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　　2.加快建设教育强市。全市投入879亿元，支持办好人民满意的教育。安排38亿元，落实各学段学生资助提标扩面政策，高中、中职国家助学金标准由每生每年2000元提高至2300元。安排668亿元，推动基础教育优质均衡发展，落实学前一年免保育教育费政策，惠及30万名儿童。支持渝中、大渡口等创建义务教育优质均衡区县，优质高中资源覆盖率达75%。安排87亿元，推动普通高等教育突破跃升，支持高校持续优化学科专业布局，全面推进高校“双一流”建设。启动新一轮博士后引才计划，支持重庆中医药学院成功申请博士点，提质建设重庆人工智能学院。安排86亿元，推动职教特教提质领跑，支持10所高职院校入选新一轮国家“双高”建设学校，12个专业群入选国家“双高”建设专业群。建立公办职业学校差异化生均拨款制度，加快建设市域产教联合体，深化职普融通、产教融合。健全专门教育保障机制，支持合川打造国家特殊教育改革实验区。

　　3.健全社会保障体系。全市投入1231亿元，推进民生政策提标扩面、服务提质增效。强化“一老一小”保障，安排626亿元，落实企业职工养老保险全国统筹，退休人员基本养老金总体水平提高2%，城乡居民基础养老金由每月160元提高至185元。在全国率先开展向中度及以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，发放养老服务消费券15.6万张，惠及4.8万人次。推进长期护理保险制度建设，深化交通敬老卡互联互通改革，新增老年食堂156个。安排22亿元，保障育儿补贴及时足额发放，惠及近70万婴幼儿。发放托育机构运营补贴，提供有效托位14.5万个。强化重点群体帮扶，安排505亿元，提高困难群众基本生活保障标准，足额发放城乡低保、孤儿、特困人员等补助，加强妇女、儿童和残疾人关爱和权益保障，提升退役军人服务保障水平。

　　4.提升卫生健康服务。全市投入444亿元，织密织牢人民群众健康防护网。安排86亿元，增强公共卫生服务能力，基本公共卫生服务人均补助标准从94元提高到99元，支持重医附一院成功创建精神疾病国家区域医疗中心，国家药械审评检查西南分中心挂牌运行，全市新增8个国家临床重点专科。安排88亿元，深化医疗卫生体制改革，推进医疗机构“医检互认”，健全“三医协同”“六医统筹”机制，有序推进区县域医共体建设，我市成功入选国家数字中医药试点，支持涪陵入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目、璧山入选国家中医药传承创新发展示范项目。安排270亿元，提升医保制度保障水平，城乡居民医保人均补助标准从670元提高到700元，支持健全基本医保参保长效机制，推进智慧医保建设，基本医保参保率稳定在98%以上。

　　5.发展文化体育事业。全市投入58亿元，不断满足人民群众高品质文化生活新期待。安排36亿元，积极发展文化事业，支持实施哲学社会科学创新工程，提质建设习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地，打造市级哲学社会科学重点实验室25家，巩固壮大主流意识形态。推动公共文化产品供给创新，开展200场优质文化资源直达基层活动，建成公共文化新空间490个、“15分钟高品质文化生活圈”395个，236家博物馆、图书馆等公共文化设施免费开放。加强文物和非遗保护，提速建设川渝石窟寺国家遗址公园，推动三峡国家考古遗址公园获批立项。支持打造《尘埃落定》《杜甫》等“渝字号”文艺精品，3个获文华奖、4个获群星奖。安排22亿元，推进文旅体产业融合发展，支持深化“雄奇山水 新韵重庆”文旅宣传，大足获评“全国市辖区旅游综合实力百强区”，武隆仙女山获评全国高质量户外运动目的地。成功举办上合组织国家电影节等重大活动，支持办好十五届全运会，“渝超”赛事蓬勃开展。全年接待国内游客、入境游客分别增长7%、68.2%。

　　各位代表！过去一年，我们严格执行人大决议决定，全面落实预算法、预算法实施条例、《重庆市预算审查监督条例》等法律法规。坚持依法理财，严格执行市六届人大三次会议批准的预算，以及市六届人大常委会第十六次、第十九次会议批准的预算调整方案，确保财政工作在法定权限和程序内规范运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，按要求报告预算执行、预算调整等事项，推动所有区县政府向同级人大常委会报告全口径地方债务和国有资源资产情况。充分发挥人大预算联网监督系统作用，常态化联合人大开展预算公开评审，强化预算全过程监督。持续推进预决算等信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权。认真办理代表建议、政协提案，坚持把办理建议提案作为推进财政工作的重要抓手，2025年办理代表建议403件、政协提案428件，满意率和时效率均为100%。将优化转移支付、加强政府债券管理等意见建议转化为提升财政科学管理水平的具体举措。健全常态化服务机制，采取片区座谈、专题调研、定期走访等形式，主动向代表委员报告财政重点工作。配合财政部在渝召开全国两会代表委员座谈会2次，印送《重庆财政（双月刊）》6期，及时向代表委员报告财经形势和财政工作，持续提升沟通实效和服务水平。

　　（二）“十四五”时期财政工作回顾

　　五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全市财政坚决贯彻党中央决策部署和市委工作要求，感恩奋进、开拓创新，在深谋实干中开创财政事业新局面。

　　——五年来，财政综合实力稳步提升。持续做大收入“蛋糕”，全市一般公共预算收入总计12160亿元，争取中央转移支付12997亿元，比“十三五”分别增长10.8%、33.6%，区县级2025年一般公共预算收入比2020年增长40.8%。支出保持必要强度，全市一般公共预算支出总计26154亿元，比“十三五”增长16%，市对区县转移支付总计12870亿元，比“十三五”增长15.3%。

　　——五年来，积极财政政策精准发力。加大逆周期、跨周期调节力度，累计发行新增政府债券7243亿元，积极争取超长期特别国债和增发国债978亿元，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”建设，基础设施、社会事业等领域3418个重大项目落地实施，重庆东站、渝厦高铁重庆东至黔江段、渝西水资源配置等一批标志性工程建成投用。落实减税降费政策，5年累计新增税费减免超2200亿元，助力市场主体降本增效。

　　——五年来，重大战略部署有力保障。建立健全大事要事保障机制，集中财力支持滚动实施川渝共建重点项目555个，“双城记”交出五周年靓丽答卷。构建起以重庆为物流和运营组织中心的西部陆海新通道网络，链接全球的内陆开放综合枢纽稳步建设。长江经济带高质量发展走深走实，长江干流重庆段水质实现“9连优”。“33618”现代制造业集群体系和“416”科创布局深度融合，超大城市发展服务治理能级和竞争力持续提升。

　　——五年来，社会民生福祉不断改善。持续加大民生投入，社保就业、教育、卫生健康等领域支出总计5527亿元、4211亿元、2307亿元，比“十三五”分别增长40%、25%、23%。稳步提升基本养老、居民医保和基本公共卫生补助标准，完善“一老一小”支持配套政策，逐年提高困难群体救助标准，支持城镇老旧小区、农村危旧房改造，基础性、普惠性、兜底性民生建设扎实推进。

　　——五年来，财政管理改革纵深推进。细化落实12个领域财政事权与支出责任划分改革，深化增值税、个人所得税、水资源税等税费改革，流域横向生态保护补偿等财政制度创新走在全国前列，全面建成“三全”预算绩效管理体系，“五元一体”财会监督体系基本建成，财政治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

　　——五年来，风险防范底线切实兜牢。隐性债务加速化解，融资平台转型退出，全面强化政府债务“借用管还”取得阶段性成效。持续加大财力下沉，市对区县“三保”财力补助总计278亿元、年均增长25%以上，基层“三保”兜牢兜实。持续推动金融、房地产等重点领域风险防范，牢牢守住不发生区域性、系统性风险底线。

　　三、2026年工作安排

　　“十五五”时期是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段。我们将牢牢把握“六个坚持”原则，健全党委领导财政工作体制机制，以数字财政为牵引，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的大财政治理体系，建立全市统一的“资金池”“明白账”，迭代大事要事保障机制，深化业财融合，推动涉财事项“一件事”系统集成，建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。今年是“十五五”开局之年，也是现代化新重庆建设的关键之年，要在深入分析财政收支形势的基础上，明确工作要求，系统谋划重点支持方向和管理改革任务。

　　（一）2026年财政收支形势

　　成渝地区双城经济圈建设上升为国家区域重大战略，叠加新时代西部大开发、内陆开放综合枢纽、战略腹地建设等重大战略部署，重庆在全国大局中的战略位势全面提升，各类高端要素加速集聚，改革、开放、创新三大动力有效支撑，一些长期积累的风险隐患有效化解，为实现“十五五”良好开局和财政高质量发展奠定坚实基础。但同时，我们也清醒认识到，税收增速放缓，支出刚性增长，部分区县存量债务规模较大，“三保”运行持续承压，资金绩效还有待提升。总体预判，2026年财政收支矛盾仍然突出，财政运行面临更长周期、更大难度“紧平衡”，必须做好打硬仗的思想准备。

　　（二）2026年财政工作总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，按照市委部署要求，突出稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，更好统筹发展和安全。着力实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，继续扩大财政支出盘子，充分发挥政府专项债券、超长期特别国债等作用，支持“两重”建设和“两新”工作，全力保障重大战略、重大任务落地落实。着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，坚持投资于物和投资于人紧密结合，适应人口变化强化财政精准支出，把更多资金用于提振消费、科技创新、民生保障等方面，增强经济发展后劲和人民群众获得感。着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，组合运用减税降费、财政补贴、投资基金等政策工具，加强财政金融协同，持续优化营商环境，减轻企业负担，更好激发市场主体活力，促进居民就业增收。着力推改革、强管理、防风险、增效益，重视解决区县财政困难，抓实化解地方债务风险，在数字财政、零基预算、国有资产盘活等重点领域加快打造标志性成果，切实提高财政政策效能和科学管理水平，为“十五五”开好局、起好步提供有力财政保障。

　　（三）2026年市级财政重点支出方向

　　按照预算法规定，区县预算由区县人民政府编制，报区县人民代表大会批准，目前2026年区县预算仍在汇总中，以下仅为市级年初预算安排数。

　　1.加强财力统筹，全力推动高质量发展

　　市级安排732亿元，支持提升成渝地区双城经济圈发展能级。推动成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速公路扩容等重点工程加快建设，提速建设川渝千亿立方米天然气生产基地，协同提升成渝世界级机场群能级。加力实施先进制造业“渝西跨越计划”，联合打造国家级承接产业转移区和产业发展新高地。深化公共服务共建共享，打造城乡义务教育一体化发展试验区，协同建设区域医疗中心和国家临床重点专科群。提速提质建设西部（重庆）科学城、成渝绵“科创金三角”，打造成渝低空、氢、电、智行四大走廊。支持实施“智融惠畅”工程，高水平建设西部金融中心。支持实施巴蜀文旅全球推广行动，共建国家级遗址公园集群和巴蜀文化生态保护区。深化区域战略协同联动，加强与西部省区合作共建，强化与长江沿线省市水生态环境共保共治，推动与京津冀、长三角、粤港澳大湾区协作共进。

　　市级安排470亿元，多措并举扩大内需。加快构建可持续投融资模式，高质量推进“两重”项目，支持福寿岩水库等重大基础设施建设，加快建设“2小时重庆”交通圈，实施创新制胜产业投资计划，统筹推进一批重大工业项目投资落地。实施房地产高质量发展提振行动，扩大收购存量商品房规模，促进房地产投资止跌回稳。规范实施政府和社会资本合作新机制，有效激发民间投资活力。探索“投资于人”多元投入机制，加强人力资源开发和人的全面发展投资。积极争取中央支持，迭代实施“两新”政策，优化扩消费一揽子措施，全力稳住汽车、家电、手机数码等大宗消费。优化个人消费和服务业经营主体贷款贴息等政策，支持“商文旅体展”深度融合，升级餐饮、住宿、养老、托育等传统服务消费，挖掘数字文娱、生态康养、赛事演艺等增长潜力，培育壮大银发经济、首发经济等新型消费。推进现代商贸流通体系试点，提质建设国际消费中心城市。

　　市级安排91亿元，强化创新驱动构建现代化产业体系。进一步增加财政科技投入，支持实施科技赋能产业创新工程，加快构建市域科创走廊体系，布局建设两江新区科创城，提速建设国家汽车芯片研发制造基地。提升重庆实验室牵引作用，以科技领军人才为牵引建设高能级科技创新平台，实施关键核心技术攻关和前沿颠覆性技术突破计划，构建军民融合创新体系，提质推进“双倍增”行动，全面增强企业自主创新能力，加速创新要素集聚，构建“热带雨林”式创新生态。加强财政政策对科技金融的引导，完善政府投资基金管理制度，支持种子基金投早投小投硬科技。全面推进智能网联新能源汽车之都建设，完善“整车+零部件+后市场”产业生态，支持长安、赛力斯、千里科技等龙头企业稳产增效。加快传统产业“智改数转网联绿色化”，深入推动新一代电子信息、先进材料、智能制造、新型储能等重点产业链高质量发展。支持实施战略性新兴产业倍增计划，加快建设低空经济创新发展强市，开辟生物制造、具身智能机器人等新赛道，提速建设人工智能应用高地。扩能提质生产性服务业，迭代软信产业“满天星”行动计划，加快打造西部科技影视产业创新高地，更好发挥金融、会计、法律等专业服务业的功能性支撑作用。

　　市级安排207亿元，统筹推进城乡融合和区域联动。健全支持乡村振兴投融资机制，发展多层次农业保险，高质量建设高标准农田，实施种业振兴行动和粮油作物大面积单产提升行动，发展优质粮油、山地果蔬、生态畜牧等现代农业产业集群。支持发展林下经济，壮大林草产业。支持农民合作社、家庭农场、社会化服务主体等新型农业经营主体发展，完善联农带农机制。持续落实乡村振兴重点帮扶县政策，完善开发式帮扶和兜底式保障举措，守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持加快巴渝和美乡村建设，合理补齐农村现代生活条件短板，深入开展农村饮水质量提升专项行动，持续整治农村人居环境，深化拓展农村“三个革命”，提升乡村治理水平，建设平安乡村。支持实施中心城区强核提能级行动，全面理顺两江新区财政体制机制，完善重点片区功能布局。加快渝西片区、渝东新城与中心城区同城化发展，推进渝东北一体化高质量发展，深化三峡后续工作，促进渝东南强县富民现代化。出台建设万州重要城市副中心、永川城市副中心、黔江区域中心城市配套政策，完善区县对口协同发展机制，支持实施城市更新“六大提升行动”，一体推进农业强县、工业大县、旅游名县和特色中心镇示范建设，促进农业转移人口市民化。

　　2.拓展内外联动，聚力扩大高水平开放

　　市级安排27亿元，支持以枢纽港产业园为重点打造枢纽经济区。提升西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，构建多元化出海出境通道体系，强化产业招商、投资促进跨境联动，构建跨境产业链供应链梯次互补体系，促进通道、物流、产业融合发展。壮大枢纽港产业园产业集群，引导产业链供应链合理有序跨境布局，拓展“多国多园”合作深度，提高中老泰全程时刻表班列、重庆—钦州—林查班铁海联运精品航线跨境物流效率，提升枢纽港辐射带动能级，显著增强重庆贯通“欧洲—中国—东盟”3大市场的战略性综合性枢纽地位。

　　市级安排253亿元，支持迭代升级现代化集疏运体系和综合服务体系，巩固拓展外贸向好势头。积极争取中央预算内投资、政策性资金等，实施“五型”国家物流枢纽提升行动，做优“东盟快班”“千里轻舟”，加快建设空中丝绸之路，完善通道海外货运枢纽节点布局，高水平建设国际物流枢纽。依托中新互联互通项目，推进服务业扩大开放综合试点，深化内陆制度型开放。持续优化离境退税等政策，升级打造经开区、自贸试验区、综保区等开放平台，优化免税店布局，提质建设中西部国际交往中心，持续深化金融、教育、医疗等国际人文交流合作。完善外贸全链条服务，做亮“渝贸全球”品牌，拓展“渝车出海”，扩容跨境电商加海外仓模式，稳住对美出口、扩大非美市场。壮大外贸新业态，发展中间品贸易、保税贸易、数字贸易、绿色贸易，推进内外贸一体化。升级外资全流程服务体系，实施外资提质增效计划，完善重大外资项目“直通车”制度，做强“投资重庆”品牌，促进存量外资项目再投资。

　　3.坚持民生为大，努力创造高品质生活

　　市级安排23亿元，稳就业促增收。落实就业创业扶持政策，支持实施稳岗扩容提质行动，开展职业技能培训，推进就业服务平台建设，扩大高校毕业生等青年留渝来渝和农民工就近就业规模，保障好失业人员基本生活。探索扩大新就业形态人员职业伤害保障范围，维护灵活就业人员权益。实施城乡居民收入提低扩中行动，持续完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，扎实推进高校、科研院所薪酬制度改革试点。

　　市级安排176亿元，支持办好人民满意的教育。研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制，深入实施学前教育免费政策，加大对山区库区支持力度，推动义务教育优质均衡发展。落实县域普通高中振兴计划，支持扩大普通高中学位供给，办好特殊教育、专门教育。全面实施职业教育差异化生均拨款制度，有效推进新一轮职业院校“双高计划”建设。纵深推进高校教育科技人才一体化改革，优化预算管理机制，提升“双一流”政策的精准度和有效性，高标准建设全国高校区域技术转移转化中心、重庆人工智能学院和重庆中医药学院，推动高等教育人才供给与国家战略需求、重庆产业发展紧密对接，助力新质生产力发展。

　　市级安排655亿元，提升社会保障水平。提升“一老一小”保障能力，健全多层次多支柱养老保险体系，稳步提高退休职工和城乡居民养老保障待遇，支持特殊困难老年人家庭适老化改造，稳步实施养老服务消费补贴项目，提高社区居家养老服务供给质量，健全长期护理保险制度。优化生育激励措施，落实育儿补贴政策，支持普惠托育和托幼一体化建设。接续实施残疾儿童康复救助、打造社区养老服务综合体等15件市级重点民生实事。强化退役军人服务保障，实施困难儿童关爱服务行动，持续发展妇女、残疾人等福利事业，建立健全基本殡葬服务制度。

　　市级安排214亿元，强化卫生健康服务。持续提高基本公共卫生服务、城乡居民基本医疗保险补助标准，深化“三医协同”“六医统筹”改革，夯实普惠性医疗保障基础。加强公共卫生能力建设，支持公立医院高质量发展，助力中医药传承创新发展，加快建设国家医学中心、国家区域医疗中心、市级区域医疗中心。深入落实基本医保参保长效机制，优化药品集采政策，深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。加强重点领域服务能力建设，提升公共卫生应急、精神卫生防治和健康服务水平。

　　市级安排16亿元，推进文化旅游融合发展。支持习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地建设，升级打造“理响重庆”“思想的力量”品牌。提升公共文化服务质效，支持实施博物馆提质工程，加大对山区库区公共文化领域项目支持力度，推进白鹤梁题刻等申报世界文化遗产。推动设立市级文化艺术基金，支持各门类艺术创作生产。支持文艺院团改革创新，激发文艺院团创新创造活力，打造“渝字号”文艺精品。丰富优质文旅产品供给，推动巫峡·神女、钓鱼城创建国家5A级旅游景区，积极培育“渝味360碗”等美食IP。支持全国青少年三大球运动会、世界花样滑冰大奖赛、铜梁龙足球队参加中超联赛等，推动演出经济、赛事经济蓬勃发展。

　　4.深化改革创新，助力实现高效能治理

　　市级安排197亿元，助推超大城市现代化治理。支持数字重庆建设，开展城市全域数字化转型三年行动，推进“疆算入渝”工程，迭代一体化智能化公共数据平台，完善三级贯通、五级联动治理体系，加快形成数字重庆体系能力。迭代“大综合一体化”治理体制机制，建设高能级城市运行和治理中枢，保障综合行政执法队伍建设，持续增强“141”基层智治执行实战能力。支持建设更高水平平安重庆，完善应急管理体系，坚决打好安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动收官战。推动军民双拥共建，提升国防动员建设整体效能。健全社会治理体制机制，保障村（社区）“两委”换届工作顺利开展，优化基层平安法治建设奖补政策，深化涉案财物集中统一管理改革。支持开展燃气管道、道路交通、建设施工等专项整治，持续做好社会治安、食品药品安全、粮食能源储备等经费保障。建立健全财政和金融风险“防火墙”，推动房地产企稳向好，营造安全稳定的社会环境。

　　市级安排279亿元，深化生态环境综合治理。持续深入打好污染防治攻坚战，系统推进“美丽河湖”“美丽蓝天”“美丽乡村”建设，支持构建“水文—水质—水生态”协同修复体系，以“精准治理”为核心迭代市内重点流域横向生态保护补偿机制，改造中心城区排水管网，巩固城市集中式饮用水水源地保护和黑臭水体治理成效，确保长江干流重庆段水质稳定在Ⅱ类。纵深推进全域“无废城市”建设，深化建筑垃圾全链条治理，加强锰渣、赤泥、磷石膏等大宗工业固废综合利用。保障三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复工程全面收官，提质建设“两岸青山·千里林带”，加力生物多样性保护和可持续发展，系统提升危岩、水土流失防治能力。严格落实碳排放“双控”制度，用好国家绿色发展基金等政策工具，推动重庆碳市场扩容升级。提速建设新型电力系统，推进重点行业节能降碳改造，支持创建一批零碳工厂和园区，推广绿色低碳建筑，深化绿色金融改革试点。

　　纵深推进重点领域改革。支持开展全市域要素市场化配置综合改革试点，打造要素配置数字化平台。推进国有非公益性资产证券化、国有科创投资基金股权投资，支持上市企业再融资和并购重组，提高直接融资比重。优化营商环境，完善招商引资、政府采购等制度办法，规范财政补贴、税费减免政策体系，实施负面清单和备案管理，综合整治“内卷式”竞争，深度融入全国统一大市场建设。

　　（四）2026年财政管理改革工作

　　2026年，我们将围绕更好统筹实现经济高质量发展、提升民生保障水平、防范化解债务风险、提高国企竞争力创新力等目标任务，结合中央巡视整改要求，持续深化财税体制改革，一体推进6项重点工作，以高水平财政管理提供高质量服务保障。

　　1.加快推进数字财政综合改革。建立全市域大财政“一本账”，整合财政、金融、投资等各类资源要素，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化业财融合，推动预算编制、预算执行等核心业务环节全面嵌入数字财政综合应用，实现流程全在线、数据全贯通、过程全留痕。提升数字财政综合应用实战能力，强化财政资金数字化穿透式监管，推动政策、资金、项目、资产“一码贯通、双向溯源”，实现风险实时感知、闭环管控。

　　2.全面深化零基预算改革。锚定“一年出成果、两年成体系”目标，出台全面深化零基预算改革相关实施意见，改进预算编制方式，突出预算保障重点，硬化预算刚性约束，系统完善配套措施，确保所有市级部门和区县运用零基理念编制2027年预算。推动绩效“评估+评价”双向联动提升，强化事前绩效评估和事后评价结果刚性约束，持续优化财政支出结构，切实保障重大战略和决策部署落地。健全完善“大监督”体系，做好内控内审，提升财会监督质效。

　　3.集约高效盘活资产。围绕资产盘活2000亿元预期目标，加快打通挖掘清理、确值确权、盘活利用等环节堵点卡点，充分挖掘园区开发区、存量基础设施等重点资产盘活潜力。深化土地管理制度改革，加强资产盘活与城市更新、产业升级、债务化解等深度融合。巩固完善国有资源资产管理盘活制度体系，提升盘活整体效能。

　　4.严格落实习惯过紧日子要求。完善过紧日子制度措施，健全量化评价机制，突出精细化、标准化管控和刚性约束，更大力度压减一般性支出，严格落实“三公”经费只减不增，切实降低行政运行成本。对部分债务负担重、财力水平薄弱的区县分类分档采取限制性措施，切实把有限的资金用在刀刃上。

　　5.切实兜牢基层“三保”底线。结合中央要求适时调整完善“三保”范围标准，全面落实市与区县分级责任体系。加快财源培育，推动财力下沉，持续加大对区县转移支付力度，重点向民族地区、革命老区、生态功能区等财力较为薄弱的区县倾斜。强化预算审核、压力评估、专户调度、跟踪监测、兜底救助等全链条管理，确保区县平稳运行。

　　6.防范化解地方债务风险。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化地方债务全口径监测、全周期管理，保持高压态势，对新增隐性债务“零容忍”。支持融资平台改革转型，优化应急周转金管理，聚焦短期流动性风险，精准投放、规范管理。严禁无效低效举债行为，加快形成“有效债务—有效投资—有效资产”良性循环。

　　四、2026年预算草案

　　（一）全市收入预计和支出安排

　　1.全市一般公共预算

　　——全市一般公共预算收入预计2818亿元，增长3%。其中，税收收入预计1602亿元，增长3%。加上中央提前下达转移支付、政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等4122亿元后，收入总量为6940亿元。

　　——全市一般公共预算支出安排6257亿元，增长3.9%。加上上解中央、政府一般债务还本支出等683亿元后，支出总量为6940亿元。

　　2.全市政府性基金预算

　　——全市政府性基金预算收入预计1594亿元。其中，全市国有土地使用权出让收入1390亿元。加上中央提前下达转移支付、政府专项债务收入、上年结转等2601亿元后，收入总量为4195亿元。

　　——全市政府性基金预算支出安排2654亿元。加上调出资金、政府专项债务还本支出1541亿元后，支出总量为4195亿元。

　　3.全市国有资本经营预算

　　——全市国有资本经营预算收入预计103亿元。加上中央提前下达转移支付、上年结转12亿元后，收入总量为115亿元。

　　——全市国有资本经营预算支出安排27亿元。加上调出资金88亿元后，支出总量为115亿元。

　　4.全市社会保险基金预算

　　——全市社会保险基金预算收入预计3099亿元。其中，基本养老保险基金收入2091亿元，基本医疗保险基金收入884亿元，失业保险基金收入73亿元，工伤保险基金收入38亿元，长期护理保险基金收入13亿元。

　　——全市社会保险基金预算支出安排2842亿元。其中，基本养老保险基金支出2012亿元，基本医疗保险基金支出739亿元，失业保险基金支出51亿元，工伤保险基金支出30亿元，长期护理保险基金支出10亿元。收支相抵，预计收支结余257亿元。

　　（二）市级收入预计和支出安排

　　1.市级一般公共预算

　　——市级一般公共预算收入预计824亿元，增长2.3%。其中，税收收入预计599亿元，增长2%。加上中央提前下达转移支付、区县上解、政府一般债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、上年结转等3511亿元后，收入总量为4335亿元。

　　——市级一般公共预算支出安排1936亿元，增长4%。加上市对区县提前下达转移支付、上解中央、政府一般债务还本支出、政府债务转贷支出等2399亿元后，支出总量为4335亿元。

　　重点支出项目预算安排为：公共安全支出119亿元，增长0.9%。教育支出176亿元，增长3.1%。科学技术支出37亿元，增长1.2%。文化旅游体育与传媒支出16亿元，增长0.1%。社会保障和就业支出665亿元，增长6.6%。卫生健康支出214亿元，增长1.5%。节能环保支出56亿元，增长1.2%。城乡社区支出93亿元，增长5.5%。农林水支出47亿元，增长11.7%。交通运输支出168亿元，增长0.7%。产业发展支出91亿元（资源勘探工业信息、商业服务业、金融、粮油物资储备四个科目之和），增长6.8%。住房保障支出48亿元，增长4.3%。

　　市级对区县转移支付预算安排1705亿元。其中，一般性转移支付1601亿元，专项转移支付104亿元。

　　市级预备费安排30亿元。预备费在年度执行中根据实际用途分别计入市级支出和对区县的转移支付。

　　2.市级政府性基金预算

　　——市级政府性基金预算收入预计326亿元。其中，市级国有土地使用权出让收入255亿元。加上中央提前下达转移支付、政府专项债务收入、上年结转等2183亿元后，收入总量为2509亿元。

　　——市级政府性基金预算支出安排504亿元。加上市对区县提前下达转移支付、调出资金、政府债务转贷支出、政府专项债务还本支出等2005亿元后，支出总量为2509亿元。

　　3.市级国有资本经营预算

　　——市级国有资本经营预算收入预计22亿元。加上中央提前下达转移支付、上年结转5亿元后，收入总量为27亿元。

　　——市级国有资本经营预算支出安排19亿元。加上补助区县、调出资金8亿元后，支出总量为27亿元。

　　（三）政府债券发行计划和还本付息安排

　　2026年，根据财政部提前下达的新增政府债务限额和到期政府债务还本需求，全市政府债券计划发行2693亿元，其中，新增债券939亿元，再融资债券1754亿元。

　　全市政府债务还本支出安排1102亿元，付息支出安排469亿元。其中，市级还本支出安排214亿元，付息支出安排127亿元。

　　待财政部正式下达全年新增政府债务限额、批准再融资债券发行计划后，全市政府债券发行计划和支出安排将作相应调整。

　　上述支出方向中，涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出，按照预算法第五十四条规定，已作相应安排。

　　各位代表！做好2026年财政工作，使命光荣、责任重大！我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委坚强领导下，主动接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，跃马扬鞭、乘势而上，奋力开创财政改革发展新局面，为现代化新重庆建设作出新的更大贡献！