双河口街道，居民互相宣传防灾减灾　摄/付作侨

万州区气象局，工作人员通过“气象+大数据”云平台监测天气 摄/付作侨

钟鼓楼街道组织居民开展森林防火演练　摄/黄建桦

高梁镇大碑村，应急救援队员向居民讲解急救知识 摄/黄建桦

　　安全稳则民生稳，基层固则全局固。群防群治百日攻坚行动，给万州带来了什么？万州的回答是：织密了一张全域覆盖的治理网格，锤炼了一支随时能战的基层队伍，固化了一套管长远的制度机制，更重要的是留下了一套“带不走”的实战能力。

　　群防群治百日攻坚行动开展以来，万州区全面落实全国安全生产视频会议精神，深入落实市委、市政府工作部署，坚持以党建统领群防群治“162”工作体系全面迭代为主线，把攻坚期的“战时状态”锻造成“平时机制”，在体制机制、最小单元、人防技防、闭环长效四个维度上，完成了一次基层治理能力的系统性跃迁，为“十五五”规划开局起步、全市重要城市副中心建设蓄势启航夯实了安全根基。

　　如今，锚定“全域联动、全量管控、全时响应、全民参与”目标，万州将安全防线扎进微网格、嵌进最小单元、种进群众心坎。从“干部干、群众看”到“人人查、户户防”，从“战时攻坚”到“常态长效”——“带不走”的实战能力，正在这一个个微网格、一次次敲门声、一项项制度里，越扎越深、越筑越牢。

　　党建统领拧紧责任弦

　　制度闭环让治理有方向有力量

　　基层治理最难的，是责任悬空、落实松散、群众缺位。群防群治百日攻坚之初，万州直面痛点：部分镇街排查隐患“抓大放小”、部门监管边界模糊、群众发现隐患不报、险情处置响应滞后。

　　为此，万州坚持党建统领，以严密的体制机制构建“层层有责、人人尽责、全民参与”的治理闭环，让安全工作从“阶段性攻坚”变为“系统性常态”。

　　龙都街道的一名社区干部对此感触颇深。此前，社区安全工作多是“上级布置、基层落实”，遇到跨领域安全隐患常常左右为难。辖区部分老旧边坡、背街积水点、沿街私拉电线问题，看似小隐患，却涉及住建、应急、城管等多个部门，以往容易出现“谁都管、谁都不细管”的情况。群防群治百日攻坚启动后，万州区委、区政府坚持“一把手”靠前抓、全过程动态抓，建立日分析、日研判、日调度工作机制，所有重大风险清单全部挂牌公示，区、镇乡街道两级主要领导包保到底。

　　随着两张责任清单落地、61类主体职责细化、26个边界模糊领域全面厘清，社区干部的工作变得清晰笃定。“现在不再是凭经验干活，每一处隐患归谁管、怎么管、整改时限多久，清清楚楚。责任链条拧紧了，基层干活才有底气。”该社区干部说。

　　体制理顺的同时，群众参与的积极性也被调动。在周家坝街道，一场常态化的安全主题日活动让居民改变了“安全是政府的事”的固有认知。此前，不少居民发现楼道堆物、管线老化、小区积水等问题，大多选择沉默，认为这些小事无关紧要、报不报都一样。

　　为激活全民共治力量，万州依托“黄葛树之声”微宣讲、院落微课堂、乡土网红短视频等群众喜闻乐见的形式，把生硬的安全条款转化为接地气的家常话。村播骨干走进小区楼栋、街头巷尾，用万州方言讲解汛期避险、消防逃生、隐患识别等知识，一条条短视频刷屏居民朋友圈，提高了大家识险、辨险、应险的能力。

　　从干部层层压实责任，到制度堵塞监管漏洞，再到全民主动参与共治，如今，万州以党建统领织密制度体系，构建起上级调度有力、部门履职有序、基层落实到位、群众广泛参与的完整治理闭环，为全域安全攻坚筑牢根本保障。

　　深耕最小治理单元

　　3500个“安全细胞”嵌入城市肌理

　　如果说城市治理是一张大网，那么小区楼栋、园区企业、商圈市场就是网上最细密的网格细胞。

　　群防群治百日攻坚中，万州摒弃粗放式治理，把治理颗粒度压缩到最小，以微网格精准管控，让好望江小区、龙都友豪万商城、经开区园区等重点微小单元实现隐患自清、风险自防、平安自治。

　　钟鼓楼街道好望江小区的变化，是老旧小区微网格治理的典型缩影。这个建成久、配套老、紧邻边坡的开放式小区，楼栋密集、老人居多、租户流动大，曾是防灾避险的重点难点。当地打破“整片粗放管理”，将小区划细为多个微网格，每格配备网格员、楼栋长、志愿巡查员，实现“每栋有人盯、每处隐患有人管”。

　　今年汛期一场强降雨中，网格员朱俊斓对照住户台账，紧盯边坡下方、低洼地带的独居老人。他逐户敲门，耐心劝导转移。不少老人心存侥幸：“年年下雨都没事，不愿走。”朱俊斓一遍遍解释风险、搀扶老人撤离，最终全员安全转移，实现零伤亡。值得一提的是，该案例还获国家有关部委通报表扬。

　　龙都街道辖区的友豪万商城，则是另一类“细胞”。该市场商户密集、仓储经营混存、火灾风险较高。攻坚行动中，街道和市场方实行分区管控，推动经营、仓储、加工等场所物理隔离、分类管控，加装智慧电梯系统、烟感报警器等智能设备，有效提升风险预警能力。市场被划分为4个安全微网格，每个网格由商户推选一名“安全户长”，负责网格的日常自查和互查。市场管理方充分运用“高楼消防”应用，商户发现堵塞消防通道、违规动火等隐患，及时拍照上传即可直达区消防救援局，实现隐患直报、快响快处。

　　“过去是‘干部查、商户躲’，现在是‘商户查、大家管’。”一位建材商户说，他担任“安全户长”后，每天开门第一件事就是检查本网格的灭火器和通道，“邻里之间互相盯着，谁也不好意思马虎。”数据显示，攻坚行动开展以来，商户自查上报隐患200余条，整改率100%。

　　产业园区是经济发展主战场，也是安全生产主阵地。国家级万州经开区企业密集、设备集中、工艺复杂。万州将园区全面接入“141”基层智治体系，细化生产车间、仓储库房、办公区域微网格分区管控。园区网格员扎根一线，每日紧盯企业岗前操作、设备运维、危化品存放、消防设施值守，把隐患排查嵌入日常生产每一个环节，让产业园区安全治理从“事后整改”转向“事前预防”。

　　从老旧小区到商圈市场、从产业园区到城市街巷，如今，3500余个最小安全单元、43个示范样板，让基层治理的每一个细胞都充满活力，筑牢了全域平安最坚实的末梢防线。

　　人防技防相融合

　　微网格巡查+数字智治实现精准防控

　　基层治理既要靠人深耕细作，也要靠科技提质增效。万州始终坚持人防为基、技防为翼，把网格员脚步扎在一线、把数字智慧铺在全域，实现人工巡查无死角、智能监测无盲区。

　　在万州区治理中心大屏上，滨江环湖景区的实时画面不断切换。AI算法自动识别人员聚集、越界进入危险区域等异常情况，实时推送预警信息。这是万州创新打造的“AI+安全智管”综合场景之一。

　　如今，技防的“千里眼”已在多个领域铺开：全域货车AI智治平台对重点车辆实时监测，智慧排水内涝智能识别预警系统自动研判积水风险，高楼消防、城市内涝治理等86个贯通应用持续赋能，新配置智能预案145件。数据显示，攻坚行动中，万州补齐风险区域感知设备10类2831个，重大风险隐患点监测设备覆盖率100%。

　　但技术不是万能的。“AI能发现异常，但处置异常还得靠人。”万州区治理中心技术人员说，一次内涝预警中，系统依据更新后的“一标三实”数据精准锁定需要转移的独居老人名单，但最终敲门确认、搀扶转移的，还得依靠网格员。

　　这正是万州“人防+技防”融合的逻辑：技防解决“发现不了”的问题，人防解决“处置不了”的问题。

　　“44NN”递进预警叫应机制是二者融合的典型。所谓“44NN”，即四级预警、四级叫应、N种手段、N个责任人。系统自动触发预警后，叫应信息同步推送至街道负责人、社区网格员和受威胁群众手机，基层叫应时间从过去近40分钟缩短至20分钟内。

　　如今，当地依托“五微工作法”，发动志愿者、新就业人员、热心群众等社会力量参与群防群治，群众上报风险4万余条，兑现奖金140余万元。凭借“网格员的脚步+大数据的慧眼”，形成了“人巡补细节、技防补盲区、人工守常态、智能抓异动”的现代化治理模式，让基层安全治理彻底告别“凭经验、靠运气”，走向科学化、精准化、智慧化。

　　闭环复盘沉淀经验

　　将实战战法固化为可推广的长效机制

　　百日攻坚，攻的是当下隐患，建的是长久平安。万州坚持打一仗、进一步、治一事、固一制，通过全链条闭环管控、全方位复盘提炼，把攻坚中的有效做法、实战中的成熟战法，固化为可复制、可坚持、可迭代的长效机制。

　　全过程闭环管控，是除险固安的核心抓手。攻坚初期，部分基层存在“只查重点、不查细微”“整改完毕、不再复核”的惯性思维，导致零星隐患反复反弹。万州及时纠偏，建立“533”立体化排查作战体系，坚持全域排查、无差别纳管、全链条管控。所有排查出的隐患，无论大小一律建档立卡、落图入库，12120个隐患实现立行立改，8872个风险点分级分类动态管控，保持动态管控率100%。从排查发现、分类研判、现场处置，到复核验收、回头检视、台账销号，形成完整闭环，彻底杜绝隐患反弹、问题回潮。

　　此前，天龙路突发危岩崩塌险情，监测设备提前捕捉异动，治理中心快速调度、属地就近处置、网格现场封控，全过程高效顺畅、零人员伤亡。险情处置结束后，当地没有简单结案，而是第一时间复盘流程、梳理短板、优化流程，完善山地危岩临灾处置机制，把单次成功处置转化为了常态化处置标准。

　　一次次实战复盘，推动治理体系持续迭代。万州区系统梳理多年气象数据、复盘20年来典型安全事件，深挖薄弱环节、总结制胜经验，固化形成29项长效机制：极短窗口期扁平化指挥机制、“一键报险”有奖举报闭环机制、地质灾害临灾处置机制、微网格最小单元管控机制等，全部制度化、常态化、标准化地保存下来。同时，区级治理中心枢纽作用持续做强，“1+3+10+N”常态化入驻、分级值班备勤模式全面落地，部门协同响应效率提升50%以上，实现小隐患就地化解、大风险快速处置、突发险从容应对。

　　从集中攻坚到常态治理，从单点整治到系统施治，从临时举措到制度定型，万州区彻底跳出“整治—反弹—再整治”的循环怪圈，真正留下一套成熟战法、一套制度体系、一套运行机制、一支治理队伍，让基层群防群治能力持续迭代、常态过硬。

　　基层平安建设，贵在抓细、贵在抓实、贵在长久。

　　万州区相关负责人表示，接下来，万州区将持续树牢极限思维、底线思维，持续迭代党建统领群防群治“162”工作体系，深耕最小单元、深化数智赋能、健全闭环机制，以更精细的治理、更务实的举措、更长效的机制，持续夯实平安万州根基，为重庆重要城市副中心建设筑牢安全屏障。

　　罗晶 王琳琳