刘洪愧 中国社会科学院经济研究所副研究员

胡雯 四川省委党校区域经济教研部主任、教授

李军锋 重庆生产力促进中心主任、研究员

　　编者按

　　党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。如何抓住机遇，坚持创新的核心地位，让创新成为高质量发展的强大动能？本报专访了中国社会科学院经济研究所刘洪愧副研究员、四川省委党校区域经济教研部主任胡雯教授和重庆生产力促进中心主任李军锋研究员。

　　以科技创新引领高质量发展

　　重庆日报：全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。将创新置于核心地位有何重要意义？

　　刘洪愧：这是我们在新形势下实现中华民族伟大复兴战略全局，应对当今世界百年未有之大变局的重要战略举措，体现了党对经济发展规律更加深刻的认识。首先，坚持创新发展，是我国构建现代化经济体系，全面建设社会主义现代化国家的根本保障。只有坚持创新，才能实现关键核心技术的重大突破，推动重点领域关键环节的改革顺利进行，实现高质量发展。其次，坚持创新发展，体现了我们积极主动适应新一轮科技革命和产业变革深入发展，主动参与甚至在某些领域引领世界科技创新的方向。再次，创新发展以及创新能力的显著提升，是实现产业结构高级化、产业链现代化，促进产业链地位攀升，获得产业链龙头地位的根本途径。

　　李军锋：这是党在编制五年规划建议的历史上第一次将创新摆在各项规划任务的首位，具有十分重要的理论意义和实践意义。一是体现了党中央对创新的高度重视。这是党中央准确把握“两个大局”的发展大势，立足当前、着眼长远作出的战略部署，充分体现了党中央对创新前所未有的重视。二是破解“卡脖子”技术问题的迫切需要。没有创新就没有核心技术，没有核心技术就没有产业发展主导权，没有产业发展主导权就会被人“卡脖子”。三是实现远景目标的需要。要顺利实现2035年远景目标，特别是全会提出“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”的目标，迫切需要进一步加大创新力度，补齐短板、打造长板。

　　重庆日报：全会提出，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这对科技创新提出了怎样的新要求？

　　刘洪愧：这要求我们要建立起更加独立自主的科技创新体系。一是要意识到我们已经由科技创新领域的追随者逐步迈入到世界的引领者，要更加面向世界科技前沿，承担更多责任，体现大国担当，更加强调基础领域创新、原始创新、突破性创新。二是科技创新要在我国经济社会发展中发挥更大的全局性、关键性作用，要能够在国际竞争的关键时刻保障经济安全稳定发展，保障国家重大需求的实现，保障人民的生命健康。三是要进一步健全我国科技创新体制机制，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家科技创新体系。

　　胡雯：创新是一个复杂的社会系统工程，科技创新是其中的关键变量。构建系统、完备、高效的国家科技创新体系，有利于加快跻身创新型国家前列，推动建设世界科技强国。科技自立自强既要立足自身优势锻“长板”，也要抓住关键补“短板”。要面向世界科技前沿、国家重大需求、人民生命健康等重点领域，着力巩固提升优势领域的领先地位，在国际竞争与合作中形成新的比较优势；也要致力于关键领域“卡脖子”技术聚力攻关，把从0到1的原始创新置于突出位置，持之以恒夯实基础研究根基，从源头上突破创新短板，并加快形成创新链与产业链深度融合发展的高效能体系，推动我国经济高质量发展及综合国力不断迈上新台阶。

　　以创新驱动引领和创造新需求

　　重庆日报：全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局。该如何以创新驱动引领和创造新需求？

　　刘洪愧：创新引领和创造新需求的本质就是千方百计促进新技术、新产品、新市场的形成。一要加大对新技术产业的投资。要系统布局并加快我国新型基础设施建设，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设，形成有利于相关产业发展的比较优势。二要通过创新发展尽快形成面向终端需求的新产品。要进一步完善新能源汽车、智慧家居、工业机器人等产品的性能，加快新产品的迭代、优化和升级。三要开拓新市场，不仅包括广大的国内市场，而且也要努力开拓国外市场，特别是“一带一路”沿线国家和地区的市场，通过国内国外市场的互动，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　李军锋：以创新驱动引领和创造新需求，关键是加快发展现代产业体系。一是加快以大数据智能化提升传统产业链水平。要加大技术改造力度，推动传统产业加速向数字化、网络化、智能化方向延伸拓展，全面提高产品、技术、工艺等水平。二是大力发展新兴产业。要大力创新，加强关键核心技术攻关，促进重点领域不断突破，以“创新驱动”增强供给能力，用“新创造”带来“新需求”推动新兴产业集群发展。三是加快发展现代服务业。要围绕研发设计、现代物流、电子商务等重点领域，加快推进服务业数字化、标准化，充分激发和释放市场主体活力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　重庆日报：企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。怎样着力提升企业技术创新能力？

　　胡雯：企业家是富有创新能力和冒险精神的一个群体，企业的创新活力及其投资热情，成为创新活跃度与可持续创新能力的重要标识。企业家持续投入创新性冒险活动的意愿，与其对经济持续稳定发展的预期以及对竞争公平性、产权保护有效性等制度环境的考量密切关联。提升企业的技术创新能力，除了在重大科研基础设施等方面奠定基础条件之外，更为重要的是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序、企业优胜劣汰，形成鼓励创新、包容试错的激励相容机制，从而稳定企业家预期、增强企业家信心，充分激发出企业的投资热情和创新活力。

　　李军锋：要从以下几个方面着力：一要重视企业研发平台建设。通过推动建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构，发展具有一定规模优势的创新型企业，夯实创新主体基础。二要大力发挥企业在技术创新中的主体作用。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目，以关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的创新为突破口，推动产学研协同创新，引导企业加强研发攻关和应用推广。三要大力培育创新型企业家。建立完善激发企业家创新精神的制度体系，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就一批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家。

　　千方百计激发人才创新活力

　　重庆日报：人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。在激发人才创新活力上如何实现突破？

　　刘洪愧：高素质人才在科技创新中具有至关重要的作用，要想方设法激发人才创新活力。一要给予创新人才足够多的激励，包括物质激励和精神激励。要进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，深化人才发展体制机制改革，给予人才充分的发展机会。二要进一步健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，真正识别出高素质人才。三要完善人才培养制度，形成老中青结构合理的人才梯队，储备一批具有国际竞争力的青年科技人才后备军。四要打造一批高水平的人才创新平台，构建集聚国内外优秀人才的科研创新基地。

　　胡雯：人才是创新的第一资源，要完善人才评价机制、激励机制和服务保障体系。要破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的科研评价机制，突出质量、贡献和绩效导向，引入国际评价、市场评价和社会评价等多元主体评价，持续抓好以职务科技成果产权改革为核心推动创新要素协同整合、加快科技成果市场转换、形成与创新人才成果绩效紧密关联的收入分配机制等制度创新。在此基础上，要以强化知识产权保护、扩大研究探索自主权、鼓励开放创新合作、构建容错纠错机制为牵引，加快营造鼓励创新、崇尚创新、勇于创新的制度环境和社会氛围。

　　重庆日报：“十四五”时期，重庆该如何抓住新机遇，坚持创新的核心地位，持续增强创新驱动发展动能？

　　胡雯：“十四五”时期，成渝地区双城经济圈建设将迎来重要战略机遇期。建设具有全国影响力的科技创新中心，是党中央赋予成渝地区双城经济圈的目标定位之一。这迫切要求重庆与四川携手增强协同创新发展能力，营造良好创新生态，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要在紧扣创新链和产业链梳理区域科创比较优势、联合争取国家重大科学基础设施和创新平台布局落地、聚力引育“头部”“领军”型创新主体等方面聚焦关键、补齐短板，着力提升区域创新合力和创新能级，加快融入全球创新网络，加快建成具有全国影响力的科技创新中心。

　　李军锋：要做好以下几个方面：一是争取国家战略科技力量布局。依托“双一流”大学和在渝优秀科研机构，积极争取承担新一批国家大科学装置和国家重点实验室建设任务，形成具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地。二是加快培育一流创新主体。要加快培育“双一流”创新型大学、一流科研机构和一流创新型企业，创造条件让创新主体充分发挥作用，最大限度地释放创新活力。三是加快提升支柱产业链现代化水平。重点面向汽车、电子信息等我市支柱产业，围绕产业链积极部署创新链，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，提升我市支柱产业竞争优势。四是加快布局战略性新兴产业链。瞄准重大产业发展方向加强应用技术研究，加快培育新技术、新产品、新业态、新模式，不断抢占未来产业发展制高点，打造战略性新兴产业增长新引擎。