综合新华社北京6月7日电 十三届全国人大常委会第二十九次会议7日下午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。

　　反外国制裁法草案

　　二次审议稿提请审议

　　会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀作的关于《中华人民共和国反外国制裁法（草案）》审议结果的报告。

　　记者从全国人大常委会法制工作委员会发言人办公室了解到，一段时间以来，某些西方国家出于政治操弄需要和意识形态偏见，利用涉疆涉港等各种借口对中国进行造谣污蔑和遏制打压，特别是违反国际法和国际关系基本准则，依据其本国法律对中国有关国家机关、组织和国家工作人员实施所谓“制裁”，粗暴干涉中国内政，中国政府对这种霸权主义行径予以严厉谴责，社会各界人士纷纷表达强烈义愤。为了坚决维护国家主权、尊严和核心利益，反对西方霸权主义和强权政治，今年以来，中国政府已多次宣布对有关国家的实体和个人实施相应反制措施。“即以其人之道，还治其人之身”。今年全国“两会”前后，一些全国人大代表、全国政协委员和社会各界人士提出意见建议，认为国家有必要制定一部专门的反外国制裁法，为我国依法反制外国歧视性措施提供有力的法治支撑和保障。

　　根据有关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会起草并形成了《中华人民共和国反外国制裁法（草案）》。今年4月，全国人大常委会委员长会议依照法定程序提出立法议案，十三届全国人大常委会第二十八次会议对反外国制裁法草案进行了初次审议。全国人大宪法和法律委员会根据常委会审议意见和各方面的意见对反外国制裁法草案作了修改完善，依法向十三届全国人大常委会第二十九次会议提出了审议结果报告和草案二次审议稿。

　　长江经济带

　　经济保持持续健康发展

　　国务院关于长江流域生态环境保护工作情况的报告提请十三届全国人大常委会第二十九次会议审议。生态环境部部长黄润秋受国务院委托作报告。

　　“长江经济带经济保持持续健康发展，实现了在发展中保护、在保护中发展。”报告称。

　　报告显示，2020年，长江流域水质优良断面比例为96.7%，高于全国平均水平13.3个百分点，较2015年提高14.9个百分点，干流首次全线达到Ⅱ类水质。劣Ⅴ类断面比例较2015年降低6.1个百分点。

　　报告称，长江流域生态环境保护成效显著。沿江省市落实长江“十年禁渔”，完成重点水域渔船渔民退捕任务，累计退捕渔船11万艘、渔民22.8万人。

　　报告指出：“尽管长江流域生态环境保护取得积极进展，但基础薄弱、历史欠账多，水生态问题仍然是长江流域最主要的问题，长江保护修复任重道远。”

　　2021年是全面贯彻落实长江保护法的第一年。黄润秋表示，要全面贯彻落实长江保护法，依法推动长江流域生态环境保护。

　　——扎实推动绿色发展。鼓励有条件的地方先行先试，力争在推动碳排放达峰行动、重点行业绿色发展等关键环节取得突破。严格执行负面清单管理制度，严禁污染型产业、企业向中上游地区转移。

　　——深入开展污染防治。补齐基础设施短板，推动沿江城市加大污水管网改造力度，推进建制镇污水收集处理设施建设，提高沿江城镇垃圾收集处理能力。加强面源污染防治，推进长江干流和主要支流沿线规模化养殖场配套建设粪污处理设施等。

　　——持续开展生态修复。落实好长江“十年禁渔”，开展非法捕捞专项整治行动，确保管理措施常态化、可持续，确保退捕渔民退得出、稳得住。深入推进非法采砂入刑实践，坚决防止非法采砂反弹等。

　　——建立健全制度机制。尽快建立长江流域水生态考核机制；优化生态环境保护执法方式；推动长江全流域开展横向生态保护补偿，深入推进生态环境损害赔偿等。

　　多点执业、职称晋升……

　　医师法草案二审稿有了新修改

　　医师法草案二审稿7日下午提请十三届全国人大常委会第二十九次会议审议。相比于今年1月提请审议的草案一审稿，二审稿中医师多点执业规则、职称晋升优先考虑条件、针对“伤医”“医闹”问题强化执业安全保障等主要修改引人关注。

　　2014年11月，原国家卫生计生委与国家发展改革委等部门推进和规范医师多点执业，医师“一次注册，区域有效”。此后，我国允许在县级及以下医疗机构执业的临床医师多执业范围注册。

　　为积极稳妥推进医师多点执业，进一步明确医师执业规则，草案二审稿增加规定：执业医师在两个以上医疗卫生机构执业的，应当以其中一个医疗卫生机构为主，并按照国家有关规定办理变更注册、备案等手续。卫生健康主管部门、医疗卫生机构应当加强对相关医师的监督管理，规范其执业行为，保证医疗卫生服务质量。

　　“强基层”始终是卫生健康工作的重点。长期以来，不少地方反映基层医师招不来、留不住，这是“强基层”中必须解决的突出问题。对此，医师法草案二审稿从细化职称晋升、加强培养培训等角度进行了更有针对性的修改。

　　例如，为积极引导优质医疗资源向基层流动，推动更多更高水平执业医师为基层服务。医师法草案二审稿在职称晋升方面增加规定：执业医师晋升为副高级技术职称的，应当有累计一年以上在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生服务的经历；晋升副高级技术职称后，在县级以下或者对口支援的医疗卫生机构提供医疗卫生服务，累计一年以上的，同等条件下优先晋升正高级技术职称。

　　健康所系，性命相托。尽管我国病患人数众多，但数据显示，健康中国行动启动以来，我国医疗服务水平稳步提升，城乡居民健康水平不断提高，这与医师队伍的辛勤付出密不可分。广大医师护佑了亿万人民群众的生命健康，同样，他们的人身安全更要用心呵护。

　　为保障医务人员执业安全，医师法草案二审稿不仅在总则中明确医师的人格尊严、人身安全不受侵犯，同时增加规定：禁止任何组织或者个人阻碍医师依法执业，干扰医师正常工作、生活；禁止通过侮辱、诽谤、威胁、殴打等方式，侵犯医师人格尊严、人身安全和人身自由。

　　全国人大常委会组成人员表示，尊医重卫，不仅仅要体现在疫情防控时，更应成为全社会的常态，社会各界都要携起手来，保障医生应有的安全感和职业尊严，推动形成尊医重卫的良好风尚。

　　印花税法草案二审

　　总体维持现行税制框架不变

　　印花税法草案二审稿7日提请十三届全国人大常委会第二十九次会议审议。草案二审稿总体上维持现行税制框架不变，适当降低税率，进一步明确征税范围，完善税收优惠规定等。

　　今年2月27日，印花税法草案首次提请十三届全国人大常委会第二十六次会议审议。草案一审稿总体上保持现行税制框架和税负水平基本不变，将印花税暂行条例和证券交易印花税有关规定上升为法律。

　　草案二审稿总体上维持现行税制框架不变，适当降低税率，拟将“商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据”的税率由万分之五降低至万分之三，进一步落实减税降费，支持创新发展，鼓励知识产权实施应用。

　　草案二审稿明确，根据国民经济和社会发展的需要，国务院对居民住房需求保障、企业改制重组、支持小型微型企业发展等情形可以规定减征或者免征印花税，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　平台经济安全生产监督管理

　　拟通过立法强化

　　安全生产法修正草案二审稿7日提请十三届全国人大常委会会议审议，草案二审稿中增加了关于加强平台经济的安全生产监督管理等内容。

　　安全生产法修正草案今年1月提请全国人大常委会会议初次审议，并向社会公开征求意见。有的常委会委员和部门提出，应明确平台经济等新兴行业、领域的安全生产责任，加强安全生产监督管理，依法保障从业人员安全。

　　对此，草案二审稿提出，平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，履行安全生产法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务；对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。

　　针对当前安全生产工作中面临的突出问题，草案二审稿增加了相关规定：餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用；矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。同时，增加有关违法行为的法律责任。