党的二十届四中全会指出，要支持发展新型农村集体经济。市委六届八次全会也强调，深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，发展壮大新型农村集体经济。新型农村集体经济是利用农村集体所有资源资产，开展多种形式的合作与联合，促进集体资产保值增值，实现集体成员共同发展的一种经济形态。产权关系清晰、成员身份明确、治理结构科学、经营方式稳健、收益分配合理是其主要特征。发展新型农村集体经济需构建多元投入格局，突出财政投入夯实发展基础、金融倾斜激活内生动力、社会投入汇聚多元合力。

　　健全财政优先保障机制，夯实集体经济发展基础。健全财政优先保障机制，运用财政投入和公共资源，系统性解决新型农村集体经济发展所面临的基础性、制度性障碍，为厘清产权、确认身份、规范治理提供坚实支撑。一是以精准投入深化产权制度改革。通过设立“农村集体资产数字化改革”财政专项资金，支持运用大数据、区块链、物联网等技术，打造全市统一、权责明确、安全可信的农村集体资产智慧管理平台，实现资源、资产、资金全要素“一张图”管理；推动平台与不动产登记系统衔接，为股份合作、抵押融资提供权威权属凭证；推动集体经济组织成员身份动态管理，确保“户有所证、人有所股”，为股权量化与收益分配筑牢数据根基。二是以购买服务提升现代治理能力。设立“头雁培育”专项基金，实施集体经济组织负责人、财务总监和监事常态化轮训与任职能力认证。探索建立第三方机构年度审计与重大事项评估咨询制度，将部分财政扶持资金与审计结果挂钩，推动治理从“形式健全”向“运行有效”转变。三是以激励政策引导发展提质增效。优化投入方式，整合设立“重庆市新型农村集体经济发展引导基金”，变“撒胡椒面”式的补贴为“以效定投”的股权投资与以奖代补。对产权清晰、治理规范，并在盘活闲置资源、发展融合产业及创新分配机制方面取得实质性进展的集体经济组织，给予重点支持与奖励，引导其走向内涵式、高质量发展轨道。

　　创新金融重点倾斜路径，激活集体经济内生动力。金融资源重点倾斜的核心价值，在于将集体静态资源资产转化为可营运、可增值的活资本，赋能经营规模扩张、产业层级提升与风险抵御能力增强。一是创新构建适配性信贷产品体系。引导在渝金融机构，特别是重庆农商行等地方法人银行，设立集体经济组织专项信贷额度；大力推广农村集体经营性建设用地使用权、集体资产收益权、大型农机具、温室大棚等合规抵押质押贷款；积极探索基于集体经济组织特定项目未来收益权的资产证券化试点，或发行专项“乡村振兴票据”，对接高标准农田建设、仓储冷链物流等具有稳定现金流的项目，为其规模化、集约化经营提供中长期资金支持。二是完善全链条风险分担与保障机制。强化“政银担”协同，提高市级农业担保机构对集体经济项目的担保代偿比例与风险容忍度；加快发展符合重庆山地农业特色的政策性保险，扩大柑橘、花椒等优势产业的价格指数保险和收入保险覆盖面；鼓励发展“供应链金融+保险”模式，以核心企业或优势项目为信用支点，为产业链上下游集体经济组织与农户提供贯穿生产至销售的全链条金融保障。三是加强外部治理约束。金融机构将集体经济组织的财务透明度、决策规范性、项目可行性报告作为授信评估的核心指标，构建适用于集体经济组织的简易信用评级体系，引导集体经济组织自觉完善财务制度，规范信息披露，加强项目科学论证，从而形成“以融资促管理、以管理获融资”的良性循环。

　　构建社会力量参与格局，汇聚集体经济多元合力。社会力量广泛参与是推动新型农村集体经济全面发展与转型升级的坚实基础，能够在优化治理、创新业态、拓展市场等方面提供多维支撑。一是构建规范有序的社会资本导入机制。研究制定《重庆市社会资本参与农村集体经济合作指引》，明确正面清单、负面清单与权益保障细则；大力推广“强村公司”等市场化运营模式，鼓励通过股权混合、特许经营、委托运营等方式，推动社会资本以资金、技术、品牌入股，集体经济组织以资源资产入股，农民以土地经营权、劳动力入股，形成“产权混合、利益共享、风险共担”的紧密型共同体。二是拓展产业深度融合发展路径。积极引导工商资本投向农产品精深加工、县域冷链物流、乡村旅游运营、农村电商等领域，与集体经济组织共建产业园区或产业化联合体；支持高校、科研院所通过“揭榜挂帅”、技术入股、共建研发中试基地等方式，为集体经济提供科技成果转化服务；强化市属国企在产业链延伸、品牌共建、市场渠道共享等方面与集体经济深度对接。三是创新紧密多元的利益联结与分配模式。积极推动多方合作，拓宽增收渠道，使农民获得土地租金、股份分红、工资薪金、经营收益等多重收入；鼓励探索“保底收益+按股分红+按交易额返还+公益金提留”复合型分配模式，激发参与积极性；通过打造具有吸引力的合作项目，有效引导本土能人返乡、城市人才下乡，形成“资本—人才—产业”的联动聚合效应，持续为新型农村集体经济发展注入智力与活力，实现集体增强、农民增收、企业增效、产业增质的多元共赢局面。

　　（作者单位：重庆工商大学公共管理学院，本文为重庆市哲学社会科学创新工程重点项目：2025CXZD22成果）