两江新区实行家长陪餐制

铜梁区师生同餐共享好“食”光

　　“要把安全放在第一位，确保学生在学校学、住、吃都安全，让家长们放心。”2019年石柱土家族自治县中益乡小学食堂内，一句殷殷嘱托字字千钧。

　　校园餐领域资金量大、链条长、环节多，存在食材采购不透明、经费管理不规范、食品安全隐患突出等问题。

　　这盘中餐谁来治？如何治？成为近年来牵动千家万户的“时代之问”“民心之盼”。

　　自校园餐专项整治开展以来，重庆深入贯彻食品安全“四个最严”要求，紧盯中小学食堂食材采购、食品安全、财务管理等关键环节，创新实施“三同三公开”制度（食材同质、菜品同价、师生同餐，公开采购、公开带量食谱、公开加工过程），在全国率先实现“零”承包、“零”托管、“零”营利自主经营，市纪委监委牵头印发《重庆市中小学校园食品安全和膳食经费管理监督办法》，推动校园餐由宏观管理向精细化管理转变、由传统管理向数字赋能转变，不仅牢牢守住了食品安全底线，更破解了校园餐领域诸多顽瘴痼疾。

　　在重庆，对校园餐的治理，已经从政府多个部门、全市中小学延伸到了万千家庭、社会大众，从市级领导“挂帅”到师生“共餐”，从家长、媒体参与巡餐监督到各环节工作人员通力配合，环环相扣、无缝衔接，携手把治理落到“食”处，让学生吃得安心，也让家长更放心。

　　要专项整治更要长效治理

　　制度为锚 三餐四季有了最长情的守护

　　2024年11月11日，教育部印发《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》，聚焦关键领域和薄弱环节，进一步提升规范化、精细化、科学化水平。

　　同年11月20日，重庆市教委、市财政局、市市场监管局联合印发《关于建立中小学食堂“三同三公开”工作制度的通知》，召开全市中小学生健康促进大会，全面推动实施“三同三公开”制度，深化校园餐专项整治，防范和化解食品安全、资金安全和廉政风险。

　　“三同三公开”制度为何能在第一时间出台？

　　重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，校园餐面临着用餐群体庞大、责任主体多元、资源分布不均等问题，保障650多万学生“舌尖上的安全”，是一场“等不起”的考验。

　　这一制度，经历了多次研讨与修订。

　　市教委坚持人民至上，聚焦群众最关心、最直接、最现实的问题，以小切口、大场景推动食堂监管模式改革，酝酿提出“三同三公开”制度。制度从提出到出台，历经多轮实地调研、反复论证优化，相较于最初版本，优化后的制度更通俗、形象、具体，更便于理解、传播、执行和监督。比如，在“菜品同价”中更是明确了“针对同一菜品、同一分量，师生售价相同”，杜绝任何模糊空间……每一处调整，都紧扣问题导向。

　　这一制度，更是责任担当的具象化。

　　重庆成立市领导担任组长、副组长的工作专班，召开多次会议专题研究、系统部署专项整治工作重点任务。在工作专班统筹下，市教委会同财政、市场监管等部门，召开20余次会议研究部署、调度安排相关工作，并督促指导各区县党委、政府专题研究和定期调度，确保实现10个100%整治目标。

　　“10个100%”中，既有中小学食堂“三同三公开”落实率100%的“压舱石”，也有公办学校伙食费纳入财政代管资金账户覆盖率100%的“计量秤”，更有膳食监督家长委员会有效履职、师生家长投诉办结等100%的“绣花针”。

　　“三同三公开”制度仅有1275个字，举措明了、内容明晰，条条指向“要害”、款款落到“细节”。更为重要的是，这一制度背后，折射出重庆着眼于校园餐治理长效机制的常态构建，从根源上杜绝整治“一阵风”现象。

　　专项整治解决“标”，长效治理攻克“本”。

　　为此，针对共性问题、聚焦短板弱项，市级层面还出台《重庆市中小学校园食品安全和膳食经费管理监督办法》等8个专项文件和4个地方标准，系统构建长效机制。针对政策推进过程中出现的问题和不足，及时“打补丁”，不断迭代完善政策制度体系，既“当下改”又“长久立”。

　　以“三同三公开”制度为引，重庆校园餐治理惠民有感、成色十足，万千学子茁壮成长的根基更加牢固。

　　要公开透明更要公平优质

　　阳光之下 盛满看得见的放心

　　过去，校园食堂的后厨像一个“神秘空间”，家长只能从孩子偶尔的只言片语中拼凑信息：“老师的菜好像更好吃”“今天的肉有点少”……

　　因为不了解、不清楚，家长既不知道是不是真的，也产生了更多担忧：饭菜新不新鲜，用的油好不好，阿姨手洗了没有？……疑虑恰恰也反映出了问题。校园食堂风险点多，传统的治理往往陷入“头痛医头、脚痛医脚”的被动情况，家长信任度还不高。

　　如何才能真正从根源上破解？公开与透明是关键。

　　以“三同+三公开+自主经营”为切口，重庆摒弃了“大水漫灌”式的粗放管理，推动校园餐治理从“被动堵漏”到“主动兜底”、从“单点防控”到“全链闭环”的深刻转型，更从制度上保障了教育公平和优质发展。

　　在“三同”全面落地中，“食材同质”，让每一位学生都能享有同等品质的食材；“菜品同价”实现同锅加工、同菜同量，遏制了“以学生餐费补贴教师餐费”的隐性不公；“师生同餐”则打破师生之间的物理隔阂与心理距离，老师学生成“饭搭子”，师生交心谈心温馨氛围成为常态，让教育公平渗透到一餐一饭的细节中。

　　而“三公开”的纵深推进，更是让校园餐治理在阳光下运行。公开采购流程，及时向师生、家长公开供应商资质、采购品类、单价、采购数量等信息；公开带量食谱并晾晒餐食图片，防范“缺斤少两”“餐食差异”等问题；公开后厨加工过程，依托“阳光厨房”视频直播，让所有操作全程可视，已有9万余名家长参与线上实时监督。

　　与此同时，全市所有中小学食堂100%自主、非营利性经营，杜绝了承包、变相承包或委托经营，切断了源头利益“输送链”。

　　铜梁一所中学的后勤负责人说：“公开加工过程，最初食堂工作人员压力很大，感觉被无数双眼睛盯着。但习惯了之后发现，这是最好的保护。所有操作规范留痕，任何怀疑都有据可查，家长对我们的信任反而建立起来了。”

　　铜梁区作为抓“三同三公开”制度落实的典型代表之一，构建起公开化的食材采供体系、智慧化的冷链配送体系、规范化的检测验收体系、阳光化的食材加工体系、平等化的校园用餐体系，打造了校园餐全链条闭环治理体系，形成了校园餐治理公平底色鲜明、长效机制闭环格局。食堂腐败问题、食品安全事件、师生家长投诉“零发生”，校园餐已成为铜梁教育高质量发展的生动注脚。

　　如今全市“三同”落实率已经达到100%，“公开带量食谱”“公开加工过程”落实率均达100%，全市38个区县已实现“公开采购”全覆盖。透过校园餐，教育公平的阳光照耀到每一个角落、照耀着每一个孩子。

　　要人防人管更要智防智管

　　数字赋能 柴米油盐融入不眨眼的监管

　　屏幕上，多个高清摄像头实时传来食堂后厨画面——AI动态捕捉和运算正在全天候“站岗”，工作人员未规范着装等问题，都会被系统迅速识别并实时语音提醒……AI的监管触角，从后厨延伸至校园餐治理的每一个环节，这在重庆中小学校园里已经成为常态。

　　校园食品安全风险贯穿“采购—贮存—加工—分餐—留样—洗消”全流程，仅靠人工监管，难以覆盖所有环节。为此，重庆以数字化手段重构监管格局，加速从“人防”到“智防”的升级。

　　为全域排查安上“探测仪”——对食堂开展“扫描式”体检，全面摸清校园餐全流程、全环节、全链条的“病灶”，并运用大数据建立问题电子档案，绘制出清晰的“风险地图”，为精准施策提供靶向。

　　为全程监管安上“照明灯”——积极推进“阳光厨房”工程，实现学校食堂后厨“互联网+明厨亮灶+AI识别”全覆盖，食材从验收、入库、出库、加工、烹饪，全程监控、实时查看。风险隐患发现率提高50%，问题处置时间缩短了一半。

　　为全链溯源安上“千里眼”——建立健全供应商“商品上架”、学校“需求下单”、食材“验收入库”、经费“结算支付”全过程数字化监管机制，实现食材来源可溯、去向可追。上线“阳光供应链”，接入食材供应商，及时将受行政处罚的供应商列入“电子围栏”，确保学校选择的供应商合法合规。要求供应商为每批次食材生成专属溯源二维码，涵盖“检测报告、配送轨迹、验收记录”等信息，逐步实现师生及家长一扫码就能查询。

　　为全面验收安上“监视器”——学校食堂全覆盖安装了高清监控视频，要求供应商工作人员和学校验收人员在视频监控下开展现场签收，当面核验食材数量、质量与检疫证明，防止不合格食材流入校园。迭代升级的“餐饮安全在线”，强化了对食材贮存、加工、分餐等关键环节的智慧管理。

　　两江新区“AI+校园餐智管”应用实践，是这场智慧变革的生动缩影。该区以系统化思维和数字化手段，通过体系重构、流程再造、机制重塑，探索构建校园餐治理新模式。构建5个子场景、梳理6类多跨事件，集成12个市区应用，聚焦“资金使用”“食材安全”两大核心，以AI赋能扎紧制度笼子，为校园食品安全与廉政风险防控提供了精准有效的解决方案。

　　两江新区这场刀刃向内、系统重塑的深刻变革，不仅让师生吃上了放心餐、营养餐，更探索出了一条数字化驱动治理现代化的新路径，为破解民生难题提供了可复制、可推广的实践样本。这套系统带来的变化很直观：采购成本大幅下降，人力成本显著优化、群众师生获得感越来越强，年节约采购资金约3000万元、人工成本约800万元，“校园餐”整体满意度达98.3%。

　　数字赋能下，重庆走出校园食品安全智慧监管的进阶之路，打破“人防人管”的局限，“智防智管”筑牢了多维立体、精准高效的“智”理体系。

　　要卡紧关口更要压实末端

　　多元共治 齐心烹饪安全幸福味道

　　校园餐治理是一场从源头到末梢的全链条攻坚，既需在风险入口处“卡紧关口”，更要在落实落地中“压实末端”，让每一份校园餐都经得起“舌尖”和“民心”的检验。

　　以过程为导向，重庆聚焦食材采购、食品安全、资金管理三大关键环节，致力于把风险隐患堵在门外。

　　卡紧“食材采购关”，推行“集中采购+带量采购”模式，米面油等大宗食材由区县教育部门统一集中采购，新鲜蔬菜、调味品等原辅材料由区县或学校集中带量采购，既降低采购成本，也保障食材品质。此外，还建立采购负面清单，明确转基因、预制加工食品采购需征得家长或家委会同意。

　　卡紧“食品安全关”，联合市场监管部门开展校园食材集中配送企业规范提升行动，前移监管端口，从供应商资质、食材检测、配送流程等方面强化管控。创新建立“2+3”风险隐患排查机制，以责任督学、膳食监督家长委员会常态化督查为基础，叠加学校自查、区县核查、市级抽查的三级联动检查，实现隐患排查无死角。

　　卡紧“资金管理关”，建立膳食经费财政代管、专账核算制度，明确伙食费专款专用，杜绝账外运行、公款私存、截留挪用等问题，为膳食经费戴上“紧箍咒”。

　　以结果为导向，重庆构建起学校自律、政府监管、社会监督的共治格局，确保“三同三公开”落地见效。

　　让日常监管“不缺位”，明确校（园）长第一责任人职责，全面落实“7个1”工作要求，全覆盖配备食品安全总监或食品安全员，让日常风险排查有人抓、有人管。

　　让联合监察“不掉线”，建立纪检监察、教育、市场监管、财政、公安等多部门联合检查机制，紧盯责任落实、食材采购、食品安全和财务管理问题，开展专项检查，及时纠治执行偏差，确保制度要求一贯到底。

　　让全民监督“不断档”，健全家委会、师生代表参与联合检查的工作机制，聘请5710名学生家长担任食堂从业人员兼巡查员，邀请“两代表一委员”、媒体记者等参与日常检查。在公示9465个投诉举报电话基础上，优化“接诉即办”机制，确保群众对校园餐的疑问或诉求件件有回音、事事有着落。

　　值得一提的是，我市还通过“清仓式”查办线索案件，斩断校园餐贪腐“黑手”、利益链条。

　　卡紧关口，守住的是校园餐安全的“生命线”；压实末端，筑牢的是校园餐治理的“高压线”，让每一份餐食都经得起检查、经得起追问、经得起时间检验。

　　要打好根基更要托举成长

　　食育相融 烟火气润物无声塑时代新人

　　“老师说我摄入蛋白质不够，所以我要多吃一点牛肉。”校园食堂内，学生开心分享。

　　学生吃得好不好，安全第一、营养同样第一。

　　两江新区以AI营养食谱分析系统，深度融合学生营养餐指南、应季食材、学生喜好、饭菜剩余、地域口味等信息，制定出科学的“带量营养食谱”，实现“吃得安全”向“吃得营养、吃得科学、吃得健康”升级。铜梁区深耕精细化管理，一方面组建全覆盖的膳食监督家长委员会，每月召开意见反馈会畅通家校沟通渠道，另一方面借力AI营养师推行“一校一策”，量身定制个性化营养食谱，实现餐食中蛋白质、碳水、膳食纤维等的均衡搭配。

　　我市已制定并动态更新校园餐营养膳食指南，还建立起食谱动态抽查机制，不定期对各校食谱进行检查指导。

　　食堂即课堂，它不仅是满足师生饮食需求的场所，也是以文化人的重要阵地。

　　基于这样的认识，我市着力将校园餐融入立德树人大格局中，结合城乡、区域、校际差异，因地制宜开发“食育”特色课程，把“食育”融入教育教学多个环节，不仅推动食品安全和营养健康知识内化于心、外化于行，还将劳动教育、感恩教育、生活教育等融入学生成长的全过程。

　　两江新区的做法特别丰富：两江新区人民小学刚刚结束一场精彩非凡的厨师公开课，通过饮食文化传递健康理念、生活技能与传统美德，让一餐一饭承载教育的温度与文化的传承。两江新区星湖学校在小寒、大寒节气交替之际，联合社区、家长举办“小寒大寒食萝卜”节气课程活动，不仅让孩子直观了解植物种植、收获、加工的全过程，更在他们心间种下尊重农业、珍惜食物的种子。

　　治理带来的不仅是餐食品质的提升，更是育人水平的跃升。

　　两江新区一位青年教师道出心声：“当食堂成为校园里一个让人安心，甚至期待的角落，我们感受到的不仅是饭菜的可口，更是整个校园生态、教育生态的温度。将宝贵的精神能量专注于课堂教学和专业成长。我们必将以更加饱满的状态，将这份温暖传递给学生。”

　　谁治盘中餐，粒粒皆温暖。

　　全市校园餐的菜品质量明显改善、分量明显增加，师生家长对校园餐的满意度超过96%，创历史新高。2025年，重庆校园餐改革被纳入全市基层改革典型案例，并作为9个典型案例之一在全国推广，其经验6次被中央纪委、中央教育工作领导小组、教育部刊发推广。

　　重庆校园餐治理的探索之路，是一场以制度创新破解治理顽疾的攻坚战，是一场以数字化转型赋能教育公平的进阶战，更是一场以赤诚之心守护国家未来的持久战。

　　校园餐虽是小切口，却关系大民生。在热气腾腾的饭菜里，看到的不仅是治理的智慧、改革的魄力，更是重庆对“办好人民满意教育”最坚定的回答。

　　胡忠英 何晓晨 图片由各单位提供