迎难而上锐意进取 决战决胜脱贫攻坚 全面建成小康社会GDP增速不设具体目标有何原因?有何用意?
第002版:聚焦2020全国两会特别报道
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迎难而上锐意进取 决战决胜脱贫攻坚 全面建成小康社会
GDP增速不设具体目标有何原因?有何用意?
    
 
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2020 年 05 月 23 日 星期 放大 缩小 默认 
李克强在作政府工作报告时说,要努力把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务
迎难而上锐意进取 决战决胜脱贫攻坚 全面建成小康社会

  2019年和今年以来工作回顾

  2019年完成全年主要目标任务

  ●国内生产总值达到99.1万亿元,增长6.1%

  ●城镇新增就业1352万人,调查失业率在5.3%以下

  ●粮食产量保持在1.3万亿斤以上

  ●常住人口城镇化率首次超过60%

  ●减税降费2.36万亿元,超过原定的近2万亿元规模

  ●农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%

  ●居民人均可支配收入超过3万元

  ●义务教育学生生活补助人数增加近40%,高职院校扩招100万人

  疫情防控和复工复产

  ●各地启动重大突发公共卫生事件一级响应

  ●坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果,举全国之力予以支援,调派4万多名医护人员驰援

  ●推出8个方面90项政策措施,实施援企稳岗,减免部分税费,免收所有收费公路通行费,降低用能成本,发放贴息贷款

  ●发放抗疫一线和困难人员补助,将价格临时补贴标准提高1倍

  今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

  ●今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务

  ●城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右

  ●居民消费价格涨幅3.5%左右

  ●进出口促稳提质,国际收支基本平衡

  ●居民收入增长与经济增长基本同步

  ●现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽

  ●重大金融风险有效防控

  ●单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务

  积极的财政政策要更加积极有为

  ●今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债

  ●要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费

  ●各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上

  稳健的货币政策要更加灵活适度

  ●综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年

  ●保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定

  ●创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行

  资料来源:新华社

  抓紧做好经济社会发展各项工作

  今年已过去近5个月,下一阶段要毫不放松常态化疫情防控,抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性,根据形势变化还可完善,我们有决心有能力完成全年目标任务

  稳企业保就业

  保障就业和民生,必须稳住上亿市场主体,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关

  加大减税降费力度

  强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度,新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业,留得青山,赢得未来。

  推动降低企业生产经营成本

  降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。

  强化对稳企业的金融支持

  中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管,防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高,一定要让综合融资成本明显下降。

  千方百计稳定和扩大就业

  加强对重点行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计,今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗,今明两年职业技能培训3500万人次以上,高职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。

  深化改革

  困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力

  深化“放管服”改革

  在常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续,促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办,做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

  推进要素市场化配置改革

  改革创业板并试点注册制。赋予省级政府建设用地更大自主权。

  提升国资国企改革成效

  实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。

  优化民营经济发展环境

  保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。

  推动制造业升级和新兴产业发展

  大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网,推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,全面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。

  提高科技创新支撑能力

  加快建设国家实验室,重组国家重点实验室体系,发展社会研发机构。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。

  深入推进大众创业万众创新

  发展创业投资,增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验,新建一批双创示范基地。

  扩大内需

  我国内需潜力大,要深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进

  推动消费回升

  通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。

  扩大有效投资

  今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。

  深入推进新型城镇化

  发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。

  加快落实区域发展战略

  继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。

  提高生态环境治理成效

  深化重点地区大气污染治理攻坚。加快危化品生产企业搬迁改造。严惩非法捕杀和交易野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。

  保障能源安全

  推动煤炭清洁高效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。

  脱贫攻坚

  落实脱贫攻坚和乡村振兴举措,保障重要农产品供给,提高农民生活水平

  坚决打赢脱贫攻坚战

  加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。强化兜底保障。搞好脱贫攻坚普查。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。

  着力抓好农业生产

  稳定粮食播种面积和产量,提高复种指数,提高稻谷最低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为,新建高标准农田8000万亩。深化农村改革。恢复生猪生产。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗,我们有能力也务必牢牢端在自己手中。

  拓展农民就业增收渠道

  支持农民就近就业创业,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。

  稳外贸外资

  面对外部环境变化,要坚定不移扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展

  促进外贸基本稳定

  围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本,支持出口产品转内销。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会。

  积极利用外资

  大幅缩减外资准入负面清单,出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权,在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。

  高质量共建“一带一路”

  坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作。

  推动贸易和投资自由化便利化

  推动签署区域全面经济伙伴关系协定,推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。

  保障改善民生

  面对困难,基本民生的底线要坚决兜牢,群众关切的事情要努力办好

  加强公共卫生体系建设

  坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息。用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹,坚决守护人民健康。

  提高基本医疗服务水平

  居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管,确保安全。

  推动教育公平发展和质量提升

  有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设,办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育,帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构,让教育资源惠及所有家庭和孩子,让他们有更光明未来。

  加大基本民生保障力度

  上调退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取养老金,必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度。做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。

  丰富群众精神文化生活

  培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。加强公共文化服务,筹办北京冬奥会、冬残奥会,倡导全民健身,使全社会充满活力、向上向善。

  加强和创新社会治理

  完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度,加强法律援助,及时解决群众合理诉求。开展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设。依法打击各类犯罪,建设更高水平的平安中国。

  强化安全生产责任

  加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,做好气象服务,提高应急救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。

  (据新华社)

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