涪陵区水利局开展常态化巡查

上级部门检查涪陵区河道采砂管理工作

　　作为长江上游重要生态屏障所在地的滨江之城，涪陵坐拥77公里长江岸线，河道内砂石资源丰富。由于水域面积广，监管难度大，河道采砂历来是涪陵水域管理的难点、社会关注的焦点。

　　为切实保护长江黄金水道“一江碧水向东流”，近年来，涪陵坚持把修复长江生态摆在压倒性位置，积极探索创新、落实举措，把规范河道砂石开采利用与大力推进“清廉河道”建设相结合，逐步形成了“政府主导、国企经营、社会参与、统一管理”的采管模式，实现了河道采砂从“无序”到“有序”的转变，开创了“社会效益、生态效益、经济效益”三赢的良好局面，砂石资源得到有效开发利用，很好地呵护了长江“一江碧水”。

　　夯实严管之基

　　从“当下改”到“长久立”实现治理清明

　　近日，长江已进入主汛期。涪陵水利局采砂管理人员乘坐执法船，对江面进行巡查，寻找非法采砂的蛛丝马迹。在每年岁末年初、汛前汛后等关键时间节点开展多轮次、不定期江面巡航，是涪陵“砂管人”的工作常态。

　　“经过坚持不懈的整治，长江涪陵段采砂管理呈现稳定可控、持续向好的局面。”涪陵区水利局相关负责人表示，这种转变来源于持续保持执法严惩的高压态势，更来源于该区不断创新管理机制，从水上、岸上、路上多个方面，多管齐下，制度化、常态化、全覆盖实现新突破，实现问题长久根治。

　　为加强源头治理，该区从涉砂船舶管理着手，破解非法采砂整治难题。按照长江委“管住船就能管住非法采砂工具”的工作思路，采取以政府通告形式强制实行集中停靠制度，责成各涉砂从业人员限期将所属采砂船舶拖移至指定水域停靠。目前，全区采砂船舶已全部集中停靠，解决了乱停乱放、阻碍航道、伺机偷采的问题。

　　以现场监管为关键点，该区还不断提升管理成效，通过在岸上设置采区起点和止点的灯光标识和界线桩等标识牌，船上设置含采砂许可内容的灯箱和横幅，水上设置采区起点和止点的水上靶标等界限标识，限定范围开采，有效实现了部门联动识别，改变了以往采砂不规范作业、随便越界等行为，确保非法采砂行为发生时能“即时发现、及时报告、实时查处”。

　　而为了防止长江非法采砂出现反弹态势，该区搭建河道采砂智能监管系统，加强协同联动，推行“智慧河长”，在全市开出第一张电子版的《砂石采运管理单》，也是长江河道采砂第一张“电子四联单”，用数字化手段遏制非法采砂。

　　不断创新的治理手段让治理实现长治久安。近年来，涪陵非法采砂行为基本杜绝，长江江面重现宁静、通畅、有序的局面。

　　落实联管之责

　　从“一元管”到“多元治”确保队伍清正

　　“涪陵长江段江面采砂曾经非常猖獗，特别是2016年以来，涪陵非煤矿山大量关闭，砂石等资源市场价格走高，加上重庆主城区以上及宜昌以下长江河段多已禁采，致使大量外地采砂企业及采砂船舶涌入涪陵。”据涪陵区水利局相关负责人介绍，不法分子为攫取暴利铤而走险，私挖滥采违法行为时有发生。

　　治理面广，非法采砂呈现隐蔽性强、时间短、多样化等特点，一度导致涪陵水域采砂管理面临难题。直到近年来，该区长江河道采砂管理体制不断完善，不断夯实地方各级属地管理责任才迎来改变。

　　“经过多年探索，全区已形成了以法律为依托、政府负总责、水利为主导、部门相配合、群众共参与的治理模式，对非法采砂的打击整治效率实现巩固提高。”据上述负责人介绍，该区已组建全区河道采砂管理合作机制协调组，建成河道采砂管理联动工作机制，明确各级职能职责，层层落实责任。

　　其中，各沿江镇街按照河长制工作要求进行巡河巡查，及时发现上报辖区采砂船舶集中停靠地采砂船舶异动或者辖区江段疑似涉砂行为；水利部门负责规范许可采砂、疏浚项目、采砂船舶集中停靠及查处非法采砂；海事部门负责监管涉砂船舶设施设备和船舶安全作业；交通部门负责查处非法码头及港口、码头卸载砂石时核查电子“四联单”；公安部门负责打击非法采砂、逃避行政处罚、暴力抗法、阻挠正常采砂秩序等不法行为。

　　“真正做到了各项具体工作有人抓、有人管，有效维护了长江河道采砂秩序。”据涪陵区水利局相关负责人介绍，为进一步压实责任，该区还将河道采砂管理与河长制考核挂钩，对工作不实、落实不力的单位进行通报，对采砂监管工作“不作为、慢作为、乱作为”的失职、渎职人员，严肃问责追责。

　　创新采管之法

　　从“趋利性”到“谋共赢”推动行业清朗

　　“非法采砂的根本原因在于‘趋利性’，不法分子为暴利野蛮采砂，严重影响了长江河势稳定、防洪安全、正常通航，破坏水环境。”据涪陵区水利局相关负责人介绍。

　　在实现河道采砂综合治理的过程中，按照在保护中开发、在开发中保护的要求，该区探索改革经营管理模式，对长江河道采砂推行统一管理，同时注重建立健全廉政风险防范机制，较好地解决了涪陵砂石资源节约有效利用与生态环境保护的矛盾，走出了一条实现砂石资源保护开发利用的新路子。

　　2021年，该区正式启动实施长江河道采砂“政府主导、水利牵头、部门联动、国企实施、社会参与、统一管理”的经营试点模式。具体由区政府牵头，水行政主管部门具体负责，对全区河道采砂进行统筹调度，根据市场需求、开采总量、开采条件等情况，对各采区开采计划进行统一安排，确保全区河道采砂有序推进。

　　涪陵区国投集团作为涪陵区政府授权全区河道采砂开采经营单位，按规定办理采砂手续，规范招标劳务单位，合理确定销售价格，严格监管现场生产，主动接受各方监督，确保河道采砂经营行为合法、合规、合理。

　　留存的社会涉砂群体则通过招标、竞价等方式，在业主单位的统一管理下，参与到河道采砂的劳务、物流、销售等环节，既保障工作力量，又解决涉砂从业人员的生计等社会问题。

　　“这种模式运行之下取得了很好的成效，将河道采砂由单纯逐利转变为社会、生态、经济效益三赢的良好局面。”据上述负责人介绍，其中在社会效益方面，非法采砂行为基本绝迹，改变了人民群众以往对于河道采砂行业的不良印象；生态效益方面，有序的河道采砂减轻河床淤堵、清腾三峡库容，维护和改善库区生态环境；经济效益方面，淤堵的砂石变废为宝，保障了重点基础设施项目建设和城市发展的需要，维持了建筑市场物价稳定，扶持了国有经济做大做强。

　　如今，行走在长江之滨，最美岸线熠熠生辉，大美长江生机勃勃，一幅航道畅通、水草丰美、候鸟云集、经济增长的人与自然和谐共生的美丽画卷正在涪陵大地徐徐铺展。

　　龙搏 刘玉珮 马菱涔 图片由涪陵区水利局提供