从南山眺望蓝天白云下的重庆城区 摄/谢智强

奉节县吊嘴危岩治理现场 摄/张锦辉

　　冬日的重庆，两江交汇、群山环抱，城市肌理在晨光中渐次舒展，延展向春。山、水、人、城，在这座超大城市中交织共生，也构成了规划和自然资源工作的现实考题。

　　回望“十四五”，市规划自然资源局坚持以高质量发展为主题，一张蓝图绘到底，一套制度管到底，一条底线守到底，在山水之间统筹发展，在改革之中激发动能，在实干中圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，为现代化新重庆建设夯实空间根基、强化规划引领、筑牢资源支撑。

　　从蓝图到落地

　　国土空间规划真正用起来

　　1月下旬，轨道交通15号线工地，400余名轨道建设者在中梁山隧道等地，全力冲刺施工关键节点。该路线贯通后，将由西向东联络起沙坪坝区和两江新区，串联起多个重要功能区和主要枢纽。

　　公共交通便捷出行是市民高度关注的问题。明年，轨道交通24号线开通后，中心城区各主要高铁站、机场可实现至少2条轨道接入，极大方便市民快速换乘。道路交通方面，重庆还规划构建了“八横七纵多联络”快速路网和“纵横网格”主干路网。

　　完善交通规划布局，是市规划自然资源局努力绘就现代化新重庆空间蓝图，加快构建优势互补、高质量发展国土空间格局的缩影。

　　五年来，重庆成为全国首个获国务院批复国土空间总体规划的城市。2025年底，成渝地区双城经济圈国土空间规划获国务院批复，成为成渝地区双城经济圈空间发展指南。

　　伴随国土空间开发保护“一张蓝图”管理体系初步建立，全市已初步构建起优势互补、高质量发展的国土空间格局，逐步形成农业空间、生态空间、城镇空间“三线协同”的国土空间格局，农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区分工更加明确，为城市内涵式发展、宜居宜业和美乡村建设以及美丽中国先行区建设留足了空间。

　　既管资源又护安全

　　坚决守牢自然资源安全底线

　　在巫山大宁河龙门寨，该县三峡库区危岩地灾防治工程新近完工。历时3年的“绝壁攻坚”累计搬迁群众677人，显著提升了巫峡航道与沿岸地区的安全韧性。

　　重庆地质灾害防治任务重。市规划自然资源局持续把地灾防治作为“头等大事”，坚持“早发现、早预警、早处置”。全市构建起全域全量地质灾害风险隐患一体化风险管控体系，永久搬迁受威胁群众8.2万余人，实施地灾重大工程项目368个，通过成功预警，累计避免人员伤亡2759人，同比“十三五”，因灾死亡人数下降65%。全市逐步构建起“人防+技防+制度防”的综合防治体系，卫星遥感、自动化监测设备、数字预警平台协同发力，地灾隐患点从“靠经验判断”转向“靠数据说话”。

　　守住地质灾害安全底线的同时，粮食安全这条“生命线”也被牢牢攥在手中。

　　五年来，全市持续强化耕地保护刚性约束，统筹协调耕地林地空间全国试点，协调解决205万亩退耕还林与耕地保护范围交叉重叠空间矛盾，让群众受益、为基层减负。截至2025年底，涉耕区县均完成年度目标任务，耕地保有量、永久基本农田实有面积分别超底线目标83.1万亩、23.2万亩，耕地总量再创新高。

　　让资源要素流动起来

　　更好服务经济高质量发展

　　企业办证要跑几趟？群众办不动产登记要等多久？这些“小事”的背后，折射的是资源配置效率和治理水平。

　　而今，在全市各不动产登记大厅，群众已经习惯了“线上申请、一次办结”。全程网办、跨部门联办成为常态，一批历史遗留办证难题逐步化解。

　　资源配置效率的提升，同样体现在服务发展大局上。

　　围绕先进制造业、战略性新兴产业布局，市规划自然资源局优化土地要素保障机制，推动“项目等地”向“地等项目”转变。通过存量盘活、混合利用、弹性出让等方式，让有限的土地资源释放更大效益。

　　全面深化土地管理制度改革。起草并配合制定重庆直辖后首部土地管理条例。开展低效用地再开发等13项国家试点。以长期租赁、先租后让、弹性年期等新型方式供应产业用地3695亩，产业用地可根据企业实际灵活量身定制。

　　加大高质量发展资源要素保障。统筹节约优先和保障有力，审批新增建设用地411平方公里，有效保障重庆东站等重大项目落地，有力支撑赛力斯新能源汽车等产业项目用地发展。新勘查发现大中型矿产地11处，矿产保障能力持续增强。

　　对照《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》，制定土地要素领域细化落实工作方案，推动健全“空间治理—土地供应—存量盘活—价值实现”全链条改革机制，形成优化用地机制等6个方面25条具体措施，积极深化土地管理制度改革、资源要素盘活、产业用地保障，全力服务实体经济。

　　AI赋能数字建设

　　国土空间治理插上数智翅膀

　　冬日的缙云山云雾缭绕，一架搭载多种传感器的无人机升至百米高空，红外全景画面实时出现在电脑屏幕上。

　　国土空间的“绿色蝶变”，离不开“山水林田湖草沙一体化保护修复工程监管平台”助力。该平台以实景三维为统一时空底座，汇集了“空—天—地—人—网”多源感知生态数据，让原本的平面数据“立体”起来，解决了数据“看不全、融不通、用不好”的难题。

　　约10年前，重庆在全国率先探索建立实景三维底座。通过将山水工程试点精准落图，实现“全视角、跨时空”管理。

　　2025年，实景三维重庆建设稳步推进：完成4.22万平方公里地形级实景三维建设、所有区县城市城镇开发边界范围内城市级实景三维建设，155处重点区域部件级实景三维建设示范，实景三维数据赋能高质量发展创新等3项应用入选全国典型案例，实景三维赋能重庆生态保护项目获2025年“数据要素X”全国总决赛绿色低碳赛道一等奖。

　　1月14日，自然资源部办公厅、国家林草局办公室联合印发《关于表扬2025年重点工作表现突出单位的通报》，重庆市规划自然资源局全力推进“一张图”建设获通报表扬。

　　数字化带来的不只是效率提升，更是治理方式的深刻变革。不动产登记“全渝通办”，让登记更便民更利企；“渝耕保”让耕地有了“身份证”，贯穿三级的综合监测监管体系实现“台账式”向“图斑化”管理转变；工业用地开启“智治”模式，“云上看”“线上购”，企业选址不再愁；危岩地灾风险管控为三峡库区每一片危岩装上“千里眼”，地灾防线不断前移；智能规划让城市生活圈实现“缺什么、补什么”，老百姓的吃穿住行更便捷……

　　山更绿水更清

　　美丽重庆底色愈发鲜明

　　位于两江新区的铜锣山，修复后的矿坑披上新绿，曾经裸露的山体，如今成为市民休闲娱乐的好去处。这是重庆山水林田湖草沙一体化保护修复工程的有力印证。

　　五年来，市规划自然资源局坚持“生态优先、绿色发展”，统筹推进矿山修复、岸线整治、生态廊道建设，一批历史欠账逐步还清。

　　通过优化实施全市国土空间生态保护修复规划，围绕长江、嘉陵江、乌江、涪江等生态廊道建设，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，逐步增强大巴山、巫山、武陵山区、大娄山等国家重要生态功能区生态功能，保障生态安全。

　　通过系统推进生态保护修复，“十三五”和“十四五”时期，在三峡库区接续推进实施2个国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，累计实施423个具体项目，实施水土流失治理、土地综合整治、国土绿化提升等工程，实现了三峡库区的整体保护、系统修复和综合治理，长江干流重庆段水质保持Ⅱ类。大力推进矿山生态修复，完成治理3950公顷，“疮疤”变“绿肺”。同时，大力推广“生态修复+”模式，将生态修复与地灾防治、文化旅游、艺术采风、特色农业等有机结合，推动生态产品价值实现。

　　通过深入学习浙江“千万工程”经验，推进全域土地综合整治，有序实施全域土地综合整治项目38个、1075平方公里，实现了城乡空间布局优化、生态功能提升和产业融合发展多重效应。

　　林权改革破题

　　绿水青山更有含金量

　　近年来，森林资源丰富的武隆抓住“大仙女山片区”林业改革发展综合试点机遇，深化集体林权制度改革，通过构建“三权分置”产权体系、创建“双轨核算”标准体系、创新“三变联动”经营体系、打造“三产融合”生态体系，推动生态资源转化为生态资本，让绿水青山持续释放生态红利。

　　类似案例，不胜枚举。2025年，我市持续深化集体林权制度改革，推动林权确权、登记、流转、融资一体化推进。林地不再“沉睡”，生态资源逐步转化为发展资源。

　　部署开展“林草兴生态兴文明兴”行动，推动绿色金融改革创新试验区与深化集体林权制度改革先行区深度融合，6个区县金融机构设立林业支行，发放林业碳汇预期收益权质押贷款。出台集体林权流转管理办法、公益林差异化补偿、国家储备林建设管理实施细则等系列措施。用活林权流转交易平台，流转交易面积127万亩，扶持新增新型林业经营主体845家。

　　从一张蓝图到一套体系，从守住底线到激活动能，全市规划和自然资源工作始终与城市发展同频共振。站在“十五五”开局起步的节点回望，答卷写在山水之间。面向未来，全市规划和自然资源系统将以更高站位、更实举措，守好空间、用好资源、护好生态，为现代化新重庆建设夯基垒台、蓄势赋能。

　　彭光灿