丰都入列“2025中国最美县域” 摄/王雄伟

丰都新农人皮国林的香葱基地为当地群众就地就近就业提供了大量岗位 摄/刘先华

建成家庭教育互助会41个，获评首届重庆市改革创新奖

建成老年爱心食堂300余个

打造集学堂、礼堂、食堂功能于一体的“新丰书院”338个

蔬菜产业园安放市民“乡愁”　 摄/黄白杨

丰都县“一委两会”贵阳工作站揭牌

创新“一院（格）两会三事分办”基层自治机制

　　当发展的焦虑聚焦于“人”的去留，当时代的考题指向县域的未来，丰都县正以一场深刻的自我叩问开启破局之路。

　　针对丰都八问，丰都县历经数年探索与实践，答案日益清晰，路径更加坚定：以“新农人”激活乡村，答好“乡村两问”；以“新市民”繁荣城市，答好“城市三问”；以“跟随服务”温暖人心，答好“人口三问”。这三张答卷，相辅相成，构成了丰都推动城乡融合发展、促进人的全面发展的系统性解决方案。

　　如今，从乡村沃土到城市街区，从家乡故土到异地他乡，一幅以人的流动、成长与幸福为核心的新图景正在丰都徐徐展开。截至2025年底，全县已累计引导超万名新市民进城生活，常住人口城镇化率增速超全市平均水平，新农人队伍壮大至近万人，26.5万在外丰都人有了“流动的家园”……数据背后，是发展逻辑的根本转变，是以人民为中心的发展思想的生动注脚，更是一个传统农业大县迈向现代化美丽城市的铿锵足音。

　　如今，丰都正努力将以人民为中心的发展思想，转化为一套可操作、可复制、可感知的县域治理新范式，不断为现代化新重庆建设贡献智慧和力量。

　　名词解释>>>

　　丰都八问

　　人口三问

　　人在哪里、人去哪里、人怎么样

　　乡村两问

　　现在靠谁来振兴乡村、今后靠谁来下地种田

　　城市三问

　　为什么县城留不住人、为什么农业人口转移舍近求远、为什么未成年人犯罪率居高不下

　　答卷1

　　以“新农人”兴产业

　　——壮大乡村振兴的主体力量

　　乡村振兴，关键在人。面对农村“空心化”、农业从业者老龄化等严峻挑战，丰都将培育“新农人”作为破解“乡村两问”的主抓手，开创了一条人才引领乡村全面振兴的新路径。

　　从零星之火到燎原之势

　　构建“热带雨林式”成长生态

　　丰都的创新，始于对“新农人”的精准定义和系统培育。该县明确将从事农业生产、加工、销售、服务等各环节，有农业情怀、有适度规模、有发展潜力、有防风险能力且收入高于城镇居民收入水平的现代农业经营者认定为“新农人”，并通过基层摸排、行业推荐、自主申报等多渠道建立动态数据库。

　　截至2025年底，全县已培育登记新农人8595名，这支队伍已成为乡村振兴最活跃的“细胞”。

　　“支撑其快速成长的是一套多维赋能、立体聚能的支撑体系。”丰都县农业农村委相关负责人介绍，其中在培育端，“四校合一”整合资源打造新农人学校，“打工式”“师徒式”实训让课堂直通田间；在扶持端，迭代升级的“1+4”政策体系，特别是40条“政策工具箱”实现了从田间到车间、从生产到营销的全周期覆盖。每年8000万元的资金和累计8.7亿元的“新农人贷”等金融活水，实现了精准滴灌。

　　而在组织端，该县在全国首创县级新农人互助会，构建“县级总会+10个行业分会+30个乡镇分会”三级组织，线下打造新农人会客厅，线上开发“巴渝新农人培育”应用，成为凝聚力量的“超级链接器”。截至目前，累计实现统购饲草饲料、统销农产品，交易额达5.66亿元，组织社会化服务覆盖20余万亩土地，让分散的农户在市场中有了议价权，实现了抱团发展、降本增效。

　　成效不仅体现在数字上，更融入乡村肌理。851名新农人进入村干部队伍，占比达42%，成为乡村治理的中坚；全体新农人通过土地流转、订单农业等方式联结农户7.8万户、18.5万人，带动农民持续增收；发展共富农场323个，带动村均年经营性收入超30万元。

　　在这“热带雨林式”成长生态中，一个个典型也竞相涌现，海归青年黄涵就是其中的代表。她将国际视野融入传统榨菜产业，返乡打造1.2万亩榨菜种植基地，为农户免费提供种源、技术、销售等全链条服务，并以持股分红、贴息返还、实习就业等方式，带动7000余户农户融入出口链，让丰都榨菜出口量连续多年保持全国同类产品第一……新农人正让丰都的乡村充满希望。

　　从规模扩张到质效跃升

　　开启“头雁领航式”进阶之路

　　当新农人群体突破8500人，形成“星火燎原”之势，如何从“铺天盖地”中培育出“顶天立地”的产业引领者，推动产业从“做大”走向“做强”？

　　“围绕到2030年培育新农人1.1万名，产业产值占比过半的目标，丰都将新农人重心转向‘提质培优’。”丰都县农业农村委相关负责人介绍，自去年9月起，一场全面的迭代升级正在展开。

　　这一迭代升级的核心是培育体系的系统性再造。丰都推动新农人学校、县农广校、职教中心、三峡技校“四校合一”，目标直指建成具有区域辐射力的“三农”人才培训高地。更重要的是，创新构建了“准新农人—新农人—头雁新农人”三级进阶式培养模型。培训内容不再泛泛而谈，而是针对“乡村CEO”、农业经理人等“头雁”，开设《农业企业战略与商业模式》《数字化农业管理》等高阶课程；针对广大新农人，则强化“打工式”“师徒式”的实操实训。师资上，聘请的“名誉校长”与“金牌导师”团队，引入了前沿的产业思维与商业智慧。

　　与此同时，服务机制也同步深化。新出台的40条政策清单，犹如一份“乡村产业机会图谱”，新增的林下经济、食品加工设备更新、文旅品牌创建等条款，精准卡位产业融合的新赛道。服务体系从“一对多”的广播转变为“多对一”的精准滴灌：科技服务团聚焦“肉牛、榨菜、鸡”三大主导产业，开展深度服务；县管干部与中层干部“双线结对”，确保每一名有潜力的“头雁”都能获得定制化的成长支持。

　　这种从“扶上马”到“送一程”再到“领一路”的进阶扶持，在返乡能人张林葱的成长轨迹中清晰可见。

　　张林葱从一个庭院牧场起步，通过“师徒式”学习掌握了先进养殖技术，又在互助会的平台上整合资源，牵头成立了肉牛养殖合作社和镇级互助会，实现了从“技术能手”到“产业组织者”的跃升。如今，他的合作社年存栏肉牛7000余头，产值突破1.2亿元，并成功带动300多户外出农民工返乡创业，生动诠释了“头雁”引领“群雁”齐飞的振兴图景。

　　答卷2

　　以“新市民”聚活力

　　——构建安居乐业的美好家园

　　城镇化不是简单的空间转移，而是人的全面发展与城市能级提升的同频共振。丰都紧扣“小县大城”试点机遇，将进城农业转移人口定义为“新市民”，以一套覆盖“动员—就业—融入”全周期的服务体系，破解“城市三问”，让县城不仅留得住人，更能成就人。

　　从忧心忡忡到安心落户

　　用制度创新跨越“权益鸿沟”

　　“老家土地会不会收回？”“孩子上学能和城里娃一样吗？”农村人口进城，最难跨越的是心理上的权益疑问。丰都的破题之笔在于用一套“暖心举措十八条”的政策组合拳，精准回应了这一深层焦虑。

　　其核心是“老家权益四不变、新家服务四同等、进城配套四支持”，从制度上保障了进城新市民“进退有据”。政策如同一颗“定心丸”，显著提振了信心。2025年，在购房补贴等政策激励下，超万名群众选择在丰都县城安家，房地产市场呈现“量价齐升”，这背后是群众对城市未来的认可。

　　“就业是融入城市最硬的‘敲门砖’。”丰都县就业和人才中心相关负责人介绍，丰都坚持“两条腿走路”：一方面深挖“三峡幺妹”劳务品牌价值，让其走出国门、走向高端家政市场，让“劳务输出”转变为“技能创富”；同时，创新“就业服务大篷车三进三送”，数字赋能建设“1+4”智慧就业平台，将岗位、政策、技能送到群众身边。多措并举下，2025年实现城镇新增就业6120人。

　　“而温度还体现在为‘新市民’服务的细节里。”丰都县发展改革委相关负责人介绍，在线下，新建成的“新市民之家”不仅是一个办事窗口，更是一个充满乡音乡情的“城市客厅”，提供从政策解读到情感疏导的“娘家人”服务；在线上，“AI+新市民服务综合场景”，归集数据70余万条，实现了“无感审批、有感服务”。

　　更具巧思的是，丰都盘活城市周边1200亩闲置土地，创新打造“创业型”“增收型”“自给型”三类“菜园地”，既满足新市民“离土不离农”的情感需求，又提供了创业增收的新路径，目前已预登记1297户，认领地块869块。

　　城市功能的同步“补位”，让留下更有底气。近年来，丰都投入超10亿元新建扩建学校，新增学位1.12万个，县域学生流失率大幅下降；新增停车位超6000个，新建改建公厕41座，龙街凤街提档升级，“凤鸣平都”地标落成……一座有“烟火气”“丰都味”的美丽县城加速建成，城市吸引力显著增强。

　　从物理聚集到活力共生

　　以数智与产业驱动“品质跃迁”

　　当新市民稳定落户，如何让他们不仅“留下来”，更能“发展好”，共享城市进步的红利？丰都的答案是：以数字化提升服务品质，以产业化拓宽发展空间。

　　在丰都，新市民的服务体验正经历一场“智慧革命”。“基于‘数字重庆’底座打造的‘新市民服务智慧集成’系统，将加速推动服务模式从‘人找服务’向‘服务找人’深刻转变。”丰都县发展改革委相关负责人介绍，该系统通过数据融合与AI分析，为每位新市民精准“画像”，主动推送符合条件的政策与服务。未来，新市民申请购房补贴等事项，材料将实现减免超90%，流程压缩70%，实现了“无感审批、有感服务”。

　　发展空间则寄托于产业聚变。依据前瞻性规划，丰都还全力构建“1+6+2+N”的产业空间格局，即以新市民就业创业园为核心，重点打造福寿、蔬菜、石材、林产品、文化创意、电商六大特色产业园，并沿南天湖、龙河两条轴线布局N个产业节点。当前，蔬菜产业园“三型菜园”模式初显成效，电商园等正在规划建设。未来，这里将是产业孵化、创业带动、就业扩容的主阵地，预计带动就业超万人。

　　“我们的计划是通过打造专业化、集群化的产业平台，为新市民乃至全体市民创造更多元、更高质量的创业就业机会，让城市的发展动能与个人的成长空间紧密相连，真正实现从‘人口集聚’到‘人才汇聚’、从‘居住地’到‘发展地’的深刻转变。”丰都县就业和人才中心相关负责人介绍，例如，规划中的电商产业园，将直击当前青年电商创业者单打独斗、成本高昂的痛点，旨在通过提供共享的直播基地、仓储物流、金融支持和专业培训，打造本土电商生态圈。

　　一位本土电商创业者充满憧憬地表示：“单打独斗，我们只能小打小闹。有了政府搭建的电商园平台，我们就能抱团打造区域公共品牌，把丰都的优质农产品卖向全国。”

　　答卷3

　　以“跟随服务”暖民心

　　——打造跨越地域的同心纽带

　　人口大范围流动是时代的特征，如何让治理跟上脚步、让服务超越地域？丰都的回应是：打破行政区划的界限，践行“人口流动到哪里，服务就跟进到哪里”的理念，创新开展“跟随服务”，为26.5万在外丰都人构建跨越山海的“精神家园”和坚实后盾。

　　从“服务盲区”到“坚强前哨”　让组织堡垒在流动中扎根

　　丰都人在外打拼，遇到急难愁盼问题该找谁？对在家的人时常牵挂，如何安心？过去，这常常是治理的空白点。

　　面对“每三个丰都人就有一个在外”的现实，丰都的破解之策是一切工作的出发点和落脚点都要围绕丰都人来开展，坚持“人走到哪里，服务就跟到哪里”，内外结合开展全周期的“跟随服务”。

　　“一委两会”（流动党员党委、异地商会、农民工工会联络服务站）是跟随服务的核心载体。丰都按照“老乡管老乡、老乡帮老乡”的思路，在丰都人集中流入的上海、重庆主城、成都、贵阳、福州5地挂牌运行工作站，由一名县委常委联系一个站点，选派专职干部驻地工作，实现“有人干事、有钱办事、有地议事”。

　　“这些工作站绝非‘空中楼阁’，而是能打硬仗的‘前沿阵地’。”丰都县委社会工作部相关负责人介绍，工作站总体设置32项具体服务的“清单”，并建立了“问题收集—分类交办—限期办理—结果反馈”的闭环机制，真正成为了在外丰都人“信得过、靠得住、离不开”的“娘家”。

　　截至目前，各工作站累计化解在外农民工信访纠纷61件，办理讨薪案件17件，代办个人事项1026件次，满意度达100%。机制的生命力也体现在一个个具体案例中。如上海工作站为重伤农民工隆洪华协调跨省医疗救援并垫付费用；成都工作站历时月余，依据《未成年人网络保护条例》为一位母亲追回孩子游戏充值款2.1万元。

　　既聚焦服务在外的安心，更全力筑牢“大后方”。丰都还持续推动家庭互助，实现“互帮互助”。包括教育互助、养老互助、生产互助、应急互助等一系列创新做法不断涌现，特别是关爱“一老一小”尤为亮点。

　　如丰都创新探索的“家庭教育互助会”模式，在依法注册成立1个县级联合会、41个乡镇（街道）互助会、182个村级互助点的基础上，同步构建“1个县联合会党委+41个互助会党支部+N个互助点党小组”的党组织体系的基础上，累计开展活动1.2万余场次，惠及10200名家长关爱的7359名留守儿童，有效破解了监护难题。

　　从“救急帮困”到“赋能反哺”　构建内外循环的治理共同体

　　“‘跟随服务’的升级还将继续，面向新需求我们将服务外流人口与夯实本地根基紧密结合，打造升级版。”丰都县委社会工作部相关负责人介绍，接下来“跟随服务”不仅向外延伸，更向内深化，形成“内外联动、守望相助”的治理闭环。

　　对外服务持续提档升级。新近出台的《跟随服务十条》，在维权、融资、就医等方面提供了更专业的支持，推出“丰收卡”金融普惠、“依法维权服务官”聘任、农民工工伤异地联动处理等硬核举措，将服务从“解决有无”推向“优化体验”。同时，依托“数字重庆”底座谋划的“跟随服务AI+综合场景”，旨在实现服务需求线上秒达、事项智能分办、进程实时可查，让身处千里之外的乡亲也能享受“零跑腿、一站清”的便捷。

　　对内，则精准回应外出者最深的牵挂——家中的“一老一小”。针对近万名留守儿童，继续深化“家庭教育互助会”模式，通过“党建带群建”，构建起县乡村三级关爱网络。不仅提供课业辅导，更开设鬼脸瓢画、麦秆画等非遗课程，组织“进城研学”“下乡体验”活动，有效破解了留守儿童“生活缺照应、行为缺管教、学习缺辅导”的困境。与此同时，全面摸排优化“老年食堂”，探索可持续、规范化运营模式，让在家老人食有所安，情有所系。

　　“这种跟随服务的升级，将转化为现代治理效能，让外出者安心、在家者暖心。”上述负责人表示，更为深刻的变化在于，“跟随服务”还将成为汇聚资源、反哺桑梓的“金色桥梁”。

　　去年12月28日，在丰都举办的2025中国全民健身走（跑）大赛暨“一委两会”招商引资恳谈会就是典型的案例。会上“一委两会”工作站代表与丰都在外打拼企业家共聚一堂，共商合作、凝聚合力，签署了系列项目合作协议。

　　这一案例生动表明，“跟随服务”已从初期的“情感维系、救急纾困”，演进到“链接资源、赋能产业”的新阶段。它正在将分散在外的人才、资本、信息和技术，系统性地导流回乡，转化为推动丰都高质量发展的内生动力，实现了“服务一个人，带动一个产业，激活一片城乡”的乘数效应。

　　从直面“丰都八问”的深沉忧思，到躬行“三张答卷”的坚实步履，如今，丰都完成了一场发展逻辑的深刻重塑。

　　面向未来，丰都将继续深化拓展“三张答卷”的内涵与实践，持续推动城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、治理效能全面提升，努力在推进以县域为重要载体的新型城镇化、促进乡村全面振兴、探索社会治理现代化的道路上，创造更多可复制、可推广的“丰都经验”，为现代化新重庆建设贡献力量。

　　罗晶 刘钦 龙搏 图片除署名外由丰都县委宣传部提供