南川推出“助企预查”服务，助企业提前识别并化解行政违法风险。（受访者供图）

　　“三务一体”

　　服务、法务、警务同步嵌入，相互赋能，对各类诉求、隐患实行分级分类闭环管理：一般民生诉求，服务力量接单后限时办结；涉法涉诉纠纷，法务力量提供调解、援助和释法；治安隐患、突发事件，警务力量联动响应、依法处置。

　　9月28日，南川区东城街道灌坝社区，老何工作室主理人何伯路接连拨通了4位金山丽苑小区业主的电话：“房产证过几天就能办理了。”因历史遗留问题，金山丽苑小区到今年还有100户业主办不了房产证，群众颇有意见。

　　社区党委副书记吴永娟介绍，社区按照“三务一体”改革要求，着手推动问题解决。目前，一批业主已顺利拿证。

　　“三务一体”，即“服务不缺位、法务不错位、警务不越位”，让群众诉求有人听、难题有人解、安全有人守。这是南川区依托数字重庆“141”基层智治体系，构建党建统领服务、法务、警务基层治理新格局的探索实践。

　　破解“空挡”难题

　　服务、法务、警务同步嵌入，实现“1+1+1＞3”

　　灌坝社区老旧小区众多，矛盾纠纷不少，两年前还是挂牌整治重点区域。

　　“这也是南川的一个缩影。”南川区司法局负责人说，该区面临着城乡发展不平衡、治理条块分割、力量分散、配置不均、协同不足等难题，“服务、法务、警务有时像‘接力赛’，容易出现交接挂空挡、责任悬空。”

　　南川将“民呼我为”作为基层治理前哨探头，以社区工作者、专职网格员、在职党员和志愿队伍为前端力量，着力排查风险隐患，力求做到“未诉先办、欲发先知”。同时，对各类诉求、隐患，实行分级分类闭环管理：一般民生诉求，服务力量接单后限时办结；涉法涉诉纠纷，法务力量提供调解、援助和释法；治安隐患、突发事件，警务力量联动响应、依法处置。

　　“‘三务一体’改革不是3支力量简单相加。”南川区相关负责人说，其核心在于以党建统领为纽带打破治理壁垒，让服务、法务、警务全程在场、同步嵌入、相互赋能，实行“发现上报—研判交办—协同处置—反馈评价—结案归档”闭环流转，释放“1+1+1＞3”的聚合效能。

　　灌坝社区作为试点，布局了9个“三务”特色工作站，形成前端服务兜底、中端法治赋能、后端警务保障的全链条治理模式。何伯路说，正因为有法务支撑、警务兜底，房产证办理才得以有序推进。

　　目前，灌坝社区居民、商户综合满意度达99%，重点整治区域的牌子顺利摘除。

　　办事只进一扇门

　　“三务”事项“一站通办”，群众不再多头跑路

　　记者在西城街道西大街社区看到，警务室、法律诊所、社区服务室位置紧邻。

　　“群众办事只需进一扇门，剩下的事由‘三务’联动来办。”社区党委书记陈维伟说，通过综治中心、党群服务中心阵地一体化协同建设，服务、法务、警务“三务”事项实现了“一站通办”，群众办事不用再多头跑路。

　　今年3月，泽京时代广场一高楼住户家中下水管道堵塞，来到社区居委会寻求帮助。服务、法务、警务人员随即坐到一起，从打官司维权、协商物业赔偿、邻里关系相处等角度把脉会商。经多方协调，问题很快得到解决。

　　“既要坐班接待，更要主动下沉发现问题。”南川区相关负责人介绍，“三务一体”改革接入数字重庆“141”基层智治平台，建立“诉求收集—分拣派单—协同处置—会商研判—回访销号”闭环，将各类问题按事项属性分流至服务、法务、警务处置，双向推送衔接，合力协调化解。

　　同时，南川制定分级处置事项清单：简单小事网格办；一般事项“三务”联合办；跨领域疑难问题“社区吹哨、部门报到”，提级至区级专班挂牌督办。

　　西大街社区有140多户还在用单位集体水表，住户每月公摊费用不低，大家早就盼着分户安装智能水表。通过“社区吹哨、部门报到”，诉求得到相关部门支持，矛盾顺利化解。

　　从案例看变化

　　短短一周，3座便民桥完成修复

　　国庆节期间，一辆辆小车通过南川区三泉镇3座便民桥，直奔金佛山景区北门。

　　此前这3座便民桥遭遇暴雨，栏杆被冲垮、桥面被冲毁，过往车辆通行十分不便。

　　三泉镇迅速启动“三务一体”运行机制，民警维持现场秩序，司法介入梳理权责关系，镇村搜集情况反映问题，最后在区交通运输委支持下，仅用一周时间就完成了修复工程。

　　“激活‘源头’治理力量，让矛盾纠纷‘止于未发’。”南川区相关负责人说，“三务一体”重在工作提前、调解优先、法治兜底，推动警源、诉源、访源“三源共治”，对每一条预警线索实行“一事一档”管理，办结后通过电话回访、实地走访核实效果，防止“案结事未了”。“对高频诉求和重复投诉逐项分析原因，推动从源头改进流程，减少同类问题发生。”

　　如今，南川“三务一体”改革正向执法领域、园区管理拓展。比如，在行政执法“综合查一次”改革基础上，迭代推出“助企预查”前端指导服务，推动行政执法由“事后纠错”向“事前预防”转变，帮助企业提前识别并化解行政违法风险。

　　截至目前，全区“助企预查”累计服务企业156家，协助整改隐患428项，问题闭环整改率100%，企业回访满意度99%，涉企信访量同比下降45%。

　　数据显示，得益于“三务一体”改革推进，今年上半年南川刑事警情、治安警情同比分别下降17.5%、7.2%；全区基层矛盾纠纷化解率98.74%，诉求平均办结时长压缩6个工作日，群众满意率保持94%以上。