涪陵区扶贫主导产业——成片种植的青菜头

五四村农村公路

农户展示蚕桑扶贫车间生产成果

贫困户为花椒树剪枝

　　“咬定青山不放松！”“不破楼兰终不还！”在脱贫攻坚这场史无前例的宏伟战役中，作为集库区、山区、革命老区于一体的市级扶贫开发重点区县，涪陵区上下同心、尽锐出战，累计实现脱贫6.06万人，贫困发生率从2014年底的6.5%降至零，无一人错退返贫，全区脱贫攻坚工作得到了国家专项督查组“成色足、经验新”的高度评价和国家扶贫资金项目绩效评价考核、中央媒体暗访零问题反馈，为重庆脱贫攻坚做出了重大贡献，交出了一张高质量的“涪陵答卷”！

　　新时代新征程。如今，涪陵全区上下不停顿、不大意、不放松，持续举全区之力、用创新之智、行非常之举，以改革创新的不懈动能，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，奋力谱写乡村全面振兴的新篇章。

　　实施稳定性排查 探索建立分类施策长效机制

　　坚决打赢打好脱贫攻坚战，是我们党作出的庄严承诺。涪陵区在全市试点，开展脱贫稳定性标准排查，着手探索建立后续施策帮扶机制，力争通过分类施策，有效保障贫困户稳定脱贫增收。此项工作在《国务院扶贫办关于反馈2018年重庆市脱贫攻坚成效考核有关情况的通知》（国开办函﹝2019﹞46号）中作为重庆市的三大典型经验之一。

　　“首先，为准确掌握脱贫户基本情况，实现因类施策、因户施策的动态管理，我们在大顺乡探索试点，从精准识别入手，采取‘六看六问’方式，将797户脱贫户按照稳定、巩固、临界3个类别精准分类为616户、162户、19户。”涪陵区相关负责人介绍，为切实掌握贫困户动态信息，涪陵区率先在全市选聘村扶贫信息员，按照“联系贫困户200户以内配备1人”原则，涪陵区财政每年安排专项资金600多万元，从本村本土人才中选聘村级扶贫信息员123名，开展常态化入户走访，做到扶贫信息系统、扶贫档案、户专栏、户手册、资料袋与贫困户家庭实际情况“六统一”，打通了政策措施落地落细“最后一百米”。

　　在有效分类的基础上，涪陵区又以脱贫户家庭成员实际需求为依据，下足“绣花”功夫，逐户逐人逐项量身定制帮扶措施，通过梯次化、类型化扶持实现帮扶精准化、发展协同化。

　　对稳定脱贫户具有家庭收入水平较高、“两不愁三保障”致贫因素完全消除的特点，针对这一群体，涪陵区在维持常态化入户走访、随时掌握其发展状况的基础上，鼓励引导稳定脱贫户充分发挥典型示范作用，以实际行动回馈社会、反哺乡里。

　　对已经具备一定发展基础，但家庭总体水平不高，或是医疗、教育等方面经济负担仍然较重，或是缺乏一技之长，或是内生动力不足的群体，涪陵区通过开展“志智”双扶等举措，调动其主动脱贫、争先脱贫的自觉性和积极性。

　　对临界脱贫户虽然达到“两不愁三保障”脱贫标准，但其自身发展基础十分薄弱，高度依赖政策扶持和外部帮扶的群体，涪陵区注重培育抵御风险机能，逐步夯实发展基础。

　　涪陵区大顺乡新兴村一方面通过实施涉农资金股权化改革，临界脱贫户每年可获得不低于持股金额5%的保底分红；另一方面深化“三变”扶贫改革，利用城市资本下乡，对农村现有闲置宅基地、闲置土地等进行收储回购，采取对外招租、合作共建、联合经营等方式，打造“一庄一园”，增加临界脱贫户财产性收入。

　　如今，在新兴村的共享农庄——天河寨农庄，重新修缮的房屋焕然一新，古色古香的四合院，功能齐全的住宿设施，传统民俗与时尚创意融合，把田园诗意生活与乡村振兴、全域旅游有机结合，具有浓郁地方特色。

　　“去年9月，农庄正式营业，至今接待游客超过3000人次。”天河寨农庄服务员余忠碧说，忙时服务人员最多有5个人，都是附近的村民，平常只有她和另外一个同事。她不仅在家门口实现就业，一年还有4万余元的收入。

　　加强工作机制衔接 上下合力推动乡村振兴

　　乡村振兴是实现全体人民共同富裕的必然选择，也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

　　在脱贫攻坚战取得全面胜利的当下，涪陵区积极总结脱贫攻坚中的先进经验，加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，将脱贫攻坚中好的工作机制推广到乡村振兴工作中。

　　“在组织保障和工作机制方面，我们都有很多好的做法。”涪陵区扶贫办相关负责人介绍，在脱贫攻坚过程中，涪陵建立了区委、区政府主要领导担任扶贫开发领导小组“双组长”制，还围绕稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，量身定制《脱贫攻坚责任清单》，明确各行业部门、乡镇街道、驻村工作队、帮扶干部、村社区职责任务，压紧严实脱贫攻坚政治责任。

　　同时，8000余名帮扶干部全覆盖结对17000余户贫困户，全区所有贫困户帮扶实现全覆盖。24个扶贫集团119个成员单位定点联系25个乡镇街道。按照“3+3”模式调整充实63个贫困村第一书记和驻村工作队员，全区贫困村驻村工作队员达到390人，形成了以上率下、尽锐出战、合力攻坚的强大合力。

　　特别是涪陵区活用“双督战”制度，27名区领导任脱贫攻坚督战指挥长，对行业部门、乡镇街道实行双督，既督战又出战。

　　“老邓，今年收成如何？最近身体怎么样？”去年7月，涪陵区政协主席徐志红就到珍溪镇督导脱贫攻坚工作，他走进珍溪镇石牛村6组贫困群众邓明福家，详细了解他们的就医、就学、住房等情况；前往中乐村，看望贫困群众兰成君、徐仕权、周必海，了解他们生产生活过程中遇到的困难。

　　涪陵区扶贫办相关负责人表示，在脱贫攻坚路上，有很多脱贫任务摆在大家面前，一些工作做得很好，一些工作也存在不足。因此，涪陵区利用“督战”的方式去发现在脱贫攻坚过程中被忽视的问题，以便及时地弥补脱贫攻坚的短板和弱项，让帮扶干部能够主动向那些“硬骨头”出击，把脱贫攻坚路上的“绊脚石”一个一个地清除掉。

　　下一步，涪陵区将借鉴脱贫攻坚“五级书记抓扶贫”“双组长制”“书记遍访”“签订责任书”“脱贫攻坚期内稳定党政主要负责人”“督战制”工作机制等，在驻村帮扶上明确第一书记、驻村工作队的驻村方式、管理模式不变，在力量配备上进一步健全完善区乡村三级扶贫工作机构，增设乡村振兴工作职能，确保及时有效实现脱贫攻坚与乡村振兴工作机制的无缝对接，为乡村全面振兴夯实制度之基。

　　以创新推动产业衔接 力促乡村全面振兴

　　产业旺，乡村振兴才有底气。

　　在脱贫攻坚过程中，涪陵区构建起以榨菜、中药材为主导的“2+X”特色扶贫产业体系，贫困村“一村一品”全面形成，集体经济“空壳村”全面消除，扶贫产业覆盖在家有劳动能力的贫困户达100%。

　　现今，榨菜和中药材产业已成为涪陵区的两大扶贫支柱产业。在推动产业有效衔接过程中，涪陵区依托产业优势，支持榨菜集团、太极集团等龙头企业牵头组建以榨菜、中药材为主导的股份合作社，创新机制，构建“两金一链”利益联结机制，保障贫困户的持续增收和乡村产业振兴。

　　所谓的“两金一链”，是“一个保护价、两份保证金、一条利益链”利益联结机制的简称。在这一机制下，涪陵榨菜集团等龙头企业与全区197个榨菜股份专业合作社全面签订粗加工订单生产协议，合作社按照每吨30元标准向榨菜企业缴纳履约保证金，企业保证每吨原材料在扣除各项成本费用后合作社能有150元-200元利润空间。

　　同时，合作社又与入社农户签订保护价收购合作协议，每户农户按每吨30元标准缴纳履约保证金，协议约定雨水节气前按最低不低于800元/吨价格标准对种植农户青菜头进行收购。

　　在该机制保障下，即使是2020年疫情期间，37家榨菜企业和197个榨菜股份合作社也主动作为、各司其职，采取“价格承诺、分散设点、同价同步”等措施，先后设立收购网点2000多个，实现了涪陵当地青菜头的应收尽收，保障了农户的种植积极性。2020年秋季，涪陵区播种青菜头面积就达72.9万亩，实现了稳中有升。

　　现今，涪陵的青菜头砍收已全面完成。随着青菜头市场价格的大幅上扬，农户种植青菜头的收益也跟着大幅增长。

　　卢家庆种植青菜头多年，是江北李寺村有名的青菜头种植大户，在当地进行土地整治后，他家种植的青菜头面积从2019年的30亩提高到2020年的60亩。

　　“今年我是大赚了一笔。”卢家庆说，他种的青菜头一亩产量大概有3吨左右，按照现在1450元/吨的市场价格计算，一亩可以收入4350元，60亩预计可收入26万余元。“真正的牛年牛气冲天哦！”卢家庆笑着说道。

　　截至目前，涪陵区新发展以榨菜、中药材为主导的股份合作社255个，吸纳贫困户加入合作社成为会员5678户，包括临界脱贫户在内的低收入群众实现优先务工、保底收入“双重”收益。

　　持续改善基础设施 乡村换新颜展新貌

　　乡村基础设施的全面改善，是脱贫攻坚战取得的重要成果之一。

　　短短几年时间，涪陵区就完成“四好农村路”建设4197公里，建成社区养老服务站62个、农村幸福院110个。实施建卡贫困户等农村4类重点对象改厕12490户……实现了乡村基础设施建设不断延伸，乡村公共服务不断覆盖，农村人居环境持续改善的目标。

　　体验农业科技、观摩榨菜制作、品味乡村旅游……去年底，在第三届中国重庆·涪陵榨菜产业博览会期间，重庆市乡村振兴示范村（涪陵二渡村）正式开园。

　　涪陵区二渡村地处涪陵榨菜主产区，有“中国榨菜第一村”之称。辖区有全国最完备的芥菜种质资源库，全球先进的酱腌菜加工技术和环保处理工艺，青菜头种植实现全覆盖，形成“一村一品”2600亩。

　　近年来，当地采用“村企合作模式”开展手工风脱水榨菜传统加工，建成合作晾晒场、风脱水景观廊道，利用农业产业园、植物工厂、渝东南农科院等开展科研旅游，利用榨菜陈列馆、智能化生产线等开展工业旅游，并大力改善农村人居环境，还贴心地为村民量身打造“美丽庭院、微菜园、微花园”，让周边村民都搭上了乡村旅游的“快车”。去年，二渡村累计接待乡村游客5万人次以上。

　　美丽乡村建设给村民的生活带来了巨大的改变。二渡村4组村民刘天淑说：“房子修这么漂亮，还要给我们在院坝修栏杆、花园，看起都感觉很舒服。”

　　“接下来，涪陵区将持续加大改善农村人居环境力度，启动实施乡村建设行动，打造生态宜居美丽乡村。”涪陵区相关负责人说，一是科学推进乡村规划建设，注重保护传统村落和乡村特色风貌，保留乡土味道。二是持续改善交通条件，改造国省县乡道50公里以上，新（改）建“四好农村路”300公里。开工建设黑塘水库，加快建设双江水库、殷家沟水库，实施龙潭等乡镇规模化供水工程，推动城乡供水一体化达到80%以上。三是加快农村基本公共服务体系建设。打造新时代德育品牌学校5所，每个行政村办好1个标准化村卫生室、有1—2名合格乡村医生。新建乡镇养老服务中心5个、村级互助养老点20个，启动乡镇失能特困人员集中供养中心建设。四是实施农村人居环境整治提升五年行动。实施户厕改造1000户，城乡生活垃圾分类实现行政村全覆盖，新建宜居村庄10个，让涪陵乡村“各美其美 美美与共”。

　　张亚飞 刘玉珮 图片由涪陵区委宣传部、涪陵区扶贫办提供