“沿街餐饮商户大多有外摆经营需求，在符合相关规定的条件下，既能拓展经营空间，也能集聚人气、招揽客源，但面对占道检查、游客临时停车等情况，总担心稍有疏忽越界经营就会面临处罚。”

　　这句话，是磁器口景区餐饮商户秦华，向沙坪坝区纪委监委工作人员道出的心里话。

　　一次几百元的“不公正”罚款，或者过于频繁的重复检查，对这些小商户来说，都是不小的负担。

　　这种状况必须改变。沙坪坝区试点建设“党建·公权力大数据监督应用”行政执法监督子场景，以数字赋能精准监督。在这里，“数字纪检”不是冷冰冰的技术堆砌，而是一场有温度的守护。

　　“同案不同罚”

　　大数据揪出50—200元的差异

　　去年11月，沙坪坝区纪委监委试点建设“党建·公权力大数据监督应用”行政执法监督子场景，全量归集2022年以来全区行政执法数据，将分散在各部门、各领域的执法记录统一整合、入库留存。

　　依托8.7万余条涵盖行政执法检查频次、行政处罚金额等核心维度的历史执法数据，系统开展关联比对、全域回溯分析，精准挖掘潜藏在海量数据中的执法隐患。

　　筛查过程中，平台“裁量基准适用不统一”监督模型敏锐捕捉到一处细微异常：2023年1—2月，磁器口街道在某步行道查处乱停放的5起案件，基本情况高度相似，处罚额度却从50元到200元不等，差异明显。

　　一条预警，牵出了小微企业最怕的“不确定性”。

　　收到预警后，纪检监察室立即启动“研判—分办—处置—反馈—跟踪”闭环机制，将线索分办至磁器口街道纪工委。核查发现，差异化处罚并非违规——当事人违法情节轻重、是否主动整改、是否造成不良影响等因素，确实让裁量有了弹性空间。

　　但问题也随之暴露：执法人员对裁量基准的细化解释不够清晰规范，长此以往，极易引发群众和经营主体的误解，进而影响执法公信力与景区营商环境。

　　“我们不是要替企业逃避处罚，而是要让处罚变得可预期、可理解、可接受。”大数据纪检监察室负责人说。

　　问题的症结找到了，但没有止步于“查清”，而是推动“根治”。纪检部门紧扣磁器口古镇“文旅融合、商户集聚”的特点，督促街道修订了《综合行政执法大队行政处罚裁量权适用与监督实施细则（试行）》，完善柔性执法的适用情形、标准和流程规范，让执法既有力度更有温度。同时，通过案例剖析、法规培训，强化执法人员规范执法意识。

　　“如今磁器口的营商环境越来越好，我们商户经营更安心、心里更踏实了。”回访时，秦华的笑容，是对这次精准监督的生动回应。

　　企业经营怕“频繁检查”

　　监督织密长效护企网

　　如果说“同案不同罚”伤的是公平感，那么“行政检查频次过高”伤的则是企业的精力。

　　在对2022年以来全区执法数据开展回溯分析时，沙坪坝区某执法单位的异常数据被监督模型捕捉：2023年8月，该单位两名执法人员对辖区同一企业进行了5次执法检查，结果清一色为“无违规项”。如此高密度的“打卡式”检查，即便每一次都合规，企业也已不堪重负。

　　预警很快转化为行动。核查发现，少数执法人员履职导向存在偏差——重数量、轻实效，为完成考核任务、堆砌工作数据，片面追求检查指标，对单位附近的同一企业反复检查。这种形式化执法，未发现任何违法违规问题，加重了企业迎检负担。

　　“小微企业本来就人少事多，一次检查可能就要放下工作配合半天，频繁检查，还怎么正常经营？”一位企业主无奈地说。

　　问题查实、问责落地。针对该起形式化执法问题，区纪委监委向主责单位下发工作提示，督促自查自纠、立行立改，相关人员被提醒谈话，调离一线执法岗位。

　　个案整改不是终点，长效护企才是关键。沙坪坝区纪委监委持续巩固群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，将数字赋能涉企行政执法监督提质增效作为重点民生实事和优化营商环境重要抓手，强化行政执法监督与纪检监察监督协同联动，与区司法局等部门同频共振、同向发力，打出一套精准护企、暖心惠企的“组合拳”。

　　沙坪坝区创新实施涉企行政检查“白名单”制度，以企业公共信用评价为基础，推行柔性执法、包容审慎监管，以信用赋能打造“无事不扰”营商环境；同时，出台《进一步规范园区涉企行政检查实施意见》，推出规范园区执法10条措施，目前已覆盖重庆国际物流枢纽园区、青凤科创城、井口工业园等重点区域242家企业，推动涉企检查清单大幅“瘦身”。

　　此外，全区持续加强对职能部门“扫码入企”“亮码检查”全程监督，积极推行“综合查一次”组团式执法模式，实现“进一次门、查多项事”，为企业松绑减负。

　　如今，沙坪坝区已推动全区22个镇街、34个区级执法部门全量入驻“执法+监督”数字应用平台，实现涉企行政检查、行政处罚等数据全面录入、留痕可溯，让执法权力在阳光下运行。

　　从“随意查”到“规范管”，企业感受到的不仅是执法方式的转变、检查次数的减少，更是一种被尊重、被理解、被守护的营商环境。

　　从“办证跑断腿”到主动投资

　　一家企业的两次选择

　　能说明沙坪坝区营商环境变化的案例，还有一家企业的“回头”。

　　3月24日，贵州四方粮油有限公司的杨侦宇再次联系沙坪坝区纪委监委营商环境监督工作人员。与上一次带着不满的投诉不同，这次他满怀期待——计划带一家新的粮油企业来投资注册。

　　故事的起点，要追溯到2021年，沙坪坝区纪委监委打造了营商环境智慧监管平台。2024年7月，平台弹出一条投诉：“开办企业不顺利，资料被多次退回，工作人员也不一次性说清问题，来回跑太折腾了。”

　　纪检部门跟进核查、还原全过程后发现，问题并不复杂：工作人员业务流程执行不规范，缺乏前瞻性，未一次性告知申请人资料不齐全、填写不规范等问题，导致简单事项复杂化。

　　问题查清后，主责部门两名工作人员被约谈提醒，加强业务培训和日常服务管理，主动靠前对接企业办事需求。很快，杨侦宇顺利开办企业并启动运营，他主动撤销了投诉。

　　一次高效的诉求解决，像一颗信任的种子，埋在了他心里。两年间，他始终关注着沙坪坝区营商环境的变化——政务服务流程不断简化、办事效率显著提升、企业服务主动暖心、监督保障精准有力。当筹备新的粮油企业项目时，他将目光锁定在沙坪坝。

　　4月16日，由区商务委牵头，联合中交冷链、区农委、物流园公司等单位组成专项对接小组，前往该企业贵州总部考察。4月22日，该企业旗下商贸公司在国际物流枢纽园区的中交冷链（重庆）智慧产业园顺利注册落地。

　　两年时间，杨侦宇的两次选择，见证了营商环境的持续向好。

　　数据背后的“温度”

　　让监督可感可及

　　这些故事的背后，是高效运转的数字纪检监察体系。

　　沙坪坝区纪委监委以承接市纪委监委“深化公权力大数据监督机制”改革项目试点为契机，成立了大数据纪检监察室，高标准建成纪检监察大数据信息化指挥中心，集成信息查询、数据分析、指挥调度三大核心功能。截至目前，已打通与巡察、司法、民政、信访、应急、生态环境、城市管理、住建等8个部门的数据壁垒，归集行政处罚决定、公职人员关联企业信息、财政支付信息等核心行权数据40万余条。

　　针对行政执法领域的“重复检查”“趋利性执法”等共性问题，他们定制开发了“行政检查频次过高”“公职人员关联企业检查少、处罚畸轻”等监督模型18个；针对日常监督中发现的苗头性问题，又开发了“养老服务领域优亲厚友”“校服采购价格异常”等模型12个。

　　截至目前，大数据监督平台累计预警疑似问题740条，立案45件45人，处理处分89人，推动修订完善制度机制29项。

　　比数字更重要的，是这些机制带来的真实改变——小微企业不再担心“一次不公的罚款”、过于频繁的检查，不再为“跑断腿办不成事”而焦虑。

　　据悉，下一步，“数字纪检”将持续深化，拓展教育、医疗、养老、物业等更多监督应用场景，不断优化完善智慧监督模型，把数据优势转化为监督优势、治理效能。