乡镇养老条件焕然一新

　　近年来，南川区民政局深入贯彻落实市委、市政府关于民政工作的决策部署，在市民政局的指导下以深化践行“民政为民，民政爱民”理念，把公办养老机构国企化改革作为新时期民政工作的重中之重，加快养老服务体系建设，补齐养老事业发展短板，为推进新发展阶段下南川民政工作开好局、起好步。

　　化零为整

　　化解养老服务各种疑难杂症

　　距离春节越来越近，这几天南川区南城街道社区养老服务中心也贴上了喜庆的春联，室内窗明几净，让人倍感温暖。

　　走进一看，活动室、理疗室、休息室……一应俱全，老年人聚在一起除了打太极、做健身操、下象棋外，每天还有专门的工作人员陪他们一起聊天、负责他们的饮食起居。说起现在贴心的养老服务，老人们一个劲地夸。

　　以前，南川和全国大多数区县一样，采取各个乡镇分设敬老院的方式解决老年人的养老问题。虽然一定程度上满足了老年人的养老需求，但随着经济社会的发展，这种做法已无法满足新时期的养老需要。“不但财政投入大，还存在管理难、保障难等弊端。”南川区民政局相关负责人说。

　　为解决这些问题，南川通过引进国有企业作为投资建设主体，按照基础设施共建、服务质量共促、发展成果共享原则，积极探索公办养老机构在中心化布局，即在南川城区和乡镇各布局1家区级国有养老机构。同时，积极推动城区养老机构中心化提升，大力开展乡镇养老机构中心化合并，从而积极破解集中供养难的问题。

　　“通过化零为整，化解了养老服务的各种疑难杂症。”该负责人说，比如水江等各片区养老院整合之前22个乡镇的敬老院，将资金、人员、设备设施等资源予以集中，解决了设备设施陈旧、工作人员经费保障不足、养老服务质量无法保障等问题。

　　与此同时，南川还通过投资主体国企化，积极破解公办养老机构投入保障难的问题。

　　如今，利用投资主体国企化方式，成功新建三泉老年养护院（特困失能集中照护中心）和东城、南城街道两个市级示范社区养老服务中心，改造南城、黎香湖片区老年养护院、南平社会困难老人失能集中照护中心，进一步提升养老服务基础设施能力。

　　“十四五”期间，南川将全面推广国企投资运营政府基本公共养老服务模式，拟建成10个单个1000平方米以上规模的社区养老日间照护中心等，解决养老服务资金保障难的“最初一公里”。

　　拥抱市场

　　释放潜力优化养老服务供给

　　除了化解公办养老机构资金投入保障难问题外，公办养老机构由于长期依靠财政资金维持运行，服务人员基本为事业编制或临时聘用等，导致富余资源长期闲置，运行机制相对僵化，相对民营养老机构来讲，自身活力的发挥和潜力的挖掘还有待提升。

　　如何激发公办养老机构的活力，释放更大潜力？

　　在改革中，南川探索出将全区公办养老机构的运营管理进行市场化改革。即城投集团在投资基础设施建设的基础上，成立专业养老服务公司，组建养老服务专业团队，承担区级国有养老服务设施以及全区国有社区养老服务中心（站）服务管理职责，统一实行标准化、连锁化、品牌化运营。

　　“这样一来，在最大限度满足特困需求、低收入困难老人享受到优质的公共养老服务的前提下，多余床位等养老资源还可在政府的监管下向社会开放，在充分利用养老资源的同时，更能激发公共养老机构优化养老服务供给。”南川区民政局相关负责人说。

　　如今，按照市场化运营模式，水江敬老院、南城片区老年养护院、南城街道龚家塘社区养老服务中心、东城街道长亭居委社区养老服务中心及3个养老服务站均已交由城投集团组建的下属养老服务公司予以运营管理，养老服务的水平、标准实现了质的飞跃。

　　市场化带来的变化显而易见。南城片区老年养护院的服务满意率由之前的40%不到提升到90%以上；东城街道长亭社区养老服务中心一经建成投用，床位就供不应求。公办养老机构正释放无穷的市场潜力，得到广大老年人的认可。

　　权责分开

　　确保后续养老服务有保障

　　公办养老机构市场化运营管理后，应该如何处理好政府与企业之间的关系，进而保障老人享有优质养老的合法权益？

　　为此，南川在投资主体国企化、富余资源市场化的基础上，探索行政职能和市场职能予以剥离，实现政府和企业职能的分离化。

　　南川区民政局相关负责人介绍，一直以来，公办养老机构由政府职能部门或乡镇人民政府履行投资建设、运营管理等全过程的所有职能，相对民营养老机构来讲，在基础设施投入、人员队伍素质、服务标准保障等方面存在创新不足、按部就班等情况。

　　“只有坚持政企职能分离化，权责分开后，才能确保后续养老服务有保障。”该负责人说，比如，在由国有企业投资或接受委托负责运营管理的养老机构中，政府部门只负责规划审批、方案审批、手续办理等行政服务工作，概不参与具体的服务管理和运营管理，让企业放手参与养老机构市场化竞争。同时，通过构建政企监督机制，确保公办养老机构在阳光下健康运行。

　　通过改革，城投集团养老服务公司通过丰富管护人员文娱活动、开设特长老人工作室等方式，面向社会提供托养护理、日间照料、上门照护等服务项目，极大地提升了养护人员的服务质量，让老人们过上了“有保障”“有尊严”“有品质”的晚年生活。

　　刘钦 董韬 图片由南川区民政局提供