重庆应急管理工作实现系统性跃升，交出守护超大城市平安的亮眼答卷 摄/光影逐梦

　　生产安全亡人事故起数和死亡人数同比实现“双下降”，连续61个月未发生重特大事故；成功应对29次强降水、10次高温、4次强降温，因灾死亡人数、紧急避险转移人数、紧急转移安置人数同比分别下降78.6%、53.8%、63.2%……2025年，面对大城市、大农村、大山区、大库区交织叠加的复杂风险，全市应急管理系统持续深化“全灾种大安全”应急管理体系改革，紧盯安全生产“遏重大、降较大、减总量”和自然灾害“不死人、少伤人、少损失”目标，实干笃行、积极进取，推动了一场从顶层设计到基层实践，从科技赋能到全民参与的深刻变革，交出了一份守护超大城市平安的亮眼答卷，重庆应急管理工作实现系统性跃升。

　　指挥体系重塑

　　统筹调度能力持续提升

　　“过去涉及多个部门的复杂险情，协调环节多、信息共享慢。现在，机制理顺了，我们的‘大脑’更强大，‘手脚’更协调。”谈到过去一年的变化，市应急管理局相关负责人表示感受颇深。

　　变化始于组织指挥体系的重塑。2025年，重庆优化调整“两委四指十三办”为“两委三指二十四专委”，构建“两委（办）牵头抓总、各专委会分线落实”运行机制，明确应急管理部门主统主救、相关行业部门主测主防，形成平时“两委”强统筹，“急时”相关突发事件专项应急指挥部统一指挥、调度协调。这标志着重庆应急管理的统筹调度能力，已经从“理顺机制”迈向“提升效能”的新阶段。

　　为压实责任链条，重庆聚焦党政领导干部、行业部门、企业单位三方责任，印发党政领导“两张清单”，系统梳理明确63个市级部门安全生产职责清单，动态厘清14项新兴行业领域安全监管责任，创新推行“两单两卡”制度，出台《生产经营单位主要负责人安全管理履职评估规范》等系列文件，将安全责任穿透到企业最末梢的每一个岗位。

　　严格的督查执法是这套系统有效运转的保障。重庆依托党建统领“885”工作机制，构建“年度与平时+事后与事前+正向与负面”立体评价体系，搭配安全生产和自然灾害明查暗访督查督办机制，让应急管理工作从“部署”到“落地”形成闭环。2025年，市委派出21个考核巡查组开展多轮明查暗访，累计发现并整治问题隐患3375项，将其中65项重大事故隐患的闭环整改纳入年度考核。全年实施安全生产行政处罚1.2万次，依法移送追究刑事和行政责任286人次，以高压态势倒逼安全责任落实。

　　推动闭环管控

　　风险防范屏障越筑越牢

　　去年，重庆雨情早发频发且极端性强，遭遇29次强降水过程，发生了416起地质灾害灾险情。但令人欣慰的是，凭借全市上下预警及时、转移果断、应对有力，实现了“未溃决一坝一堤、未发生群死群伤事件、未出现整村连片缺水”的目标，稳稳守住了人民群众生命财产安全。

　　取得这一成绩的背后，是重庆铁腕治患的决心和系统防控的智慧。

　　安全是发展的前提，必须从源头治本。一年来，重庆创新构建“三控八制”安全风险闭环管控机制，严把规划安全关、项目准入关、安全设防关。全面推进安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，扎实开展电动自行车、城镇燃气安全、排水系统安全等各项安全整治。闭环管控“安全生产问题清单”问题87.4万个，清单管理自然灾害41类、3万余个风险隐患点位。同时，着力抓好“工程防”，升级改造、淘汰落后产能及设备工艺1.6万项，高危工艺全流程自动化率超90%；针对长期困扰库区群众的安全隐患，打响三峡库区危岩地灾防治攻坚战，431处存量危岩已100%完成治理，新建改造雨水管网2066公里，完成生物阻隔带23.1万亩，新增2.65万余处避难场所。

　　“在加强源头治理的同时，重庆也在不断完善灾害预警响应机制，让风险‘看得见、防得住’。”市应急管理局相关负责人表示。

　　重庆建成工贸安全在线、森林防火监测预警等8个监测系统，推动建设自然灾害“空天地”一体化监测网络，预警覆盖率提升至99.9%，小流域气象监测覆盖率提升至76.3%，实现风险隐患智能预警，为提前研判、快速处置赢得宝贵时间。迭代完善“44NN”分段分级分层分类预警响应机制，统筹开展“四库两平台”建设，实现预警一触即发、任务自动派送；健全“1+7+N”会商研判、创新“七情”统报制度，提升灾害监测预警精度；推行“十户联防”机制，健全“政府主导、基层组织、群众参与”的避险转移体系，全面提升避险转移实效。2025年，重庆32起成功避险转移案例被应急管理部和自然资源部通报表扬。

　　群防群治则让安全网络越织越密。重庆依托党建统领“141”基层智治体系，贯通全市三级治理中心，配齐基层应急管理和救援专职人员，开展分级分类培训提升102万名灾害应急责任人、12.8万名网格员、2.3万名灾害信息员的从业能力。修订地质灾害成功避险奖励规定激发社会热情，并持续实施“保险+科技+服务”的安全生产责任保险运行模式，为1.4万家高危企业提供2327.6亿元安责险保障，全面凝聚社会共治合力。

　　强化数字化转型

　　数字治理效能迭代升级

　　2025年3月，“数字应急”荣获“2024年重庆市改革创新成果”优秀应用；4月，“政务·数字应急”“政务·九小场所安全智管”分别荣获2024年度数字重庆建设金奖和铜奖……这些荣誉是重庆构建整体智治的数字应急体系，持续提升数字治理能力的创新实践。

　　数字化转型，是贯穿重庆2025年应急管理工作的核心主线。“我们依托数字重庆构建数字应急‘1356N’整体架构，完成系统门户和数据底座建设，横向协同市级各部门，纵向贯通市、区县、镇街三级治理中心，基本实现了市域安全‘可感、可视、可统、可防、可救’。”市应急管理局相关负责人介绍，目前已建成安全生产、防灾减灾、应急救援3大综合场景及“九小场所安全智管”“工贸安全在线”等20余个子应用，系统归集部、市级各部门数据731类、9700余万条，形成全市安全生产和防灾减灾救灾最全面的数据平台。

　　随着数字应急建设走深走实，重庆数智化安全治理核心能力大幅提升，整体应急响应速度提升3倍、资源调度效率提升1.5倍。

　　在日常风险监测处置中，系统归集130余类风险监测感知数据，100%覆盖高风险聚居区、重点林区和重大危险源，实现24小时不间断监测。36起火情在24小时内成功处置率达100%，实现夏防期森林火灾“零”发生。地灾隐患监测点发生的50次地灾险情均被及时发现并成功处置，“九小场所安全智管”应用查改安全隐患14.8万条。

　　在救援战场，数字化救援指挥系统形成“通信立体化、全域透明化、指挥协同化、决策智能化”四大能力，实现到达现场5分钟实景传送、30分钟全景图生成，数字孪生作战沙盘自动形成，初步具备了在“任意时间、地点、环境”下实施全域指挥调度的强大能力。实战化运用江河洪水等7个风险预测模型，智能预判威胁区域态势，让应急处置更具前瞻性。

　　数字应急的实战效果，在重庆各地的灾害应对中体现得更为直观。

　　2025年8月10日，涪陵区突降暴雨，数字应急发出华峰化工1、2、3号有机罐区和苯罐组低压力报警，值班人员收到警情后，立即处理，阻止了高毒类危化品苯泄漏严重事故发生。

　　10月10日，巴南区接龙镇发生涉林火情，系统触发警情。市应急指挥部立即通过视联网与前方队伍前突车、通信单兵建立通信链路，形成多视角远程指挥；通过救援码实现参战各方人员指令情报实时互通，借助实景建模和协同标绘构建数字孪生沙盘——最终火情在3小时内扑灭，未造成人员和财产的重大损失。

　　救援力量跃升

　　应急处置实力不断增强

　　2025年6月，在某隧道救援处置过程中，重庆三级贯通、五级联动的应急指挥体系运转顺畅，协同联动高效，各级指战员闻令即动、临危不惧、作风过硬，市专业救援总队第一梯队49分钟抵达事故现场，率先突入52℃高温、能见度不足0.5米的隧道，50分钟成功解救4名被困施工人员，受到应急管理部高度肯定。

　　近年来，重庆全新构建以“数字应急·智救”应用为业务主线、以数字化透明战场通信和侦察设备为支撑的应急智慧指挥体系，纵向贯通“市—区县—乡镇（街道）—现场—单兵”五级指挥链路，横向联通公安、消防等业务系统，基本实现侦察、情报、态势、通信、决策、指挥与作战一体化融合。

　　专业协同的指挥体系如同高效救援的“大脑”和“神经”，而真正转化为强大的战斗力，还需依赖“筋骨”的支撑与“肌肉”的爆发。

　　2025年，重庆对救援队伍和装备进行系统性升级。一方面，积极构建立体救援队伍体系，印发专业应急救援队伍建设管理办法，梯次构建市、区县、镇街、社会“1+13+39+1031+N”救援力量体系、达3.8万人，形成“水陆空、多灾种”立体救援格局，市域内可实现“航空1小时、地面30分钟、群防员10分钟”的快速响应能力。

　　另一方面，为提升基层应急救援能力，重庆加大先进适用装备配备力度。围绕“乡镇先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚”，全市新配备主战装备3.8万台（套），累计达14.9万台（套）差异化配置到各级队伍。“过去，我们的水下深潜作业能力只有45米，现在提升到了90米，水上浮吊能力从300吨跃升至800吨，城市内涝小时强排能力跃升至40万立方米。”市应急管理局相关负责人道出了应急处置硬实力的显著变化。

　　协同联动的指挥体系、专业过硬的队伍和精良的装备，最终需要通过实战的淬炼来检验其效能。去年，重庆首次承办国家级“应急使命·2025”长江上游防汛抗洪综合演习、西部地区极端强降雨诱发地质灾害桌面推演，还举办了2025年重庆市应急救援大比武大练兵决赛暨“巴渝工匠”杯第二届应急救援行业职业技能竞赛。“通过实战化演练，我们的队伍在应对自然灾害抢险救援和处置各类生产安全事故的能力实现了整体性的提升。”市应急管理局相关负责人介绍。

　　完善支撑体系

　　防灾减灾根基全面夯实

　　“我们在渝东北、渝东南、渝西及中心城区四大片区安排市级队伍常驻，在中心城区、万州、黔江3个航空基地分片驻防救援直升机，起飞时间从30分钟缩短至20分钟；还在万州、涪陵、黔江、永川设立区域救灾物资储备市级分库，确保灾后应急物资第一时间运抵现场。”市应急管理局相关负责人介绍，2025年，重庆多措并举构建科学完备的支撑保障体系，让应急支撑更可靠、更高效。

　　在极端灾害可能导致电力、交通、通信“三断”的情况下，如何保通信、保指挥、保生命线？重庆的答案是：建设一张“打不垮、断不了”的应急通信网。通过建设“市—区县—镇街—村社—现场”五级通信保障体系，组建通信队伍2300余人，区县配备前突侦察通信指挥车等1.3万余套，可实现到达现场后10分钟图像回传、“三断”下20分钟应急指挥通信恢复，为应急救援打通了“生命线”。此外，重庆集成建设应急广播、卫星叫应等终端7万余个，提升叫应反馈、远程监视和“三断”情况下群众报灾能力，解决了“最后一公里”问题。

　　救灾救助方面，重庆依托已建成的“七级储备+政社合作”应急物资储备体系，预储、前置救灾物资，具备防汛排涝、抗旱供水、森林灭火等救援保障能力；创新构建“渝速拨”灾害救助机制，提升“申报—审核—拨付—监管”各环节效率，通过预算管理一体化系统直接发放到户到人，救助效率提升数倍。

　　法治保障方面，坚持依法治安，构建“5+5+100+N”法规制度体系，修订《重庆市突发事件应对条例》，发布国内首部地质灾害应急救援政府规章《重庆市三峡库区危岩地灾应急救援办法》，发布地方标准90项等，持续完善应急管理法律法规和标准体系。

　　2026年是“十五五”开局之年，站在新起点，全市应急管理体系将坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续完善“全灾种大安全”应急管理体系，进一步强化科技赋能、机制创新，不断提升应急管理能力，守护好超大城市的平稳运行和千万市民的生命财产安全。

　　赵小玲