数智梁平低空飞行运营中心的工作人员在指挥中心指挥调度无人机进行自动巡检作业 摄/熊伟

全国美丽河湖优秀案例——铜钵河 摄/向成国

无人机在梁平区开展巡航，提升城市治理水平 摄/刘辉

梁平双桂街道赤牛溪湿地公园小微湿地景观一角 摄/向成国

双桂湖国家湿地公园，湿地与湖泊、城市交相辉映 摄/熊伟

　　晨光铺满双桂湖湖面，成群水鸟一掠而过，曾经的黑臭水体蜕变为鸟类眷恋的生态家园；数字化城市运行和治理中心内，屏幕上点位坐标不断跳动，风险点在数据浪潮中被精准捕捉；一架架无人机腾空而起，穿梭山林河道之间，以“天空之眼”补齐山地治理的盲区短板。三幅画面，串联起梁平城市治理现代化的生动场景。

　　梁平依托遍布城乡的小微湿地织密绿色屏障，以数字化改革打通协同治理堵点，借力低空经济拓展立体治理空间，构建起“湿地润城、数字赋能、低空拓界”的递进式治理体系。这一体系为内陆城市探索全域、精细、高效的现代化治理模式，蹚出一条可复制、可推广的智治新路径。

　　湿地润城 筑牢生态优先绿色本底

　　地处渝东北平行岭谷之间，梁平没有大江大河过境，却以“无江自润”的巧思，将河流、湖库、塘堰、稻田等小微湿地串联成网，走出了一条独特的“全域治水·湿地润城”之路。2022年，梁平获颁“国际湿地城市”认证证书，成为我国西南地区首个“国际湿地城市”；2024年，入选联合国“自然城市”平台；2025年，再获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。荣誉接踵而至，但梁平更看重的是荣誉背后的治理逻辑：优质生态环境是城市发展的核心公共产品，更是精细化治理的前提与根基。

　　双桂湖国家湿地公园的生态蝶变，是梁平湿地治理成效的生动缩影。曾经的双桂湖水质长期处于劣Ⅴ类，周边污水直排、植被退化，水生态系统遭到破坏。为破解治理难题，梁平坚持自然生态修复为主，保留周边林盘群落、田园阡陌、院落遗址，守护曲美岸线，留存湖泊水陆交替空间带、山地自然地貌，维系山水林田湖草结构完整，同步实施湖塘库溪水系连通，促进水体循环。如今，湖区水质稳定提升至Ⅲ类，每年超万只候鸟到此栖息，鸟类种类增至221种，已然成为城市生态绿洲、候鸟栖息家园。

　　一城湖水焕新，全域湿地共生。梁平没有止步于单点湖泊修复，而是立足全域布局，创新推广“小微湿地+”系统治理模式，激活遍布城乡的“生态毛细血管”。针对村头塘堰、田间沟渠、废弃矿坑等容易被忽视的细碎生态空间，因地制宜实施生态改造。截至目前，全区累计建成各类乡村小微湿地示范点400余处。

　　为打通全域水体循环脉络，梁平以河湖水系连通为抓手，强化“湿地润城”水系支撑。龙象寺水库、中心水库下闸蓄水；银河桥水库主坝浇筑至303米高程（总高程318米），七里沟水库总进度达95%；龙溪河综合治理工程（一期）进度达75%……一个个星罗棋布的水利工程，相互交织，共同构成了覆盖梁平的庞大水网，让水库、河流、城区水系互联互通。

　　生态治理的成效，可量化、可感知、可检验。区域水环境质量稳中向好，六条主要河流出境断面水质持续改善，龙溪河、铜钵河、新盛河、普里河水质稳定达到Ⅲ类及以上，汝溪河、黄金河水质稳定达到Ⅱ类。同时，依托区域广袤稻田与水系网络，梁平持续推广“小微湿地+有机产业”“小微湿地+环境治理”模式，搭建起“田—沟—塘—渠”互联互通的小微湿地系统。这套生态种养模式下，区域化肥农药使用量平均减少约30%，水稻亩产保持稳定，水产品新增收益每亩可达800—1500元，实现了生态与经济效益双赢。

　　随着全域治理深入推进，不断实现GEP向GDP有效转化。依托湿地生态优势，双桂湖年均接待游客超200万人次，旅游收入近2亿元，有力带动餐饮、住宿等服务业蓬勃兴起。持续向好的生态本底，不仅扭转了城市治理“被动整改、问题兜底”的局面，更为数字化改革、低空智治创新筑牢了可持续发展的生态根基。

　　数字赋能 打造全域覆盖“城市大脑”

　　优质生态底色需要精细治理托举，全域治理更需智能体系赋能。立足治理现代化发展需求，梁平以数字化改革为核心突破口，建成区数字化城市运行和治理中心，搭建全域覆盖、智能高效、闭环运转的“城市大脑”，推动城市治理模式系统性迭代，实现从人工巡查向智能感知、从分散处置向协同联动、从被动应对向主动预判的全方位转型，以数字硬核力量重塑基层治理格局、提升全域治理效能。

　　数据筑基、平台赋能，是梁平数字治城的核心支撑。走进梁平区数字化城市运行和治理中心，数字大屏实时刷新全域治理动态，城市运行数据动态跳动、低空巡防画面高清呈现、多跨协同场景高效运转，全域治理态势一目了然。为夯实数字治理底座，梁平持续推进数据归集、梳理、优化与共享工作，2026年累计优化完善各类治理数据1147类，全区归集治理数据达4767类、共享数据394类，数据编目、数据治理合格率均实现100%，以标准化、精细化的数据治理，筑牢城市智慧治理的坚实根基，为全域精准管控、科学决策、高效处置提供充足数据支撑。

　　数字赋能的核心价值，体现在风险防控的前置化、精准化、闭环化。梁平聚焦基层隐患排查、群众诉求响应、风险快速处置等关键环节，创新构建“随手拍、随时报、马上核、限时改”的风险隐患排查处置闭环机制，畅通群众参与基层治理渠道，构建“全民监督、智能研判、闭环整改”的共治格局。截至目前，“一键报险”功能累计使用6231人次，系统智能研判分派事件工单1178件，经现场核查确认有效险情897件，前置研判精准度持续提升，真正实现隐患早发现、早上报、早处置。

　　为摸清全域风险底数，筑牢安全治理防线，梁平聚焦山体崩塌、切坡建房、临崖临坡房屋、小流域山洪、高层建筑消防等高危重点领域，扎实推进“全量、全类、全域、全时、全员”风险隐患排查整治工作。开展拉网式、地毯式隐患排查，累计完成13967个风险点位落图管控，重点领域风险落图率稳定保持100%。同时，对24个重大风险点位实施专项管控，落地“一点一策、一险一案”精细化管控模式，实现风险点位全时段监控、全流程闭环管理。

　　今年8月2日17时至3日6时，梁平遭遇区域性强降雨天气。依托全域数字化预警体系，梁平摒弃传统粗放式群发预警模式，结合风险点位、区域雨情、管控责任，精准靶向推送预警信息。精准高效的数字预警与闭环处置体系，为人员转移避险争取宝贵时间，全区25个镇街有序开展避险转移工作，累计紧急避险转移239户466人，其中雨前预防性转移184户366人，实现风险人员应转尽转、稳妥安置，整场极端降雨灾害未发生人员伤亡及安全事故，数字化治理的实战价值充分彰显。

　　除应急场景外，AI算法同样赋能日常城市管理。梁平持续深化AI智能治理场景应用，聚焦非机动车违停、占道经营、消防通道占用等高频城市治理问题，完成18类治理场景、300路监控摄像头AI算法配置，累计智能流转处置事件1300件，大幅减少人工巡查压力，提升问题处置效率。同时，迭代升级“AI+防汛救灾”“AI+韧性城市”等多元综合场景，打通部门数据壁垒、整合全域治理资源。

　　从数据归集筑牢底座，到智能感知精准预警，再到协同联动闭环处置，梁平数字化治理体系持续迭代升级、提质增效，不仅提升了城市治理响应速度，更实现治理精度、资源利用率的双重跃升。当数据在云端流转、指令在指尖抵达，梁平开始将目光投向更广阔的立体空间。

　　低空拓界 构建城市治理立体空间新场景

　　数字平台解决了“看得见、传得快、调得动”的问题，但山地丘陵的特殊地形，仍然让地面力量难以触达每一个角落。梁平全域面积1892平方公里，山地丘陵占比高、城乡点位分散、偏远区域管控难度大。传统人巡、车巡、固定监控的治理模式，受地形、视野、距离限制，难以实现全域无死角管控，基层治理“最后一公里”难题长期存在。

　　为打破内陆城市平面治理的固有局限，梁平抢抓低空经济发展机遇，依托重庆首批低空经济先行试验区政策优势，推动低空产业与基层治理深度融合，以立体智治赋能全域治理升级，实现城市治理从平面覆盖向立体延伸、从常规管控向新质赋能的跨越式转变。

　　2025年，梁平全域无人机智慧管控平台正式投用。依托扎实的数字治理底座与优质空域资源，搭建起“基础设施网络+智慧管控中枢+多元应用场景”的低空治理体系，为全域土地筑牢全天候、无死角、高效率的立体防护屏障。

　　全区科学布局20套专业无人值守飞行系统，织密全域低空监测网络，精准补齐地面感知设备的巡查盲区，构建起空天地一体化的立体感知格局。依托专业无人机视觉算法，设备可在常态化巡飞过程中，智能识别火情、地质灾害、洪涝隐患等各类风险，自动完成研判预警，同步推送风险线索至区数字化城市运行和治理中心，匹配智能预案生成处置指令，真正实现风险隐患早发现、早研判、早处置。

　　为破解以往各部门低空作业分散、资源浪费、重复巡查的痛点，梁平建立标准化低空资源统筹管理机制，对20套智能机巢、68架政务无人机、22名持证专业飞手实行集中归集、统一调度，有效盘活低空治理资源。目前，统管无人机可实现高清影像采集、全域空间测绘、空中喊话劝导、应急药物喷洒等7类专业化作业功能，全方位补齐低空协同处置短板，大幅提升复杂场景下的治理硬实力。

　　依托低空装备机动灵活、快速抵达的核心优势，梁平构建起15分钟低空应急处置圈，重塑临灾应急救援体系。面对突发险情，无人机可快速奔赴现场，搭建前后方远程指挥链路，实时回传现场态势，保障指挥调度精准高效。同时可承担物资吊运、群众转移劝导、热成像人员搜救等应急任务，构建起快速响应、协同联动、高效处置的一体化救援格局。

　　相较于传统分散式低空作业，梁平创新推行“综合飞一次”集约化巡检模式，根本改变以往单部门、单任务的低效飞行模式。系统可智能整合环保监测、违建排查、森林防火等多项巡查需求，规划一体化飞行航线，搭载多光谱、红外热成像、大气传感等多元设备，实现一次飞行、多维采集、多域赋能。飞行数据经AI智能分类研判后，精准推送至对应责任部门，形成闭环处置。新模式落地后，单次飞行综合成本下降60%，无人机设备利用率从不足20%提升至85%以上，治理质效实现质的飞跃。

　　从守护一湖碧水的生态坚守，到引入AI算法的数字变革，再到向天空要治理效能的立体探索——梁平没有照搬大城市的治理模板，而是立足自身无大江大河之利、山地丘陵广布的地域实际，探索出一套本土实践样本，为国内同类地区推进城市治理现代化提供可借鉴的“梁平实践”。

　　王琳琳 孔德虎 盛志信