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“绿色”审计为领导干部政绩“画像”
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2020 年 10 月 28 日 星期 放大 缩小 默认 
聚焦市级重大改革项目

“绿色”审计为领导干部政绩“画像”
领导干部自然资源资产离任审计改革推动我市绿色经济发展
本报记者 杨永芹

  我市某县一偏僻建筑垃圾渣场,倾倒的堆渣不仅侵占了当地基本农田,还导致附近一河流断流形成堰塞湖——这是2019年8月,市审计局对该县开展领导干部自然资源资产离任审计时,通过该县年度卫星影像与基本农田矢量数据叠加分析核查后得出的结论。

  对这起破坏资源环境事件,当地党委、政府高度重视,采取了一系列举措,最终恢复了当地生态。

  这仅是我市开展领导干部自然资源资产离任审计,推动当地生态环境修复的一个案例。

  重庆市审计局副局长朋薇表示,目前,我市开展领导干部自然资源资产离任审计,已由试点开展实现了在全市范围内全覆盖,成效显著。2018年以来,全市审计机关推动所在地出台完善加强耕地保护、治理农业面源污染、提高环境监测工作质量等制度100余项。

  “此项改革,不仅促进了领导干部在推动经济发展过程中牢固树立绿色发展理念和正确的政绩观,还有效推动了我市绿色经济发展。”朋薇表示。

  领导干部离任前

  需先算“生态账”

  “自然资源资产离任审计是打好污染防治攻坚战的一个重要抓手,更是审计工作一个崭新的领域。”朋薇表示。

  领导干部自然资源资产离任审计是审计机关依法依规对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行的审计。通俗地说,就是在领导干部任职期间,审计部门对当地的土地、森林、草场、水体、空气等自然资源保护得好不好,对领导干部责任履行是否到位,自然资源资产是变多了、变好了,还是变少了、变差了等内容进行审计。

  朋薇表示,在经济社会发展过程中,只算“经济账”,不算“生态账”,对自然资源采取掠夺性开发,造成严重的污染破坏,会危及到每一个人的生存环境。

  近年来,市委将开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作作为我市推进全面深化改革的重要内容之一,加强改革督察和绩效考核。对领导干部的政绩评价增加了一项“生态账”。离任审计,要审“钱”,还要审“绿”。

  “此举既反映地方经济发展取得的成绩,又总结地方生态环境保护达到的效果;既揭示当地经济决策风险,又反映自然资源资产管理和生态环境保护的短板。”朋薇表示,此项改革也给各级领导干部树立了一个新风向标:为官一任,既要守规矩、促发展,也要守护好绿水青山。

  开门审计打破部门界限

  借用外部专家联合作战

  对山水林田湖草的审计,涉及面广、政策性强,如何确保这些数据真实性,审计结果如何被审计领导干部认可?

  市审计局自然资源和生态环境审计处副处长陈熙给出答案:打破部门界限,开门搞审计,按照“一盘棋”的总体思路,上下联动、协同配合,向专业领域的专家寻求支持,实现联合作战。

  市审计局建立了由市规划自然资源局、市生态环境局、市水利局、市林业局等部门77名专家组成的专家库,先后邀请39名专家加入审计组,为审计工作提供专业技术支持;同时加强审计人员培训,与相关部门建立了协同合作机制。

  通过大数据分析,我市形成了湿地公园分析法、排污口分析法等数十项经验模型,揭示了破坏生态、污染环境等突出问题,制定了审计规范性文书和指导文件。

  针对不同的审计地区,我市还制定了差异化的审计实施方案,聚焦重点资源、重点内容。

  比如主城新区工业较为发达,人均水资源占有量偏低,审计重点关注土地资源开发利用与水污染防治等问题;渝东北三峡库区城镇群水系发达资源丰富,审计重点关注水资源开发利用与保护等问题;渝东南武陵山区城镇群具有丰富的森林、矿产和旅游资源,审计重点关注林业工作开展情况、矿产及旅游资源开发利用与自然保护地保护之间存在的矛盾等问题。

  “通过有针对性地反映区域自然资源资产管理和生态环境保护特点,可实现对被审计领导干部政绩的精准‘画像’,确保准确、客观地作出审计评价。”朋薇表示。

  大数据、无人机

  助力摸清生态家底

  重庆地形地貌多为山地、丘陵,山高路远,很多地方“车不能行、人不能至”,如何了解自然资源和生态环境现状?

  答案是:运用大数据等高科技手段,将地理信息技术、遥感卫星、无人机作为“天眼”,让自然资源资产审计如虎添翼。

  陈熙介绍,比如涉及饮用水水源地的管理保护情况审计,河流型水源地岸线太长,水库型水源地面积很大,审计人员沿岸线查看可能需要几天时间,且不易发现问题。

  而利用无人机航拍巡查,不到10分钟就能发现水源地周边的疑似建筑房屋和管道,审计人员在此基础上进一步核实水源地保护区内是否存在生活污水直排及违规设置排污口等问题,大大提高了审计效率。

  又如,在矿产资源审计中,面对一座座巍峨挺拔的矿山,审计人员运用地理信息技术,通过卫星影像等反映的地表现状,就可进一步查证核实是否存在非法开采、未按规定复垦复绿、严重破坏生态环境的行为。

  推动审计整改到位

  促进解决生态修复

  我市审计人员曾在某区领导干部自然资源资产离任审计时,通过地理信息技术等手段发现:一风景区内因道路施工,开挖的弃土随意倾倒导致大量林地被毁。我市审计机关揭示该问题后,相关主管部门采取道路绿化与生态修复综合方式等举措进行恢复整治,并建立了加强养护管理等长效机制。

  陈熙表示,通过审计揭示的污水处理设施超标排放、饮用水水源地保护不善、违规占地毁林、越界超量开采矿产等问题,被审计单位会积极采取措施,及时修复生态环境。

  与此同时,市审计局通过加大审计整改监督力度,倒逼相关区县党委、政府及时制定整改方案,建立“问题清单”“任务清单”“责任清单”等,确保问题整改到位。

  数据显示,自我市启动试点工作以来,全市审计机关共计实施领导干部自然资源资产离任(任中)审计项目133个、被审计领导干部223名,全市审计机关立足实际提出审计整改建议300余条。

  审计后,被审计单位采取措施积极整改,从启动试点到目前,整改率达到93%,切实推动了绿色经济发展。

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