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2021 年 03 月 08 日 星期 放大 缩小 默认 
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重庆坚定不移推进市场化改革和制度型开放

    重庆国际博览中心。(本报资料图片)

  核心提示

  改革开放是推动高质量发展、构建新发展格局的根本动力。“十四五”时期,重庆将坚定不移推进市场化改革和制度型开放,持续营造市场化、法治化、国际化营商环境,协同推动开放通道、开放平台、开放环境等建设,做好通道带物流、物流带经贸、经贸带产业文章,以新作为新气象加快建设改革开放新高地。

  五项举措推动建立现代化市场监管体系

  市场监管如何进一步提升效能,更大激发市场主体活力?

  “我们将纵深推进生产流通消费全链条、事前事中事后全过程、线上线下一体化监管,加快建立适应新发展格局的现代化市场监管体系,在服务新发展格局上体现更高水平,发挥更大作用。”市市场监管局相关负责人表示,具体而言,涉及到五个方面的改革创新。

  一是强化协同监管。即建立各级事中事后监管联席会议、部门联动、协同配合、审管衔接机制,制定行业监管部门与综合监管部门协同监管职责清单,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。针对重点领域和风险行业,逐步签订部门协同监管备忘录。注重区域协同监管,落实成渝地区双城经济圈监管一体化,制定长江经济带生态文明建设标准。

  二是加强信用监管。全面推广重庆企业信用码,完善“一库一网”,升级市场主体信用风险分类监管平台,提高信用数据归集质量和效率。完善市场主体信息公示制度,加大对承诺制准入市场主体监管力度,规范信用约束规则,优化信用修复机制。

  三是加强依法监管。完善市场监管权责清单,强化执法监督和执法人员资格管理,发挥好公职律师作用。注重监管行为规范,坚持权责法定、依法行政,法定职责必须为,法无授权不可为,统一标准、明确流程,严格定岗、定责、定人、定时,确保公平公正监管。

  四是加强智慧监管。深入推进政务信息系统整合共享,加快智慧监管一体化平台、法人基础库、特种设备安全监管、食品安全监管等重点项目建设。统筹建设市场监管大数据中心,贯通市、区(县)、所三级业务专网,实现集中风险管控、决策预警。建设市场监管应急指挥中心,实现突发事件统一领导、综合协调。推动智慧监管在全业务领域的广泛应用,努力实现线上线下一体化监管。

  五是实施包容审慎监管。为新产业、新业态、新模式打造容错试错空间,实施观察期管理和触发式监管,推行非现场监管,实行柔性执法,提升信用监管容忍度,制定市场监管领域支持“三新”经济包容审慎监管措施。

  今年外贸进出口力争增长5%左右

  “政府工作报告提出,我国要实行高水平对外开放,促进外贸外资稳中提质。这也为重庆打造内陆开放高地,提升开放型经济水平指明了方向。”市商务委主任张智奎说。

  重庆外贸进出口近3年年均增幅12%。据重庆海关数据,2020年,全市外贸进出口6513.4亿元,创历史新高,同比增长12.5%,增速高出全国平均10.6个百分点;截至2020年,世界500强企业落户296家;实际利用外资连续4年保持在100亿美元以上,名列中西部前列。

  “今年是‘十四五’开局之年,在外资外贸方面,重庆定下了目标:外贸进出口增长5%左右;实际利用外资100亿美元以上。”张智奎表示,外贸方面注重“稳中提质”,增强全市外贸综合竞争力;外资上着力推动投资便利化,提高双向投资水平。

  具体来讲,今年重庆将出台《深化创新推进贸易高质量发展的实施意见》,并开展出口质量提升行动,进一步扩大电子、汽摩、通机等优势产品出口。同时,今年重庆将积极争取设立国家进口贸易创新示范区,拓展“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场,力争对“一带一路”沿线国家进出口比重提高到30%以上。

  “保障供应链稳定,是提升外贸综合竞争力的基础。”张智奎说,今年,重庆将千方百计保市场、保企业、保订单,全力维护产业链供应链稳定。同时,重庆还将支持企业增强关键技术、核心零部件生产和供给能力,提高汽摩、通机、特色农产品等出口产品附加值。

  重庆还将积极支持外贸新业态、新模式推动外贸创新发展。比如支持跨境电商平台和海外仓建设,扩大跨境电商零售进口;推进二手车出口试点,积极争取市场采购贸易试点;探索创新“保税维修+融资租赁”等。

  “发展服务贸易,也是今年外贸的一个重点。”张智奎称,今年重庆将全面深化服务贸易创新发展试点,开展服务贸易示范企业和示范项目认定,加大数字服务贸易、服务外包、专业服务、“保税+”等领域招商力度,积极创建国家数字服务出口基地、文化出口基地和中医药服务出口基地。

  外资方面,重庆今年将加大外商投促力度,形成外资大招商格局。“重庆将充分利用各类平台,强化线上线下招商。”张智奎说。比如,重庆将用好进博会、智博会、西洽会、市长顾问团年会等展会平台,加大与外商投资企业沟通力度。再如,发挥两江新区、重庆自贸试验区、国家级经开区、综保区等平台聚集效应,积极开展线上招商,确保沟通交流不断线。

  另一方面,为了让外商投资企业放心投资,重庆将进一步优化外商投资环境。比如,积极落实《外商投资法》及其《实施条例》,营造公平竞争的市场环境;完善外商投资信息报告制度,加强事中事后监管;出台《外商投资企业投诉工作办法》,保护外商合法权益等;加快建设重庆市外贸外资企业智慧服务云平台,完善外商投资“行政服务管家”制度,及时解决外商投资企业发展中遇到的问题。

  “重庆还将加强对外投资合作,鼓励有实力的企业规范有序‘走出去’,主动参与全球产业链重塑,提高国际化经营水平。”张智奎说。

  实施“七项工程” 建设开放通道

  “为进一步加速重庆开放通道建设,我市今年将以重庆主要物流大通道为载体,实施七项工程。”市政府口岸物流办主任巴川江介绍。

  重庆地处西部内陆,位于“一带一路”和长江经济带的联结点上,物流大通道是重庆扩大开放的基础设施。目前,重庆已构建了以西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道等“东南西北”四向物流通道和国际航空通道,形成铁公水空完善的多式联运体系。

  今年,西部陆海新通道提速增量工程将强化统筹协调,发挥重庆作为通道物流和运营组织中心的作用,筹备召开省际协商合作联席会议第二次会议,积极服务通道沿线省区市。

  同时,重庆将强化通道项目引领和货源组织,力争在今年建成投用通道公共信息平台一期,优化班列发运体系,提升小南垭、鱼嘴枢纽发运量。力争通道全年货运量和外贸货值分别增长15%、6%。

  中欧班列提质创新工程聚焦成渝中欧班列深度合作、优化班列运营组织、做大中欧班列集结中心三个方面,推动班列高质量发展。

  “中欧班列(成渝)号已实现统一品牌、整合数据、协同机制。接下来,我们将按照‘三步走’计划,加快推进一体化发展,力争2021年中欧班列(成渝)号开行超过4000列。”巴川江说,今年,重庆中欧班列将拓展开行线路,大力开发东欧、北欧市场,力争开通1—2条新线路和1—2个境外节点;大力发展中转集结,加快形成“干支结合、枢纽集散”的班列组织方式,促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变。

  长江黄金水道将实施挖潜增效工程。巴川江说,重庆将加快建设智慧长江物流工程,实现长江水运全程可视化以及三峡安检、过闸、港航作业联动,压缩通航时间,提升水运时效。同时,将加强水运物流组织,推动船舶“小改大”、货物“散改集”,增强干支联动,力争水水中转和铁水联运集装箱量分别增长5%、7%以上。此外,还将推动三峡闸道利用率超过85%的标准船舶建设,挖掘三峡过闸潜能。

  渝满俄通道将实施优服扩能工程,围绕机械装备、汽车及零部件等开发更多货品资源,推动罐箱等特种箱运输服务,探索在俄罗斯建立集散分拨中心。

  “航空方面,重庆将实施国际航空枢纽拓网升级工程。”巴川江介绍,重庆将统筹国际国内航线发展,增开商务航线和直达航线,力争国际航空货邮吞吐量增长5%以上。同时,加密重庆至欧洲、北美货运枢纽航线,填补南亚、东南亚、日韩等薄弱板块,打造中转集结中心。

  此外,重庆还将提升航空枢纽服务能力,比如推动大型企业将重庆设立为区域航空运输组织节点,推进通用机场开展无人机货运业务等。

  跨境公路物流通道将着力体系建设,具体包括加密到越南、老挝、泰国等国家的跨境公路班车频次,稳步扩大哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚地区跨境公路班车开行规模,探索开行至欧洲国家跨境公路班车等。

  围绕“通道带物流、物流带经贸、经贸带产业”,重庆还将推动开放通道与产业链供应链多链融合。比如:构建西部陆海新通道和中欧班列与保税仓储、生产贸易、投融资等融合发展;引导高端制造、生物产业、医疗产业等航空需求型产业集聚,打造航空物流与临空经济融合发展新范式。

  本组稿件由本报首席记者杨骏、记者吴刚采写

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