“九山半水半分田”的城口  摄/王国庆

　　城口， “两山夹一沟”，有75%左右的耕地为25度以上的坡地，多为“巴掌田”“鸡窝地”。因为“有天无地、有山无田、有人无路”，过去 60%以上劳动力外出务工，土地逐年撂荒，大多数村成了集体经济“空壳村”、产业发展“空白村”。

　　“闯出一条山地特色生态农业新路径！”城口县主要负责人介绍，在新一轮脱贫攻坚过程中，城口大力实施“七大农业产业扶贫行动计划”，唤醒沉睡资源，盘活闲置资源，引入外部资源，将生态、人才、资金资源要素优化重组，“培育产业、扶持创业、带动就业”。

　　如今，在“九山半水半分田”的城口，高山峡谷间呈现出产业发展的新景象——山上中药材、林下山地鸡，坡上核桃树、百花中蜂蜜，香菌“巴掌田”、杂粮“鸡窝地”，火炕老腊肉、冷水生态鱼。

　　引进龙头企业培育做大产业

　　城口县沿河乡是全市18个深度贫困乡镇之一，山高谷深交通不便。全乡6万余亩笋竹一直沉睡在深山，很少变成钱。

　　“路通了，产业就好发展了。” 包传彬是荣昌区一家食品开发公司董事长，从事竹笋加工20多年，有成熟的加工技术和完善的销售网络。2018年，他到沿河乡考察后随即决定投资1500万元在沿河乡建设竹笋加工厂，“这里的竹笋品质好，消费者喜欢！”

　　现在，沿河乡不仅让原有的竹笋走出了大山，还疏林改造现有3.5万亩低效竹林，带动农户通过林地入股方式新发展4000亩竹林，将竹笋打造成了带动脱贫致富的支柱产业。

　　城口虽然地理条件差，但生态环境好，孕育了大量特色农产品。历经多年探索，城口按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”的标准，围绕山地鸡、生猪、中蜂、核桃、中药材、食用菌、特色杂粮七大扶贫主导产业实施“七大农业产业扶贫行动计划”，在“鸡窝地”“巴掌田”间探索发展山地特色生态农业。

　　培育产业，既要有龙头企业带头，还要有政策扶持。城口县推动落实产业见市场主体、见利益联结、见技术服务、见政策落地，引入市场主体参与全县90个贫困村、30个产业薄弱村和20个脱贫攻坚重点村产业发展，破解了产业发展在技术、管理、市场、资金等方面的不足；同时制定落实“2+8”政策体系，即支持七大产业扶贫行动计划和推进农村“三变”改革，深化扶贫“产业布局、带贫主体培育、技术服务、政策到人到户、利益联结机制、带贫减贫效益、扶贫项目落地、保障机制”八大举措。2020年，城口县农业产业扶贫投入1.79亿元，助推产业快速发展。

　　截至目前，城口县培育市级农业龙头企业11家、县级农业龙头企业30家，带动贫困户3117户。现在，城口产业发展形成了“公司+基地+集体经济+贫困户”合作发展模式，七大农业产业都有各自的龙头企业带动。城口中药材产业通过龙头企业重庆天宝药业有限公司带动，全县21个乡镇90个村开始订单种植中药材，涉及种植农户、建卡贫困户6165户，订单产值3.2亿元。香菇菌因为龙头企业重庆奇缘生态农业科技有限公司带动，开始远销华中地区。

　　目前，全县山地鸡饲养量达到450万只，中蜂养殖13.2万群，中药材在地面积达到35.5万亩，食用菌种植面积达到1300余亩。

　　依托产业引回能人返乡创业

　　产业培育起来了，创业的氛围逐渐也有了。周溪乡凉风村的伍东过去在湖南打拼，2016年乡里动员他返乡担任村党支部书记，带头脱贫致富。

　　回到村里，伍东带领村民发展竹笋、中药材等增收产业，带动了37户153人脱贫增收。

　　引进一批能人返乡创业，促进产业发展。城口县打乡情牌、事业牌、资源牌，精准对接在外创业成功人士，招商团队上门担保推介，吸引在外人员回乡创业。同时对返乡创业人员建立“一个返乡企业+一名县领导+一个县级部门”的工作机制，“一对一、点对点”帮助返乡企业解决困难和问题，促进企业健康成长。让这些见过世面、经过风浪的本土俊才返乡，成为带动产业发展的“领头雁”。

　　城口县还建立“助保贷”、大巴山森林人家融资担保基金、创业种子基金、应急转贷基金池等产业和股权投资基金，实施“5＋5＋30＋60”万元创业带贫计划，用好用活“5万元扶贫小额贷款、5万元农户小额贷款、最高30万元的创业担保贴息贷款、60万元返乡创业贴息资金”，给贫困户、一般农户、致富带头人、创业人士引入资本活水，增加内生造血功能，以创业带动就业，助力创业基地活起来。

　　据统计，2020年城口县为1340多名创业群众提供了1.8亿元的创业担保贴息贷款，带动了3000余人就业。

　　城口县庙坝镇南坪村的刘奉祥16岁就外出打拼，后来在山西开办了自己的企业，还接纳了300多名庙坝人跟随他打工。

　　脱贫攻坚战打响后，刘奉祥在南平村流转889余亩撂荒地、林地种植核桃、桃树等，建起了阳光大棚、生态停车场、生态厕所、垂钓中心等旅游配套设施，率先在全县举办彩跑节活动和开展农文旅研学旅游培训，探索文农旅融合发展。刘奉祥不但返乡创业成功，还带动全村20多人回村一起创业。

　　“游客来了，创业就有门路了。” 53岁的苟世碧有一手好厨艺，南坪村乡村旅游发展起来后，她在镇村干部的引导下办起了农家乐，“一天接待10多桌，累是累点，但比打工强多了!”

　　优化创业环境，促进创业带动就业，加大对高校毕业生、建卡贫困户、农民工等重点群体创业支持力度。近年来，城口县引回返乡能人创业达200余人，为脱贫攻坚和乡村振兴建起了一支永不撤离的人才队伍。

　　提供岗位培训技术促进就业

　　在沿河乡的竹笋加工厂竣工投产后，包传彬决定将企业办成带动当地群众就近就业增收脱贫的“扶贫车间”。

　　包传彬提出三条措施解决当地群众就业：一是录用本地有文化、有技术、懂管理的年轻人参加管理工作；二是选送20名愿意在家就业的村民到自己在荣昌的食品公司培训；三是捐款救治一批矽肺病人，康复后就业。目前，沿河乡有40多名村民在竹笋厂上班。

　　“企业提供岗位，政府培训技能。”城口县就业和人才服务局负责人介绍，城口推动落实“111”致富提升工程，定期组织产业适用技术、家政服务、餐饮服务、手工编织等技能培训，做到每个贫困家庭至少有1个人掌握1项实用技术，每个有劳动能力的贫困家庭至少有1个人稳定就业，每个贫困家庭至少有1项中长期增收项目。

　　明通镇贫困户瞿新宁掌握了裁缝技术后，一直在家创业。2019年，为支持她的发展，带动更多妇女致富，明通镇帮她增加了10台缝纫机，解决了15人就业。创业担保贷款政策实施后，在城口县就业和人才服务局的支持下，明通镇又帮瞿新宁申请到3万元创业担保贴息贷款，让她的小裁缝店从40平方米逐渐发展为140平方米的专业裁缝门店。通过培训、抱团创业，瞿新宁为本地群众又提供了10多个就业岗位。2020年，瞿新宁带动务工人员人均增收2万元左右。

　　据统计，2014年以来，城口县累计开展各类培训3.3万余人次，培训后1.9万余人次实现就业创业，其中，430人像瞿新宁一样成长为致富带头人。

　　此外，城口县常年有6.8万人在外务工，劳务收入占贫困家庭收入来源的60%左右。县里积极培育劳务经纪人开拓劳务市场，精准输出务工就业，2020年通过劳务经纪人等方式点对点输出务工人员5849人。

　　“输出一人，致富一家。”城口县建立政策支撑体系，统筹安排财政资金3200万元，激励劳动力转移就业，主要用于务工人员劳务经济奖补、一次性求职补贴、以工代训补贴、城际间交通补贴等政策兑现，激发群众就业内生动力，助力劳务产业强起来。

　　2020年，城口县为11092名贫困劳动力兑现交通补贴158.61万元，覆盖率达100%；为4350名贫困劳动力兑现一次性求职创业补贴220.36万元；为8873户贫困户兑现劳务绩效奖补1604.6万元，直接撬动劳务收入3.1亿元。

　　张亚飞 刘茂娇 李官芮 图片由城口县委宣传部提供