编者按坚决摈弃“袍哥”文化码头文化江湖习气从三个维度发展积极健康的党内政治文化加强制度建设营造风清气正的良好政治生态认清“袍哥”文化码头文化江湖习气的面相
第009版:思想周刊
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编者按
坚决摈弃“袍哥”文化码头文化江湖习气
从三个维度发展积极健康的党内政治文化
加强制度建设营造风清气正的良好政治生态
认清“袍哥”文化码头文化江湖习气的面相
    
 
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2021 年 04 月 08 日 星期 放大 缩小 默认 

加强制度建设营造风清气正的良好政治生态

吴大兵

  重点是要依法规范职权,按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和明确各类职权,编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式,规范权力运行程序,使不良习气奉行的“潜规则”无处躲藏。

  墨子说:“天下从事者,不可以无法仪;无法仪而其事能成者,无有也。”“袍哥”文化、码头文化、江湖习气等封建腐朽道德文化在干部队伍中一定程度的存在,与体制机制、制度文化等多种因素有直接关系。如果说建设积极健康的党内政治文化,是厚植干部队伍建设的文化沃土,是根治干部队伍中这些不良现象的重要之策,那么加强制度建设,则是确保根治干部队伍中这些不良现象的根本之策,营造风清气正良好政治生态的关键之举。

  以问题为导向,补齐制度短板。问题是时代的声音,是工作的导向。当前我市干部队伍中存在的“袍哥”文化、码头文化、江湖习气等不良现象主要表现为拉帮结派、团团伙伙、排斥异己;哥们义气至上,官场潜规则凌驾于党纪国法之上,小团体、小圈子利益高于公共利益;热衷于跟人站队、拜“码头”,大搞人身依附;等等。尽管这些不良习气只是少数和个别,但也对我市忠诚干净担当高素质干部队伍的打造、对亲清政商关系的构建和良好营商环境的营造,造成极大伤害和破坏,对积极健康的党内政治文化建设、对重庆政治生态造成严重损害。深究这些不良习气滋生的根源,从主观上看,是少数干部理想信念“总开关”失灵,团团伙伙用人在干部队伍中严重失信,权权交易、权色交易、权钱交易失德,公正无私执法底线失守,履行全面从严治党主体责任失职;从客观上看,重要的是公权力的异化,特别是在制度建设存在短板的情况下,这些不良文化和习气就会失去约束,或热衷“潜规则”或热衷钻制度的漏洞。制度的效能在于它的根本性和长期性,为此加强制度建设,是根治干部队伍中不良现象的关键之举。

  以体系为目标,扎牢制度“笼子”。习近平总书记曾多次强调,全面从严治党,必须全方位扎紧制度的“笼子”。针对当前我市干部队伍中存在上述不良问题的现象,当务之急就是要大力加强制度建设,重点是完善学习、教育、培训、监督、考评、激励、追责等制度,形成系统完备的制度体系。一是构建不能“染”的防范机制。重点是要依法规范职权,按照职权法定、权责一致的要求,全面清理和明确各类职权,编制“职权目录”、绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式,规范权力运行程序,使不良习气奉行的“潜规则”无处躲藏。二是构建不敢“染”的惩戒机制。要把“袍哥”文化、码头文化、江湖习气等不良现象,纳入干部工作考核评价中,从党纪党规与政纪等多维发力,形成严密的惩戒制度体系,对不良现象严惩不贷,对不良习气高压打击。三是构建不易“染”的保障机制。从思想上坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好各项工作的“定盘星”,筑牢思想根基;从组织上,加强组织领导,构建系统完备、科学规范、运行高效的领导体制,推动形成纵向到底、横向到边的责任链条和管理体系;从工作上,严格工作责任制,进一步细化责任分解、落实、报告、督查、追究等规程,使不良习气无机可乘。

  以效果为根本,强化制度落实。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”制度的生命力在于执行。一是切实增强制度权威意识。积极加大制度理念和规则意识的宣传教育,营造广大干部制度意识、规则意识养成的社会氛围,推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作;推动党员干部认真学习贯彻党章,切实执行民主集中制,扎实开展好批评与自我批评,落实好“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度。二是加大制度的落实力度。严明政治纪律和政治规矩,聚焦“七个有之”,严肃查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”和违背党的政治路线、破坏党内政治生态问题,确保党中央政令畅通;坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象,不断增强制度的权威性和执行力,让制度管用见效;持之以恒正风肃纪,深入推进反腐败斗争,尤其是紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督,依法严查违法犯罪行为。三是形成制度落实的“上下”联动合力。从组织层面,加大工作报告制度和述职评议考核制度的落实,并结合巡视反馈、审计和专项整治发现问题,对工作推进不力的,及时提醒、通报,切实传导压力,对不作为、乱作为的依纪依规追责问责;从社会层面,进一步加大政务公开,积极疏通人民群众举报和监督的渠道,从而形成组织监督和群众监督的强大合力,确保制度执行的实效。

  (作者系重庆社会科学院哲学与政治学研究所副所长、研究员)

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