2021年12月15日，荣昌便民纠纷调解中心，工作人员正在“三级综治”指挥调度系统上处理事件。记者 齐岚森 摄/视觉重庆

　　通过开展“楼栋工作日”“院落自治”等工作，让党旗飘起来了、群众动起来了、人心聚起来了……日前，在万州举行的一场市级基层社会治理现场观摩会上，当地城乡基层治理取得的实效获得大家交口称赞。

　　以万州为窗口，打开的是重庆加强和创新基层社会治理的全景。过去一年，重庆以项目化推进社会治理向基层纵深延伸，激活了更多治理“细胞”，擦亮人民群众幸福生活底色。

　　基层社会治理是国家治理的基石。2021年是“十四五”开局之年，重庆持续把党的领导贯穿基层治理各方面，坚持自治、法治、德治三治融合，着力提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进基层治理体系和治理能力现代化，加快构建共建共治共享治理格局，以有效精准的服务能力，为人民群众幸福加码，为经济社会发展护航。

　　党建引领

　　贯穿基层治理全过程各方面

　　前不久，渝中区中山二路社区一化粪池堵塞。以前出现类似问题，社区“看得见、管不到、没钱管”。这次，中山二路阳光物业服务中心及时召开联席会迅速解决了问题。这得益于该区以“党建+物业”模式成立社区物业服务中心，实现全域老旧社区物管全覆盖。

　　以党的领导为引领，构建多元主体参与的治理体系，探索党领导基层社会治理的有效载体和方法，成为我市基层社会治理新常态。

　　“我们社区不通公交车，那么多人出行啷个办？”“小区道路破损、路灯不亮，停车也是个难题。”……去年7月，万州百安坝街道天台社区举行了一场“楼栋工作日”现场办公会，来自区、街道、社区和相关部门的负责人、工作人员，现场倾听居民诉求，协调解决群众急难愁盼问题。

　　万州的“楼栋工作日”机制，在区级层面由有关区领导包片，11个区级部门各包1个街道，整合各方力量、资源，推动基层党建、居民自治、平安稳定、文明素养、发展环境等“五事共抓”，推行“四进走访”“四事四办”等治理机制，发挥基层党组织战斗堡垒作用，培育社会动员机制和群众参与意识，打通联系服务群众“最后一米”。

　　在璧山，已在城区成熟运行许久的“党建引领、小区治理”模式正逐渐向乡村场镇延伸。该区七塘镇将老旧场镇划分为物业小区，由小区党支部引领场镇居民成立业委会，党员分别在小区党支部、业委会、楼栋任职，主动认领治理任务，带动居民参与治理，并灵活利用小区现有资源“造血”循环，真正实现了场镇小区共建、共治、共享。

　　党组织挺起来，党员站出来，就是一面旗帜。把党支部建在小区、建在楼盘上，填补了党的基层组织覆盖“真空”，也是近距离发现问题、探寻答案的有效路径。

　　“深化‘枫桥经验’重庆实践，主动适应社会矛盾新变化和基层治理新要求。”市委政法委有关负责人说，我市把党的领导贯穿治理全过程、各方面，树立科学理念、理顺工作架构，推动党建向网格、小区、院落和新兴领域延伸，有效破解基层社会治理瓶颈，取得了显著成效。在上个月举行的平安中国建设表彰大会上，我市黔江、江北、巫山、沙坪坝、璧山、荣昌6个区县受到表彰。去年10月，农业农村部等六部门对外发布第二批乡村治理示范村镇名单，我市22个村镇上榜。

　　创新模式

　　三治融合激发动能提升质效

　　2021年，我市各地在基层社会治理实践中，聚焦优化治理体系、提升治理能力等，以自治为基础、以法治为保障、以德治为引导，充分激活基层治理内生动力，治理质效大幅提升。

　　荣昌安富街道通安村10社，有个远近闻名的“三崇堂”院落。近年来，通安村在此探索“小院讲堂”议事制度，把村民想要的和村里想做的结合起来，面对面讨论问题商量办法、解决问题。

　　在乡村治理中，荣昌探索缩短基层治理半径，将10户以上的传统院落作为治理单元，创建自治、法治、德治三治融合的“新风小院”，定期开展产业发展、农技培训、人居环境改善、法治素养提升等“小院讲堂”活动，实现群众需求“不出院”就能收集，新政策“不出院”就能听到，矛盾纠纷“不出院”就能解决。目前，当地已创建“新风小院”220个。

　　围绕激发自治内生动力，我市通过深化基层协商健全村民自治机制，推广“三事分流”“一事一议”等制度，广泛开展平安乡镇、村社区创建，普遍推行积分制。如奉节每年拿出1700多万元在村（社区）设立积分银行，让居民们事事可积分、处处能积分、个个想积分。围绕强化法治保障力，南川、綦江等地探索建立社区“法律诊所”，选派律师、法律工作者定期“坐堂接诊”，让群众在家门口接受专业法律服务。围绕发挥道德教化力，各区县充分挖掘特色传统文化，强化农村道德、法治、文明、感恩、励志教育，取得良好成效。目前，全市社会组织达到1.8万个，社会工作者6.6万余人。

　　在千头万绪的基层社会治理中绘就新图景，各地练出了“绣花功夫”。江北不断深化特色品牌“老马工作法”，在街镇、社区分别建立“老马工作室”“小马工作站”。永川“乡贤评理堂”、南岸“三事分流”、彭水“五老自治队”、武隆“法治大院”、铜梁“党建扎桩、治理结网”等治理品牌的影响不断扩大，被各地因地制宜效仿、落地。

　　同时，市级层面还积极推动铜梁、黔江等8个区县新成立区县级综治中心。市法院系统“一镇街一法官”、检察系统“莎姐”检察官、公安系统“一标三实”、司法行政系统“法润千里·治汇广大”普法宣传和信访战线“治重化积”等有效做法，也在全市各地基层治理实践中，逐渐由点上“盆景”成为面上“风景”。

　　重心下移

　　服务群众护航经济社会发展

　　社会治理重点在基层，难点也在基层。

　　2021年，我市牢牢抓住基层、基础这个重心，坚持力量下沉、资源下倾，持续优化治理体系、着力提升治理能力、用好用活治理技术，精准有效服务群众、护航经济社会发展。

　　在黔江，当地坚持全区“一盘棋”“一张网”，规划了构建“数智中枢”总平台+多个行业分平台的“一总N分”基本框架，构建综治大联动指挥平台，联动21个部门和镇街的数据资源，聚合力、活数据、强效能，以科技赋能社会治理现代化。

　　在铜梁，群众难题诉求可“一键直达”职能部门，背后同样是“智治”力量在支撑。在该区社会治理指挥中心，大屏幕上不同颜色的小点闪烁着。每当群众反映问题，屏幕上就会出现一个小点，中心立即受理，安排工作人员协调解决。问题解决后，小点随之消失。

　　在我市不少农村地区，常住人口多为妇女、儿童、老人，偏远山区情况更为突出。为解决小孩缺乏关爱问题，去年8月，巫溪通城镇云台村在驻村工作队及市妇联等单位支持下，组建了“邻里妈妈团”就近开展结对帮扶。为着力解决“一老一小”问题，石柱中益乡积极动员外出年轻人返乡创业，还利用扶贫车间为妇女提供更多就业岗位。

　　不久前，江北成功创建全国社区治理和服务创新实验区。这得益于当地社区治理效能水平的大幅提升，源于创新探索的“三联”（联需求、联资源、联服务）工作法和“五社”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者和社会慈善资源）联动协同治理模式。

　　江北铁山坪街道唐桂社区打造出“唐桂议事厅”，通过居民议事会、小区院坝会、物业联席会等形式，最大限度融合社区群众，引导社区群众组织化、机制化参与社区治理。

　　公共服务不充足、缺乏归属感，群众对基层治理不关注、少参与。武隆后坪乡白石村争取政法部门资源力量，在村里建设了看得见、摸得着的政法公共服务阵地——法治大院、“让一让”调解室。在帮村民解难题、调纠纷过程中，不仅实现了乡村善治，更有力助推了产业发展。北碚东升村、渝北金刚村、万盛经开区五和村等，充分盘活资源壮大集体经济，同时以精细化治理聚人心、增共识，让村民们切身感受到乡村善治带来的可喜变化。

　　基层治理向纵深推进，我市在优化基层职权配置上持续用力。2021年，市级相关部门依法赋权11个经济发达镇306项，并稳步在全市推开，着力增强乡镇（街道）综合管理、统筹协调、应急处置权限。新创建全国民主法治示范村（社区）22个，累计培育“法律明白人”3.3万余名，实现村（居）法律顾问全覆盖。

　　数读·重庆基层社会治理>>>

　　6个　黔江、江北、巫山、沙坪坝、璧山、荣昌6个区县在平安中国建设表彰大会上受表彰

　　22个　农业农村部等六部门对外发布第二批乡村治理示范村镇名单，我市22个村镇上榜

　　11个　市级相关部门依法赋权11个经济发达镇306项

　　22个　新创建全国民主法治示范村（社区）22个

　　3.3万　累计培育“法律明白人”3.3万余名

　　记者王亚同整理