图左：候和平（前）介绍新装的智能消防控制屏。记者 彭瑜 摄/视觉重庆 　　图右：养老机构的老人终于安心了。（受访者供图）

　　●忠县103家养老机构曾因消防手续“悬空”，存在安全隐患。该县直面痛点，以“一院一策”精准整治，既依法关停27家消防隐患严重养老机构、妥善转移600余名老人，又通过技术帮扶、成本管控等举措帮助76家养老机构完成整改并获消防合格证。整治过程中，民办养老机构整改总投入降低三成、工期缩短四成。

　　日前，两面锦旗被分别送到忠县住建委和民政局。送旗人是香山康养院院长候和平。她替全院老人送来锦旗，感谢政府帮他们拆除了压在心头多年的“一颗雷”。

　　作为全市养老机构消防审验问题最突出的区县，忠县最多时有103家机构因规划、土地、产权等复杂原因，消防手续长期“悬空”，养老机构存在安全隐患。

　　转机始于一场动真碰硬的专项整治。忠县以“一院一策”精准破题，辅以“手把手帮扶”的扎实服务，不仅依法关停了27家隐患严重的养老机构，更帮助76家养老机构通过整改拿到了消防合格证。尤为可贵的是，这场涉及数千名在院老人生命安全的大行动，全程实现了零投诉、零事故、零上访。

　　“缺席”的合格证

　　香山康养院有7层楼、220多张床位，常年住着约200位老人。从2018年创办那天起，候和平就在为一张消防合格证奔波。

　　“每年都在整改，每年都过不了。”候和平苦笑着回忆，今天刚改完查出的问题，明天又出了新规范，康养院消防陷入“整改—检查—再整改”的循环。

　　这在忠县并非特例。该县养老机构点多面广，情况复杂，普遍存在房屋老、产权乱、规划不符等“先天不足”。

　　“不能再等了！”去年，忠县住建委聘请第三方技术机构，与民政、监理等单位组成“技术指导小分队”，对全县103家养老机构逐一上门“把脉问诊”。

　　“问题比想象中更棘手。”忠县住建委勘察设计节能科科长秦小洪介绍，三类“拦路虎”摆在面前：一是很多小型机构开在居民楼里，建筑性质无法界定；二是老建筑隔墙多为普通石膏板，遇火几分钟就可能坍塌；三是部分楼内管线密如蛛网，连加装排烟管都找不到空间。“专家保守估计，全县约有一半养老机构硬件条件不达标，面临关停风险。”

　　“改也难，关也难。”不少业主因反复整改无果，早已心生抵触。专项治理尚未全面铺开，就遭遇“整改难、推进难、稳控难”的三重困局。

　　该关坚决关

　　忠县康爱养老公寓开在一家电影院里。楼上住着50多位老人，楼下就是公共区域。

　　“不是不想改，是建筑条件根本改不了。”忠县民政局社会福利和老龄工作科科长陈鹏解释，这家机构受建筑本身限制，无法设置独立的消防通道和安全的防火间距，存在重大安全隐患，“这就像一颗‘血管瘤’，必须切除。”

　　起初，业主想不通：“投了这么多钱，还有稳定收入，凭什么关？”老人们也不愿意走，他们在院里住了多年，早已习惯了这里的环境和伙伴。

　　面对抵触，忠县没有蛮干。忠县住建委主任黄列花说：“我们给业主算经济账、安全账，更算法律账——明确告诉他们，一旦出事，不但可能倾家荡产，还要承担刑事责任。”

　　工作人员一次次登门，讲政策、说道理、摆事实，关停业主抵触情绪渐渐消解，理解的声量日益增强。不少业主转而主动做起老人的思想工作。

　　面对迟迟不愿搬离的张大爷，工作人员为他联系了多家备选机构，带他实地参观体验，最终匹配到一家离家近、条件好的新居所，老人满意地点了头。

　　就这样，涉及600余名在院老人的27家不合规机构，全部依法、平稳、安全关停。

　　该改用心改

　　解决了“关”的难题，更要做好“留”的文章。

　　香山康养院的问题不少：消防水池小、喷淋系统老化……面对问题，康养院投资方横下一条心，照着整改清单，一口气投入50多万元，新建了300立方米的消防水池，每层楼都增设了防火避难间和喷淋系统。

　　“政府主导，手把手教我们改。”候和平指着新装的智能消防控制屏说，“现在这里水压、烟感监测全是自动化，哪里报警、哪里缺水，屏幕上看得一清二楚。”

　　为了帮民办机构省钱，忠县想尽了办法。对设计不合理的方案重新评审，剔除华而不实的“花架子”；统一发布建材市场价格指导，降低采购成本；开工前召集设计、施工、监理等多方“碰头会”，一张图一张图过，明确“改什么、不改什么、怎么改”。比如，金马养老院巧妙利用楼内现有梯道，并“借用”旁边酒店闲置的消防水池，仅花了很少的改造费便顺利通过审验，足足节省了70万元。

　　与此同时，住建委的干部职工每月至少两次巡查现场，监理每周至少两次驻场服务，全程盯着质量和进度。

　　通过“一院一策”精准帮扶，60家民办机构整改总投入从最初的1820万元降至1270万元，降幅达三成，工期更是缩短了四成。

　　整改资金有困难的16家公办机构，县里协调国企投入2176万元“兜底”整改并统一运营。马灌镇黄钦敬老院过去设施老旧，入住率不到三成。经过这次高标准消防改造，整个院子焕然一新，不仅安全了，环境也好了，入住率一下飙升到90%。

　　如今，该县76家机构终于拿到了消防合格证。困扰忠县多年的养老机构消防“老大难”问题，至此画上了一个圆满的句号。