一库碧水润民生，一池清波映初心。水库是水利工程核心载体，更是守护粮食安全、供水安全、生态安全的关键屏障。长期以来，产权分散、管护薄弱、经费不足、效益低效等问题，制约着南川水库长效运行效能。

　　近年来，南川区积极响应国家深化水利投融资改革号召，构建“三权分置+市场运营+专业管护+多元监管”协同机制，全域推进水库县域统管改革，打造可复制的“南川样本”。

　　截至目前，全区78座中小型水库经营权出让总价值达5.1亿元，保障20万亩农田灌溉和55万余名常住人口生产生活用水，实现管护效能、经济社会与生态保护效益同步提升。

　　“三权分置”筑根基

　　厘清权责破瓶颈

　　近年来，南川以制度创新破题，构建“三权分置”体系，划清权责边界，筑牢统管改革根基。

　　为明权定责，破解管理顽疾，南川区印发专项改革方案，确立“所有权归原产权单位、管理权归区水利局、经营权市场化配置”核心制度，从根源上解决权责交叉问题。同步出台标准化移交协议，规范资产清查、责任划分等流程，明确原产权单位保留所有权，享受部分经营收益，南川区水利局承担安全管理直接责任，经营单位承担生产经营主体责任，确保“权责明晰、各司其职”。

　　南川区分批次推进了78座水库管理权与经营权的集中回收，系统完成大坝安全监测数据、历史灌溉运行记录等12类核心档案资料的规范归档，以及全部水利配套资产的盘点。

　　针对部分镇街、村社所属水库产权归属复杂、历史遗留问题较多的情况，南川区专门组建专项工作专班，逐库上门对接协调，逐一化解产权界定、权责划分等历史遗留问题，确保全部水库产权清晰、底数明确。

　　此外，该区还成立了由区水利局等多部门组成的联合工作领导小组，建立属地镇街、产权单位、管理单位、经营单位四级责任体系，全面构建起“政府主导、部门协同、多方参与”的改革推进格局。

　　市场运作激活力

　　盘活存量增效益

　　南川区坚持市场化改革导向，以盘活存量水利资产为核心，着力构建可持续的水库运营模式。

　　南川区委托专业机构评估78座水库30年经营权价值，两批次评估总价超5.1亿元，科学定价杜绝国有资产贱卖。同时，实行公开挂牌出让，保障相关交易规范透明，通过重庆联交所集团南川支所开展经营权公开出让，明确首期挂牌公示期为5个工作日，交易保证金分别为141万元（第一批次）、115万元（第二批次），严格公示流程、设定保证金标准，全程接受社会监督。最终由区属国企下属专业子公司承接相关经营权，保障运营实力与专业能力。

　　为实现“以水养水”，南川还推行“基础收益+增值收益”模式，收益来源涵盖原水供给、灌溉收费及合规文旅、养殖项目。交易价款全额纳入财政专户，专项用于水利建设与管护，实现经营收益反哺水利主业。

　　依托本地文旅与水库资源优势，打造“水库+文旅康养”“水库+生态养殖”等模式。例如，黎香湖水库借力文旅项目中的水上游乐项目进行深度打造，狮子扁水库升级环湖公路成“最美水库”，实现公益与效益双赢。

　　三维管护提质效

　　精细守护保安全

　　聚焦以往水库管护模式粗放、管护力量分散、运维效率不高等问题，南川区创新打造“分片集约、专业赋能、数字智控”的三维一体管护模式，全面提升水库运行保障效能。

　　南川区按照“地理相近、权责清晰、一体管护”的原则，将全区78座水库划分为4个管理片区，由专业水库运行所分片包干管理；同步全面推行“一人多库、分片管护”的集约化管理模式，有效避免了重复投入与资源浪费，大幅提升了水库日常管护效率。

　　为守住水库运行安全防线，该区对新增管护人员开展水工监测核心技能专项强化培训，严格实行结业上岗制度。并建立“日常管护+应急处置”双重保障机制，定期开展防汛抗旱应急演练，健全完善了大坝安全监测、防汛抗旱、水质保护等20余项覆盖水库全流程的标准化管理制度。

　　同时，迭代升级水库水雨情测报和大坝安全监测系统，确保水位、雨情、坝体位移等6项核心数据实时在线，全面实现异常情况自动预警；推行“线上监测+线下处置”的闭环管理机制，将水库突发情况的应急响应时间缩短至2小时以内，以数字化科技手段为水库安全运行保驾护航。

　　多元监管防风险

　　严守初心保公益

　　为确保水库市场化运营始终不偏离公益属性核心定位，南川区构建起全链条、多维度的闭环监管体系，全面前移风险防控关口，有效防范化解各类运营风险。

　　首先是多维监测，前置隐患防控。南川建立设施、水质、运营效益三维监测模型，跟踪原水供给量、农田灌溉水量、城乡居民生活供水量等核心指标，把控供水服务响应效率与群众用水满意度，确保供水保障工作全流程可追溯、全要素可管控；同步跟踪经营收益，防范管护缺位风险。

　　同时通过动态评价信用，强化责任约束。南川区将经营单位的合同履约情况全面纳入信用评价体系，评价结果与经营权续期、融资政策支持直接挂钩，实施动态评价管理。对严格履行公益责任、管护达标的企业予以优先支持，对违规企业依法采取惩戒措施，同步建立运营失信“黑名单”制度，对严重违约企业依法依规终止经营权，确保水库运营始终坚守公益底线。

　　南川区还搭建水利部门、属地镇街、经营单位联合监管机制，定期开展执法检查，同时开通群众举报服务热线，鼓励社会公众参与监督，形成专业监管与社会监督相结合的共治合力，全方位保障水库安全规范运行。

　　彭光瑞 刘茂娇