新。与此同时，我市农产品要实现保数量、保质量、保多样，同样在于科技创新。

　　今年，我市将在科技创新上狠下功夫，加快释放科技创新带来的活力动力，重点抓好加快完善创新体系、重点攻克关键技术、切实加强平台建设、协同抓好推广运用、持续优化体制机制等五方面内容。

　　比如完善创新体系方面，我市将优化设置14个产业技术体系创新团队，在首席专家领衔的同时，逐步设立副首席，由45周岁以下的青年专家担任。同时，加快组建种植、加工、土壤等科技创新联盟，做实种业科企联合体，大力培育新型研发机构，健全“重庆土壤研究所”，成立全市农业科技创新专家咨询委员会等。

　　改革是乡村振兴的重要法宝。今年，全市按照中央一号文件的要求，将农村改革作为又一动能，将在坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础性地位、现有土地承包关系三个“不动不变”基础上，深化两个“三权分置”改革，探索土地经营权、宅基地使用权、农业经营方式“多样多变”。具体抓好三方面的改革任务——

　　一是以“三变”改革为抓手壮大农村新型集体经济，深化农村集体产权制度改革，以村级集体经济组织为平台，以市场化经营为原则，以合股联营为纽带，通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动，发展壮大新型农村集体经济。

　　二是以“三农”信用体系建设为基础深化农村金融改革。建设涉农信用体系数据库，拓宽涉农应用场景，鼓励金融机构创新信用贷款等支农产品，完善政策性农业信贷担保体系。

　　三是以资源配置和要素流动为重点创新城乡融合发展体制机制。规范开展城乡建设用地增减挂钩，建立工商资本入乡促进机制，稳妥有序推进国家城乡融合发展试验区重庆西部片区和市级城乡融合发展先行示范区建设。

　　赵童 刘玉珮 龙搏 图片由重庆市农业农村委员会提供