云阳县城全景

工人正在分选三峡阳菊

云阳县黑木耳基地

橘农正在采摘柑橘 摄/李充

　　过去一年来，云阳深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和视察重庆重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，众志成城、苦干实干，以“两防两促两结合”为抓手，一手抓问题整改补短板，一手抓脱贫攻坚提质量，实现地区生产总值431亿元，居全市12个县之首；居民人均可支配收入20780元，增长10.8%。脱贫攻坚实现减贫7099人，贫困发生率降至0.3%，贫困群众饮水安全保障率、住房安全保障率、适龄学生入学率、城乡合作医疗参保率均达100%，扶贫政策应享尽享、贫困劳动力应训尽训、低保兜底应兜尽兜、易地扶贫应搬尽搬，真正实现“两不愁”真不愁、“三保障”有保障。

　　逐村逐户过筛子 “两不愁”真不愁

　　实现“两不愁三保障”是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。一年来，云阳靶向施策，坚持现行标准，既不拔高，也不降低，精准排查，精准解决。切实解决贫困群众“两不愁三保障”突出问题。

　　“感谢政府的补助，帮助我家解决了燃眉之急！”提起最近的经历，家住盘龙街道的刘鑫言辞中充满感激。

　　刘鑫是一名大学生，也是盘龙街道的贫困户。今年春节前，刘鑫刚做了手术。“本来家里就不宽裕，做手术又用了不少钱，现在因为疫情爸妈都上不了班。”疫情和病情的双重影响，让这个本来就不富裕的家庭雪上加霜。

　　了解到情况后，盘龙街道立即组织人员，帮助代办报销医疗费用，并根据就业意愿，将刘鑫的父亲安排在以工代赈项目务工，母亲被安排在街道的扶贫车间就业。县民政局也及时派人将临时救助金交到刘鑫手中。

　　刘鑫的经历并非个案。脱贫攻坚中，云阳建立起“定期排查、适时更新、动态管理、限时解决”的长效机制，聚焦未脱贫户、监测户、边缘户等9类重点群体，逐村逐户逐人逐项筛查，实行动态管理，确保了情况清、底数明。

　　特别是新冠肺炎疫情发生后，云阳重点关注、及时了解群众生活状况，精准掌握群众困难，做到早发现、早介入、早救助，保障困难群众生活“两不愁”。对全县感染新冠肺炎的1例贫困户，全免了入院期间所有治疗费用，并通过社会捐赠渠道为其落实100元/天的误工补贴，帮助其妻子和儿子返岗务工，贫困户无返贫风险。

　　2月以来，云阳及时发放低保金、特困人员供养金、物价补贴，对1369户生活困难群众实施了临时救助。同时，调整优化了社会救助审核审批程序，要求疫情防控期间低保审批时限不得超过7个工作日，实现“应保尽保快保”。

　　精准施策开药方 “三保障”有保障

　　与刘鑫一样心怀感恩的，还有去年刚刚脱贫的人和街道龙水村村民吴光银。近日，老吴走进村委会办公室，请求为疫情防控贡献一份绵薄之力。他说：“在我最困难的时候，党和政府给了我很大的帮助，当前疫情防控需要人手，我也想出点力！”

　　老吴今年63岁，2017年被纳入建档立卡贫困户。彼时，吴光银在房屋改建过程中受伤。住院期间，他享受医疗救助8.7万余元，自付医疗费用仅7600元。

　　不仅如此，吴光银近年来还依托政府的产业扶贫、房屋改造等扶贫政策，养殖山羊8头，种植水稻、蔬菜1亩，改善了住房条件和经济状况，成功摘掉了“贫困帽”。

　　脱贫攻坚中，云阳着眼“三保障”，分类制定教育、医疗、住房、饮水、增收等5大类24条解决措施，按照“缺啥补啥、是问题就解决”的原则，分级解决、限期销号。

　　在饮水安全方面，落实管护补助资金440万元，推行国营公司管护、专业公司管护、委托管护、公益岗位管护和受益户自管“五种模式”，农村供水保障率达到100%。

　　在义务教育保障方面，采取“部门联合识别、统筹精准资助、特困学生差异资助、县外就读全部函告”等措施，建立“四对一”控辍保学工作机制，义务教育阶段无一名贫困学生因贫失学辍学。

　　在基本医疗保障方面，持续改善医疗条件，贫困患者县内就医率达98%；精准落实“三重”医疗保障政策，贫困人口实现享受参保资助、参加合作医疗保险“两个100%”，县内住院个人自付费用负担下降到8.1%；持续开展居家康复救助，2019年救助5539人1489.9万元。

　　在住房安全保障方面，全覆盖开展住房安全鉴定，发现一户改造一户，2019年改造C、D级危房1611户，易地扶贫搬迁1522人。

　　聚焦聚力攻堡垒 深度贫困被攻克

　　实现“两不愁三保障”是脱贫的“底线”，大力发展产业才是脱贫增收奔小康的根本之策。

　　3月23日，正值香菇灌装新种时节，云阳县泥溪镇桐林社区香菇种植基地内，村民格外繁忙。

　　香菇种植周期短、见效快。泥溪镇盛产青杠木，而青杠木屑培植的香菇香气格外浓郁。不过此前，泥溪镇香菇种植较为零散，产量较低。

　　被确定为市级深度贫困镇以来，泥溪镇依托村专业合作社打造桐林社区香菇产业园，通过集中生产扩大香菇产业规模，直接带动桐林社区63户贫困户增收，解决社区剩余劳动力40余人。

　　“月收入近3000元。并且离家近，还能照顾家庭。”在桐林社区香菇产业园灌装菌袋的贫困户于海说。

　　去年，桐林社区香菇产业园香菇产量达到30万袋。今年，产量将稳定在40万袋左右。社区集体经济纯收入预计增收30万元。下一步，泥溪镇还将打造自己的香菇品牌，并建设产业融合园对香菇产品进行深加工，延长产业链提升附加值。

　　产业扶贫是脱贫的根本之策。作为全市2019年脱贫攻坚先进集体，泥溪镇在产业发展上经走出了属于自己的特色路径——巧用“加减乘除”法强产业，助推贫困群众增收致富。

　　该镇在产业规模上做“加法”。持续推进60万段青杠椴木黑木耳产业园、40万袋香菇产业园、5500亩晚熟柑橘园、3000亩乌梅园、农耕故土园、一二三产业融合园“六大园区”农业体系建设。用“减法”破解发展难题。最大限度调减玉米、红薯等传统作物，引导贫困群众改种经济作物。

　　同时，用“乘法”升级，用“除法”增收。坚持科技创新、改革创新和效益提升，推动产业融合发展，努力实现产业效益几何级增长。做大蛋糕这个“分子”，围绕贫困群众这个“分母”分好蛋糕，助力贫困群众持续增收。

　　泥溪镇是云阳扶贫的“坚中之坚”，也是云阳“一镇一策”攻克深度脱贫的生动范例。目前，该镇176个规划项目完工164个，发展柑橘、乌梅、核桃、柚子等特色产业1.3万亩，建成黑木耳、香菇产业园区12个100万段（袋）。

　　多管齐下补短板 脱贫质量大提升

　　脱贫既要看数量，更要看质量。一年来，云阳聚焦产业发展，促进就业增收，力求让脱贫更有质量。除了“一镇一策”攻克深度脱贫，云阳还通过“一村一品”培育富民产业；“一家一业”拓宽增收门路；“一网一货”提升产品价值；“一人一技”提升就业能力精准施策。构建起以“五个一”为特色的脱贫增收体系。

　　高阳镇金惠村围绕“高山”“生态”主题，逐步培育了“1+4+x”产业，推动产业由单一化向多元化转变；平安镇红关村培育柑橘、花椒等主导产业，示范带动作用明显；路阳镇迎瑞村多渠道发展集体经济，形成了劳务收益、产业增收、销售创收的经济发展模式，实现集体经济、贫困户“双增收”；后叶镇吉庆村探索“三变+”多种改革模式，盘活资产、资源、资金，发展油橄榄、中药材等主导产业6000亩，撬动社会资本3000万元，1600余户农民变股民，村集体收入超过70万元……

　　“一村一品”培育富民产业的成效，如今已普遍显现——通过启动农业产业攻坚三年行动，云阳初步形成多个龙头企业或专业合作组织引领一个农业产业带动一批农户的发展格局，“产业+”链接带动贫困户2.1万户，实现了“村村都有主导产业，户户都有产业项目”。

　　同时，云阳“一家一业”拓宽增收门路。采取政策推动、金融撬动方式，落实到户产业扶持资金1621万元、发放小额扶贫信贷2.5亿元，扶持1.8万户贫困户“家养一头猪、户种一亩菜”，户均增收2000元以上。

　　“一网一货”提升产品价值。大力实施电商扶贫，促使山货变网货，全年销售农特产品6.2亿元，其中销售贫困户农特产品1.2亿元。

　　“一人一技”提升就业能力。围绕砖刀、面刀、菜刀为特色的“三把刀”，打造拆迁工、面条工、厨师3块就业招牌，转移就业贫困劳动力5.4万人，实现一人就业，全家脱贫。

　　战疫战贫两不误 春耕春播不耽误

　　今年，是脱贫攻坚收官之年和全面建成小康社会收官之年，打赢打好脱贫攻坚战尤为重要。3月4日，云阳县农村工作会议暨决胜脱贫攻坚大会战动员大会召开，吹响了全县战疫战贫“两线作战”的冲锋号。

　　“唯有以最顽强的意志、最振奋的精神、最精准的战法，越是艰险越向前，把时间抢回来、把损失补回来，才能兑现全面小康路上‘一个都不能少，一个都不能掉队’的庄严承诺！”云阳县委书记张学锋表示。

　　努力克服疫情影响，组织引导贫困劳动力务工就业，通过精准推送务工信息、点对点劳务输出、加大公益岗位开发、组织本地企业吸纳就业、以工代赈等措施，帮助5.7万名贫困劳动力实现就业，就业人数略高于去年同期。及时协调解决开工复产中的各类问题，全县扶贫项目开工、复工率达100%。开展“以购代帮”“以购助扶”消费扶贫行动，主要农产品无滞销现象，柑橘销售价格同期上涨10%，农业生产和春耕备耕开展有序。一季度农业增加值预计增长4.3%，高于去年同期0.2个百分点。

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　　改革创新走在前列 脱贫攻坚争当先锋

　　1.率先制定村级集体经济收入考核办法，村级集体经济全部破壳清零、5万元以上的占60%。

　　2.创新开展驻村工作队“赛技能、赛业绩”活动，驻村干部内生动力充分激发。

　　3.创新实施“走深、走实、走心”遍访和“干群一家亲六个一”帮扶活动。

　　4.以柑橘、菊花为代表的“天生云阳”扶贫产品走出国门、香飘海外。

　　5.易地扶贫搬迁整改经验全市推广。

　　6.被市委确定为扶贫资金管理和扶贫项目招投标“以案四改”唯一试点县。

　　7.扶贫小额信贷新增发放额度全市第一。

　　8.东西部扶贫协作援助资金位列全市前茅。

　　9.成功入选2019年全国电子商务进农村综合示范县。

　　10.代表全市接受国家扶贫资金绩效考核评估检查获得优秀等次。

　　强化扶贫项目资金监管

　　实现“花钱少、质量好、效率高、无腐败”

　　如果把脱贫攻坚视作一场战役，资金无疑就是粮草和弹药。去年9月，全市开展了扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标“以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风”试点工作，云阳成为全市唯一试点县。试点启动以来，云阳围绕项目建设“花钱少、质量好、效率高、无腐败”12字目标，探索建立了“六制度一平台一公约”，工作成效初显。

　　云阳坚持系统、源头、综合治理，全面提高治理效能。制定《扶贫项目资金监督管理办法》，下沉验收职权、简化拨款程序、控制实施时长、形成监管合力，实现放管结合、责任压实。建立六项制度，把“当下改”和“长久治”结合起来，扎紧织密制度笼子。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，深化警示明责、抓实监督首责、强化执纪问责，促进干部担当作为。

　　2019年9月试点以来，全县共实施扶贫项目468个、资金3.7亿元。项目招投标环节节约了代理费、工作性经费等170余万元。行业主管部门抽查的143个完工项目一次性验收合格率达100%。资金拨付率、项目完工率分别提高10个、11个百分点，项目实施时长缩短30天以上。为全市扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标做出了积极探索，提供了实践范本。

　　文/孜佩 本版图由云阳县委宣传部提供