殷其龙代表提出意见建议。首席记者 龙帆 摄/视觉重庆

　　前不久，一场瑞雪悄然降临，首都银装素裹、雪落成诗。全国人大代表、重庆市出租汽车有限责任公司第二分公司驾驶员殷其龙无暇欣赏，他把大部分精力用在了整理建议、与其他代表交流履职经验上。

　　这次，殷其龙带来了《巡游车与网约车协同发展的建议》，“这是在广泛倾听乘客、出租车行业从业者特别是基层驾驶员的心声后形成的，我对问题的精准度和提出的改进举措很有信心。”他说。

　　认真聆听，广纳基层心声

　　殷其龙开了20多年的出租车，从最初的“奥拓”，到后来的“油改气”“羚羊”，再到如今宽大敞亮、科技感十足的新能源出租车，经历了重庆出租车车型的几次迭代升级。

　　“出租车司机是重庆城市发展和产业升级的见证者和受益者。”他说，重庆以前路窄、坡陡、弯多，现在桥隧纵横、四通八达，是名副其实的“魅力之都”，吸引无数外地游客。

　　“重庆出租车也被游客称作‘黄色法拉利’。”殷其龙说，司机们很喜欢这个称呼，体现了大家对驾驶员娴熟驾驶技术的认可，是一张独特的城市名片。

　　成为全国人大代表后，殷其龙把出租车打造成流动的“民意收集站”，常年备着民情记录本。每次搭载乘客，他会主动询问大家对出租车服务的诉求和对社会发展的期盼，把乘客的心声和建议记录在本子上，休息时再梳理。

　　他几次听到有乘客抱怨，用手机呼叫网约出租车，手机上显示的价格“忽高忽低”，没个准头；有时候遇到用车高峰，如果不加钱，就约不到车。这些问题，他记在了本子里，也记在了心里。

　　深耕细研，找准问题症结

　　殷其龙通过走访调研了解到，网约出租车高峰时段可上浮至巡游出租车运价的2—3倍，平峰时段价格则可下调至巡游出租车价格的50%—80%。巡游出租车的运价实行的是政府定价机制，不管是出行高峰期还是平峰时段，服务价格不变，而网约出租车是根据市场供求变化来确定服务价格。

　　在准入门槛上，两者也不相同：巡游出租车有严格车型、颜色、顶灯、车载设备、标识、准入和退出等规定，因其标准化、规范化程度高，投资成本、营运成本、管理成本也必然更高。而网约出租车申请上路营运的门槛较低，营运标准参差不齐，平台监管相对较弱，不少非法营运车辆打着网约出租车旗号扰乱市场秩序。

　　“一系列问题导致巡游出租车成本抬升、营运效率降低，影响了驾驶员收入，不利于整个行业的稳定发展。”殷其龙说，出租车是城市公共交通的重要组成部分，游客和市民希望其服务质量更优，价格更合理；出租车驾驶员则希望收入能与早出晚归的辛劳付出相匹配。一个行业，如果购买服务者和服务提供者都能基本满意，行业的发展才算得上是健康的、积极的。

　　奔走发声，践行代表使命

　　在走访调研的基础上，殷其龙广泛听取意见，形成了加强巡游出租车和网约出租车协同发展的建议。

　　他在建议中表示，希望国家有关部门尽快修订道路运输条例，指导各地出租汽车行业立法，尽快结束由不同法规管理巡游出租车和网约出租车的现状，将两者纳入统一法规条例。

　　殷其龙提到，巡游出租车和网约出租车应差异化发展，避免同质低价恶性竞争。应兼顾乘客出行需求和驾驶员从业保障，以服务竞争代替价格竞争。同时，加强网约出租车市场监管，完善平台管理机制，适度减少平台抽成，推动网约出租车车费计价透明化、计量化，更好保障乘客的消费知情权。

　　“为普通劳动者发声，是人大代表的使命。”殷其龙说，这些年开出租车走街串巷，看到一项项民生服务、一件件关键小事不断落地落实，很多都是各级人大代表奔走呼吁、不懈努力的结果。他也希望通过自己的努力，让出租车行业越来越规范，驾驶员的收入更稳定，保障更完善。