干部考核是引领干事创业的“指挥棒”,也是衡量政绩的“度量衡”。习近平总书记指出,要完善差异化考核评价体系,提高考核的针对性和科学性,让考核指挥棒真正管用。“上下一般粗”“左右一个样”的评价方式,难以精准反映不同区域、不同层级、不同岗位干部的真实付出与贡献。差异化政绩考核评价,就是实施分类评价、精准画像,变“一把尺子量到底”为“多把尺子量不同”。要构建导向鲜明、内容科学、方法精准、结果有效的差异化政绩考核评价体系,切实提高考核的针对性和科学性,引导广大党员干部以实干创造实绩、以实绩造福人民,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
坚持分类引领,以差异化考核评价导向破解“一刀切”难题。做好差异化政绩考核评价,首先要解决“以什么标准来评价”的导向问题。具体而言,要着力实现三个转变。一是从“横到边”的统一排名,转向“纵到底”的分类比较。改变过去简单以绝对值排名的做法,区分不同区域功能、不同发展基础、不同资源禀赋,设置同类可比赛道,让基础不同的干部在同类别赛场上赛出真实水平。二是从“看绝对值”的结果导向,转向“看提升度”的过程导向。既看当前工作实绩的绝对水平,更看相比过去的改善幅度和提升空间,注重考察干部在原有基础上的努力程度、攻坚克难的实绩成效,推动形成“不进则退、慢进也是退”的比学赶超氛围,让干得好、进步快的干部脱颖而出。三是从“上级说了算”的单向评价,转向“群众有发言权”的多元评价。打破以领导意见为主导的传统单一评价模式,合理引入群众评价、服务对象评价、第三方评价等多元主体,真正让考核导向从“让上级满意”回归到“让群众受益”。
突出精准适配,以差异化考核评价内容提升“知事识人”精度。考核内容的科学设置是差异化政绩考核评价的核心环节。只有“考什么”指向明确,“干什么”才能有的放矢。完善差异化政绩考核评价体系,要在内容设计上做到“三个精准对接”。一是精准对接高质量发展要求。围绕发展新质生产力、促进城乡区域协调发展等重大战略,区分不同地区、不同层级的实际,设置差异化考核评价指标,避免“一个模板套全部”。对中心城区,侧重考核产业引领、科技创新、门户枢纽等核心功能提升情况;对城市副中心和区域中心城市,侧重考核综合承载力和辐射带动力;对生态保护发展区,侧重考核绿色发展成效等。二是精准对接岗位职责。对“一把手”,重点考核统筹谋划、科学决策能力;对领导班子,重点考核政策执行、协同配合效能;对基层干部,重点考核群众工作、末端落实成效,形成层级清晰、各有侧重的考核内容体系。三是精准对接群众真实感受。把群众满意度作为重要评价标准,根据不同领域、不同岗位的服务对象差异,合理设置群众评价权重,让人民群众真正成为政绩的“阅卷人”。
注重多维立体,以差异化考核评价方法增强“综合研判”效能。考核方法是否科学,直接决定考核结果的真实可信。差异化政绩考核评价要求考核方法必须灵活多样、互为补充。一要综合运用多种考核手段。坚持平时考核与年度考核相结合,既看“年终算总账”又看“平时算细账”;坚持定量分析与定性评价相结合,既用数据说话,又重实际印证;坚持组织评价与群众评议相结合,既听取上级意见,又尊重群众感受,多维度、立体式为干部精准画像。二要注重分类施策、灵活考核。对承担硬任务、硬指标的岗位,强化量化考核;对从事基础性、长期性工作的岗位,注重过程评价和效果追溯。三要运用现代信息技术赋能。依托大数据、人工智能等新技术,整合巡视巡察、审计监督、信访举报等数据,建立干部实绩动态监测和分析研判系统,提高考核的精准度。
强化刚性运用,以差异化考核评价结果激发“干事创业”动力。考核的生命力在于结果运用。差异化政绩考核评价成效要体现在奖优罚劣、激励担当上。一要差异化运用正向激励。对考核优秀、实绩突出的干部,在选拔任用、职级晋升、评先评优等方面予以倾斜,让干得好的考得好、考得好的用得好,形成“能者上、优者奖”的鲜明导向。二要差异化实施反向约束。对考核中发现政绩观存在偏差、搞“形象工程”“面子工程”“数字政绩”的干部,坚决不予重用并严肃批评教育;对因盲目决策、失职渎职造成严重后果的,依规依纪依法追责问责,推动“庸者下、劣者汰”成为常态。三要差异化开展反馈提升。建立考核结果“一对一”反馈机制,帮助干部准确认识自身优势与不足,针对性制定改进措施。对考核中发现的共性问题,加强系统性分析研判,从制度机制层面加以完善,推动考核成果转化为治理效能。
(作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆师范大学分中心副研究员)