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　　三是加强新型基础设施建设。加快5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，制定适用的管理机制、市场机制、准入办法、保障机制、投融资机制，加快信息技术与传统基础设施融合升级。网络基础设施重点推动双千兆网络和5G基站建设，加快5G网络规模化建设，推动场所实现千兆宽带、5G网络连续覆盖，力争新增5G基站3万个。实施5G+工业互联网等十二大优先行动，打造一批5G融合应用试点示范项目。区块链基础设施重点推进高性能、安全隐私、高可用性和高可扩展性的联盟链核心技术突破，发展国产自主可控的区块链技术平台，推动区块链在教育、医疗、网络空间安全等领域应用。泛在传感基础设施以深化智慧物联感知网络建设为抓手，推进e—MTC等物联网基础设施建设，积极创建国家级传感器产业创新中心。加快建设智慧城市，聚焦“云联数算用”，大力推进数字重庆云平台、城市大数据资源中心、腾龙5G产业公园等重点项目，建设全国大数据智能化应用示范城市。

　　四是强化项目前期工作和资金要素保障。围绕战略性新兴产业和总部经济、平台经济、共享经济、绿色经济等新型业态，策划一批产业链长、带动性强的大型项目。瞄准世界500强、中国500强、行业100强等龙头企业，以及具备良好发展前景的“独角兽”企业，狠抓精准招商、专业招商，全年签约正式合同额不低于1.2万亿元。做好项目前期工作，对重大项目加大土地、环保、能耗等政策支持力度，提高招商项目转化落地率。进一步完善专项债券管理和项目安排协调机制，积极争取地方政府新增债券额度达到1500亿元，重点用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、物流、市政和产业园区基础设施等项目。加大财政补助争取力度。适度下调部分领域基础设施等项目资本金最低比例。完善向民间资本推介项目长效机制，鼓励民间资本参与基础设施补短板项目建设，支持金融机构加大对社会领域民间投资的支持力度。依法依规加强PPP合作。

　　（五）深化重点领域改革，营造市场化法治化国际化营商环境

　　聚焦突出矛盾和关键环节，落实供给侧结构性改革重点任务，加快重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，进一步强化预期管理，及时回应社会关切，稳定市场主体生产经营信心，营造公平竞争的市场环境，充分释放市场活力和社会创造力。

　　一是加快打造市场化法治化国际化营商环境。对标世界银行营商环境评价体系，落实优化营商环境、鼓励外商投资等法律法规。加强重大政策出台和调整综合影响评估，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。不断深化“放管服”改革，完善“全渝通办”，构建“数字型”政府，打造全市统一架构、三级联动的线上政务服务网络，加快推进政务信息资源共享应用，真正实现“网上办”“马上办”“一次办”。继续推进“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批。深化外商投资和对外投资管理体制改革，全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。用好外籍人士144小时过境免签政策，打造优质高效出入境软环境。落实好外商投资法，依法保护外国投资者在我市的投资、收益和其他合法权益。加大知识产权保护力度，探索推进知识产权市场化发展。全面落实公平竞争审查制度，加大反垄断执法力度。进一步完善社会信用体系建设，加强“信易贷”等“信用+”创新应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。

　　二是切实推进实体经济减负降本。贯彻落实国家减税降费政策措施，深化增值税改革，巩固和拓展减税降费成效，助力我市实体经济发展。落实好降低社保缴费费率相关政策，全面执行降低“五险一金”各项措施。加大市场化改革力度，进一步理顺能源、环境服务、交通运输、公用事业等领域价格。加快电力市场建设，推进新增配网改革试点，争取新增“三峡电”入渝。加快推动铁海联运“一单制”试点、物流公共信息平台建设等，推进物流降本增效。深入推进城乡配送网络建设、技术与模式创新、标准化信息化建设，促进城乡配送协同高效、降本增效。

　　三是深化公共资源交易监管改革。统一监管体制，加快构建公共资源交易监管部门统一监管、行业主管部门行业监管相结合的协同监管格局。统一制度规则，完善以合同管理为核心的管理制度等监管制度，加强对项目法人、参与竞标企业、招标代理机构、评标专家等各方监管。统一平台交易，清单化设置公共资源交易目录，逐步实现全市公共资源交易一个平台、一张网。统一服务标准，推进服务事项、数据、流程，特别是交易文件标准化。统一信息管理，促进交易信息资源整合共享，形成守信联合激励、失信联合奖惩机制。加强监管协同，严惩公共资源交易违纪违法违规行为，营造公平、公正、公开的良好环境。建立完善项目法人主体责任制、全过程合同管理、科学确定交易价格规则、统筹信用体系等八项制度。

　　四是推进金融改革。围绕建设内陆国际金融中心，加强科技金融、普惠金融等产品创新，探索建立区域性绿色金融服务体系，积极创建长江经济带（重庆）绿色金融改革创新试验区。积极发挥宏观审慎评估的逆周期调节和结构导向作用，用好各项货币政策工具，确保社会融资规模合理增长。常态化推进银企对接，持续推动金融机构总部战略合作协议落地落实，不断扩大信贷规模。支持金融机构加大制造业、基建等领域的项目储备，促进中长期贷款稳定增长，推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效。实施好经济证券化五年行动计划，扩大境内外上市公司规模，抓住“科创板+注册制”机遇，推动符合上市条件的科技型企业在科创板上市，提高直接融资比重，不断提升经济证券化水平。深入推进金融科技应用试点和金融标准创新建设试点，大力发展供应链金融、融资租赁等服务。鼓励保险机构针对“三农”需求创新保险产品，推动农业保险“扩面”、“增品”和巨灾保险升级扩面。积极推进基金小镇建设，打造风险投资聚集地，加快形成良好创投生态圈。

　　五是提升国资国企改革综合成效。坚持政企分开、政资分开，以管资本为主完善国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，做强做优做大国有资本。强化国有企业资产负债约束管理，严控企业贸易风险和债务风险，守住不发生系统性风险的底线。“一企一策”推进化医集团、能源集团、粮食集团等企业市场化、法制化重组，推进市属国有酒店宾馆、水利企业、担保公司专业化重组整合。推动市属国企实施混合所有制改革，孵化储备一批企业上市。持续深化“三项制度”改革，综合运用骨干员工持股、超额利润分享、股权激励等举措，增强国企发展内生活力。

　　六是激发民营经济活力。加快贯彻落实国家营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，建立民营经济高质量发展的体制机制。在市场准入、审批许可、招标投标等方面做到“非禁即入、平等对待”，鼓励民营企业进入基础设施建设、文化传媒等领域。完善中小企业发展政策体系，支持民营市场主体“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”。积极推进民营小微金融服务“首次贷款扩面增量”行动，支持优质民营企业扩大债券融资规模。完善中小微企业转贷应急机制，加快筹建支持民营企业稳定发展基金，加大扶持贷款、商业贷款贴息、会展补助等政策支持力度。做好力帆、隆鑫等重点民营企业纾困工作。

　　（六）持续提高内陆开放水平，培育国际合作和竞争新优势

　　坚持“引进来”和“走出去”并重，深入实施全面融入共建“一带一路”加快建设内陆开放高地行动计划，用好全球多元化市场，积极促进“一带一路”国际合作，显著提升对外经贸合作水平，推动开放功能体系进一步完善、对外开放水平进一步提升、开放型经济进一步发展、辐射带动作用进一步增强。

　　一是拓展开放通道。统筹东南西北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金流信息流四类要素，探索建立开放通道可持续发展机制，大力发展通道经济、枢纽经济，构建内陆国际物流枢纽支撑。加速推进西部陆海新通道建设，组建通道物流和运营组织中心，完善省际协商合作机制，强化货物运输，降低运营成本，提升运营效率。拓展中欧班列（重庆）功能，积极拓展国外分拨点，完善集散体系，扩大适载货源种类和辐射范围，推动线路向北欧市场延伸。加快推动将中欧班列（重庆）成功经验复制推广到渝满俄国际铁路班列，提高班列运输规模。发挥长江黄金水道作用，扩大周边省市市场开发，推动江海直达联运，加密渝沪直达快线和渝甬铁海联运班列。大力发展各类多式联运，加快建设港口型国家物流枢纽，建设好果园港铁公水联运、西部陆海新通道多式联运等国家多式联运示范项目，开展市级多式联运示范工程建设。初步建成国际物流分拨中心。打造国际航空枢纽，国际航线超过100条。

　　二是提升开放平台。高标准实施中新互联互通项目，加快推进中新金融科技合作示范区、中新航空产业园、仙桃数据谷通信技术领域合作示范点等项目建设，建设中新国际冷链及农产品贸易平台，推动中新（重庆）国际互联网数据专用通道政策创新和应用拓展。创新推进自贸试验区建设，制定自贸试验区深化改革开放方案，全面探索提升贸易、投资、运输、资金、就业、数据等方面开放度和竞争力，开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运等首创性差异化改革探索。两江新区加快集聚高端产业和创新资源，推进两江数字经济产业园、礼嘉智慧公园二期建设，建设智慧城市和公园城市样板，促进形成体现新发展理念的先行示范区。优化海关特殊监管区布局，加快智慧口岸建设，推动综合保税区高质量发展，协调争取万州综合保税区获批，启动永川设立综合保税区前期工作。

　　三是加强开放合作。推动与“一带一路”沿线国家和地区的合作，探索建设“一带一路”综合试验区。高标准办好市长顾问团年会、中新金融峰会、“一带一路”陆海联动发展论坛。构建以“一带一路”为重点的国家友好城市网络，争取更多国际组织来渝设立分支机构，促进科技服务、文体教育、医疗卫生、农业、国际执法等多领域开放交流合作，打造中西部国际交往中心。在高端装备、航空产业、现代物流、金融服务等领域加大引进外资力度，努力建设高质量外资集聚地。深度参与“一带一路”科技创新行动计划，支持市内有关单位“走出去”，设立海外研发中心、联合实验室、技术转移机构等。推动渝黔合作先行示范区建设，深化与广西、贵州、陕西、云南等周边省区合作。

　　四是抓好对外贸易。推动对外贸易转型升级，积极创建国家级外贸转型升级示范基地，优化发展加工贸易，积极承接国内外产业转移。加快发展一般贸易，优化进口商品结构。积极培育总部贸易、转口贸易、跨境电商、整车进口保税等外贸新增长点，基本完成跨境电商智能货物集散中心建设。加快发展服务贸易，深入推进深化服务贸易创新发展试点，扩大服务业对外开放，加快国家级服务外包示范城市建设。积极应对中美经贸摩擦，谋划实施好重庆与东盟经贸合作规划，支持企业以“一带一路”为重点，拓展多元化国际市场。

　　（七）深入实施创新驱动发展战略，积聚经济发展新动能

　　深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、科教兴市和人才强市行动计划，加快构建开放型融合发展的协同创新共同体，加大科技创新投入，集聚国际国内优质创新资源，提升科技实力和创新能力，为高质量发展注入强劲动能。

　　一是加快提档升级创新平台。高起点、高标准规划建设重庆科学城，打造高新区升级版，以汇聚高层次科学家团队为引领，谋划建设大科学装置，加快聚集重点实验室，引进培育高端研发机构，引进落地百亿级高新产业项目，大力实施科学大道、科学会堂、科学公园等一批重大项目，努力建设科学之城、创新高地。加快建设两江协同创新区、中国智谷（重庆）科技园，推动两江新区、重庆高新区、重庆经开区打造国家新一代人工智能创新发展试验区，引进培育一批科技企业总部和百亿级产业项目。推动军工企业在渝建立军民融合、产学研一体的协同创新平台。引导各类开发区创新发展，加快向创新型园区转型，努力建设创新驱动、高质量发展示范区。争取潼南、铜梁、涪陵获批国家级高新区，加快培育建设一批市级高新区，支持荣昌、永川与泸州、内江共建国家高新技术产业联盟，支持有条件的区县建设区域性科技创新中心和打造科技创新小镇。

　　二是加快集聚科技创新资源。持续深化与国内外知名高校、科研院所和企业合作，通过政策引导、产业主导，重点引进一批人工智能、装备制造、集成电路、生物医药等领域高端创新资源，吸引“高精尖缺”人才和团队。力争全市万人有效发明专利拥有量达到12件以上，全市科技进步贡献率达到59%。谋划建设流域地表过程与生态环境模拟实验系统、中国自然人群资源库重庆中心等重大科技基础设施。全力创建长江生态环境等国家重点实验室，集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心、工业大数据国家制造业创新中心、生物制造与人工智能学科交叉国家研究中心、国家智能汽车技术创新中心、国家生猪产业技术创新中心等科技创新基地，夯实基础研究体系。

　　三是加快培育优质创新主体。持续优化创新生态环境，壮大创投基金规模，扩大知识价值信用贷款规模，培育支持一批企业在科创板上市。激励企业加大研发投入、建立研发机构、吸纳研发人才、开展研发活动，扩大高校和科研院所科研自主权，力争全社会研发经费投入强度达到2.1%左右。重点发展重庆大学产业技术研究院、西南大学产业技术研究院等一批“四不像”的新型研发机构。打造环大学创新生态圈，引进全球一流的科技企业孵化器，支持发展孵化平台、投资机构和科技中介服务机构，孵化培育1000家科技型企业。引进培育10家准独角兽企业，提质发展100家亿级高新技术企业，力争科技型企业达到2万家、高新技术企业达到3500家。

　　四是加快引进各类创新人才。实施更加积极、更加开放的人才政策，办好“重庆英才大会”，落实“重庆英才计划”，持续实施“三百”科技领军人才、“双创”示范团队等人才专项，力争高层次创新人才达到800人以上。研究完善瞄准高端人才的“塔尖”政策和针对青年人才的“塔基”政策，启动院士培育工程，大力实施博士后倍增计划，培养青年创新人才梯队。支持高校加快推进“双一流”建设，实施高校科技创新能力提升计划，推进一流学科建设专项，支持市属高校建设特色高水平大学，推进高校及其院系与中国科学院各个科研院所的“一对一”合作。举办第二届全球科学家高峰会等国际性学术会议。完善人才服务体系建设，不断提升人才服务质量。

　　（八）坚持生态优先绿色发展，建设山清水秀美丽之地

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，构建节约资源和保护环境的空间格局，筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地。

　　一是加强生态修复治理。严守生态保护红线，加强生态文明建设示范区、重要生态功能区、生态功能退化区、城市生态系统、自然保护地和生态文明示范区建设。加快实施国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。实施新一轮退耕还林、国家储备林、长江防护林三期、石漠化地区及矿山植被恢复人工造林工程。深入实施坡耕地水土流失综合治理工程和国家水土保持重点工程，治理水土流失面积1100平方公里。组织实施历史遗留矿山恢复治理工程，恢复面积100公顷。持续开展湿地自然恢复和人工修复。实施10个重点区县岩溶石漠化治理400平方公里，加强重大生物灾害防治。高水平规划建设广阳岛“长江风景眼、重庆生态岛”，统筹打造一批生态低碳宜居卫星城、绿色小镇和美丽乡村，积极申报2020年第四批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　二是推动形成绿色生产生活方式。加快推进产业绿色化发展，大力实施清洁生产改造和污染治理技术升级，强化清洁生产审核，加快绿色矿山建设和绿色矿业发展。有序发展风电、水电、生物质发电等可再生能源，稳步推进页岩气勘探开发，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。加快新能源汽车推广应用，增设新能源汽车充电设施，全年推广新能源汽车1万辆。完成城市污水处理厂提标改造和改（扩）建，城市污水处理厂全面达到一级A排放标准。深入推进垃圾分类，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，推动固体废弃物精细化处理，提高垃圾分类覆盖范围。

　　三是完善生态文明体制机制。完善生态环境分区管控体系，推动重庆市长江经济带战略环境评价“三线一单”应用。严格落实河长制，健全河库水域岸线管理保护制度，严格生态空间管控。建立健全渝东北三峡库区和渝东南武陵山区生态补偿机制，加快完善主体功能区配套政策。加强与三峡集团、中节能等央企在生态环保领域合作，加快推进龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点PPP项目。推进重庆三峡国家气象公园建设试点，建立气象资源转化为旅游和养生资源的机制。完善并严格执行环境保护工作责任有关规定，健全生态环保督察工作机制。

　　（九）着力保障和改善民生，增强人民群众获得感幸福感安全感

　　坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众最关心最直接最现实的问题，尽力而为、量力而行，深入实施保障和改善民生行动计划，滚动实施一批重点民生实事，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增进民生福祉。

　　一是实施就业优先政策。探索经济发展与扩大就业联动机制，推动就业工作与产业发展同频共振，增加就业岗位。建立就业补助资金倾斜等激励机制，强化社保降费、稳岗返还等扶持政策落地。全年城镇新增就业60万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。加快实施职工技能提升行动，推进企校双制、工学一体，支持各类职业院校、普通高校、职业培训机构和企业承担培训，全年开展职业技能培训50万人次。抓好高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划实施，确保高校毕业生就业率保持90%以上。进一步完善农民工返乡创业资金补助政策，探索建立农民工返乡创业服务体系，促进农民工返乡创业，带动农业富余劳动力就近就业。加强对贫困劳动力、就业困难人员、下岗失业人员的实名管理服务，发挥榜样作用，精准帮扶就业。

　　二是提高社会保障水平。持续推进全民参保计划，促进法定人员“应保尽保”，引导灵活就业人员和城乡居民积极参保。进一步聚焦贫困人口基本医疗有保障，深入落实贫困人口参保资助政策，确保应助尽助。完善低保对象、特困人员等低收入家庭救助政策，提供多元化、针对性救助服务，进一步缩小城乡低保标准差距。加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童关爱工作，加强事实无人抚养儿童保障。加大特困供养救助，将有集中供养意愿的特困人员逐步纳入集中供养。大力发展残疾人福利事业，推动精神障碍社区康复服务，持续实施“福康工程”项目。

　　三是提高公共服务建设水平。积极推进完善住房保障体系试点工作，继续推进统筹实施住房保障，提供2万套公租房面向符合条件的保障对象配租，提供5000套公租房统筹用作安置房。筹集人才公寓和青年人才定向配租住房，进一步加强人才安居制度建设。推进学前教育普及普惠安全优质发展，拓展普惠性托育服务资源，加强公办幼儿园建设和薄弱幼儿园改造，力争公办园在园幼儿占比达到50%。抓实义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。继续实施消除大班额计划，做好普通高中攻坚计划，加强乡村教师队伍建设，促进民办教育健康发展。实施健康中国重庆行动，创建国家医疗中心，加快建设西部医学中心，开展“美丽医院”“智慧医院”建设、卫生创建、农村改厕、控烟履约等工作。深化医药卫生体制改革，扩大“三通”紧密型医共体试点，完善基本药物制度，建立医疗服务价格动态调整机制。深化健康扶贫，完善联动报销机制，落实县域内“先诊疗后付费”“一站式”结算制度。开展公办养老机构社会化改革试点，健全多渠道投入机制，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。支持社会力量发展养老服务，新增护理型养老床位3000张，新增社会办养老床位6000张，大力推进“智慧养老”。积极推进社会足球场地建设，大力发展校园足球。

　　四是及时解决社会高度关切的民生问题。保障“米袋子”和“菜篮子”供给，保持粮食、肉类、水果、蔬菜等民生商品价格的基本稳定，特别是积极恢复生猪生产，做好储备调节工作，防患猪肉价格大幅波动，确保物价涨幅控制在3.5%左右。着力抓好食品药品安全，严格遵循“四个最严”要求，扎实推进食品安全放心工程建设攻坚行动，开展食品药品安全突出问题专项整治，严守食品药品安全底线。进一步加强安全生产工作，全面排查整治各类安全生产事故隐患，加快推进应急管理体系建设，坚决防范遏制重特大事故，切实维护社会和谐稳定。

　　精心组织编制“十四五”规划，认真谋划未来发展美好蓝图。围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系、增进人民福祉等要求，深入研究关系发展全局的重大问题，提出发展目标、重大举措和重大工程，做好区县规划、市级专项规划与全市发展规划的衔接，形成规划合力。持续深入推进“多规合一”，全面完成重庆市国土空间规划编制工作。深化完善“一区两群”协调发展机制，统筹重大项目布局和建设，完善城乡基础设施和公共服务配套，加快构建“一区两群”协调发展新格局。积极主动对接国家编制“十四五”规划工作，提前谋划符合国家发展方向的重大政策、重大工程、重大项目，争取纳入国家“十四五”总体规划和专项规划。

　　2020年发展蓝图美好，但任务同样艰巨。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在中共重庆市委坚强领导下，在市人大监督和市政协民主监督下，不忘初心、牢记使命，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，攻坚克难、开拓进取，确保全年经济持续健康发展和社会大局稳定，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗！