各位代表：

　　受市人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年，面对复杂严峻的内外部形势以及连晴高温等超预期因素的冲击，在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，在市政协大力支持下，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，对标落实市委六届历次全会部署，全面加强党建统领，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，聚力打造“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的12个方面标志性改革成果，统筹做好一揽子增量政策和存量政策落地见效，扎实抓好高质量发展、高品质生活、高效能治理，有效应对各类风险挑战，全市经济回升向好势头巩固增强，干部群众精气神奋发昂扬，现代化新重庆建设迈出坚实步伐。

　　2024年全市经济社会发展呈现出以下五个方面特点：

　　——经济保持向上向好态势，发展质效更优。主要指标好于预期、西部领先、优于全国，全市地区生产总值达32193.15亿元、增长5.7%，规上工业增加值、战略性新兴产业增加值分别增长7.3%、12.3%，增速较2023年分别提高0.7个、7.5个百分点。结构持续优化，数字经济增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别达47%、34.6%，较2023年分别提高1.7个、2.4个百分点。效益稳步提升，一般公共预算收入、规上工业企业利润分别增长6.3%、11.8%，全体居民人均可支配收入达39713元。物价平稳运行，全市居民消费价格上涨0.2%。

　　——国家重大战略交汇叠加，发展红利更盛。着力发挥战略叠加赋能的联动效应，不断增强以一域服务全局的支撑能力。深化推进新时代西部大开发，签订并落实好渝藏、渝疆、渝桂等战略合作协议，积极推动渝西高铁、疆电入渝、川气东送二线等基础设施建设协作，高水平举办第六届西洽会。成渝地区双城经济圈建设走深走实，“三中心一走廊”建设深化推进，成渝中部崛起呈良好态势，发展位势能级进一步提升。全力打造内陆开放国际合作引领区，加力构建“铁公水空管邮数”现代化多式联运集疏运体系与综合服务体系，扎实推进重庆枢纽港产业园、重庆生命科技城建设，西部陆海新通道铁海联运班列货运量增长37%。加力打造美丽中国建设先行区，持续筑牢长江上游重要生态屏障，长江干流重庆段水质保持Ⅱ类，单位地区生产总值能耗下降3%。

　　——新质生产力蓬勃发展，发展动能更强。统筹提升传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业，各领域向“新”而行态势明显，全力打造西部地区高质量发展先行区。提速构建“33618”现代制造业集群体系，新能源汽车产量增长90%，笔记本电脑产量稳居全球第1，全市首个1类生物创新药获批上市。加快布局以空天信息、低空经济为代表的未来产业，成功举办空天信息产业国际生态大会，无人机适飞空域开放程度全国第4。持续完善“416”科技创新布局，“双倍增”行动带动新入库科技型企业11296家、新评审通过高新技术企业3295家。全社会研发投入强度预计提升到2.6%，万人发明专利拥有量达22.9件，我市综合科技创新水平排名西部第1、全国第7，全国排名较2023年提高1位。深入实施现代生产性服务业高质量发展行动，全市软件和信息服务业主营业务收入达4200亿元、增长16.4%，规上服务业企业营业收入增长9.6%、高于全国1.4个百分点。

　　——全面深化改革蹄疾步稳，发展活力更足。着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题，加快打造全面深化改革先行区。“三攻坚一盘活”改革突破取得重大成果，市属重点国有企业增加值增长6.3%，园区开发区规上制造业企业亩均税收可比增长13.2%，政企分离涉改企业100%“脱钩”，盘活存量国有资产超额完成年度任务。加快推进数字重庆基本能力建设，全面建成全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据平台，提质扩面三级治理中心协同实战能力，持续提升六大系统发展服务治理能力。打造建立智慧高效城市治理体系标志性成果，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，加力建设超大城市现代化治理示范区。市场化法治化国际化一流营商环境持续优化，建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，民营经济增加值增长6.2%。

　　——民生保障网织密兜牢，发展底色更暖。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，用心用情富民惠民安民，加快建设城乡融合乡村振兴示范区。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，连续5年国家考核评估获“两好一优”。不断完善大城市带大农村大山区大库区体系，常住人口城镇化率提升至72%以上。突出“民呼我为”解决群众烦心事揪心事操心事，不断促进高质量充分就业，城镇调查失业率平均值控制在5.3%。打造“15分钟高品质生活服务圈”，15件重点民生实事全面兑现。一体推进平安重庆法治重庆建设，有效应对59天破纪录高温天气和2837万千瓦国网供区历史最高电力负荷，坚决守牢一方平安，守护一城幸福。

　　重点抓了以下十个方面工作：

　　（一）推动成渝地区双城经济圈建设走深走实，合力打造带动全国高质量发展的重要增长极。锚定“两中心两地”战略定位，召开建设成渝地区双城经济圈工作推进大会和重庆四川党政联席会议第九次、第十次会议，积极承接国家重大生产力布局，川渝联动呈现新局面。

　　聚力迭代“十项行动”“四张清单”。开展《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》实施情况总结评估，形成成渝地区双城经济圈建设构架图V4.0版，建立“十项行动”年度评价机制。300个共建重点项目完成投资5200亿元、投资完成率122%。迭代升级2024年度“四张清单”重大事项至364项，167个重大项目超额完成年度投资计划、57项重大政策持续推进、56项重大改革深入实施、84个重大平台协同发力，成功举办世界级、国家级重大活动28项。

　　聚力打造“三中心一走廊”。加快打造具有全国影响力的重要经济中心，形成电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等4大万亿级产业集群。川渝地区笔电产量占全球1/3，成渝地区生物医药集群入选2024年国家先进制造业集群名单，成渝数据中心集群直连网络达4400G。提速建设具有全国影响力的科技创新中心，开展“5+8”专项和前沿科技攻坚突破行动6个重大专项协同攻关，联合实施关键核心技术攻关项目101项，共建重点实验室等创新平台17个。加快共建西部金融中心，启动成渝金融法院金融司法协同中心，累计落地区域性功能性总部30余个。高质量共建巴蜀文化旅游走廊，联合申报创建国家文化和旅游区域协同发展改革创新试验区，推出文旅主题精品路线15条，持续开展“百万职工游巴蜀”等文旅活动。

　　聚力完善现代化基础设施网络。联合发布成渝地区双城经济圈综合交通运输高质量发展标准体系，成渝高速公路改扩建等项目开工建设，成达万高铁等加快推进，渝昆高铁川渝段、梁开高速建成投用，川渝首条常态化运行的通用航空短途运输航线正式开通，川渝省际通道增至30条。成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”深化建设，川渝1000千伏特高压交流工程建成投运，西南地区首座百万千瓦级大型抽水蓄能电站綦江蟠龙抽水蓄能电站全面投产发电。加快打造全国重要油气枢纽，川渝千亿立方米国家油气生产基地年产气量超过700亿立方米，黄草峡、铜锣峡储气库实现首期采气。

　　聚力深化川渝全方位合作。推动全国首个跨省域共建新区协同立法《关于川渝高竹新区行政管理事项的决定》制定出台。共同研究提出《川渝相互赋能发展新质生产力重点合作事项清单》。重庆成都双核联动联建第二批50项合作项目事项均已完成年度任务。大力推进万达开等10个毗邻地区合作平台建设，深入推动川渝35个产业合作示范园区建设。持续深化经济区与行政区适度分离改革，川渝市场一体化17条经验获国家层面推广。与四川签署全国首个跨省低空合作备忘录，开辟西南地区首条低空目视航线并首飞。持续推动公共服务共建共享，四批次355项政务服务事项实现跨省通办、累计办件量超1800万件。持续推进生态共建环境共保，联合发布首个川渝矿山生态修复地方标准。

　　（二）以西部陆海新通道建设为牵引，加快建设内陆开放综合枢纽。召开建设西部陆海新通道工作推进大会、2024陆海新通道经济发展论坛，落实高质量共建“一带一路”战略部署，健全完善扩大开放体制机制，进出口总值7154.2亿元、增长0.4%，实际使用外资78.5亿元、增长5.3%。

　　加快构建现代化多式联运集疏运体系。东西南北四向开放通道体系加快建设，西部陆海新通道、中欧班列、长江黄金水道高效联动。跨区域综合运营平台实现“13+2”沿线省区市全覆盖，中国—东盟海关深化国际陆海贸易新通道互联互通磋商机制落户重庆。成功开行陆海新通道“中老泰马”跨境铁路双向班列、“渝深港”图定班列、渝穗通道图定班列和“东盟快班”，西部陆海新通道对外通达127个国家和地区的555个港口，货运量达25.2万标箱、增长41%，货值467亿元、增长67%。中欧班列率先建立“五国六方”铁路联席会议制度，开通至杜伊斯堡全程时刻表班列，中欧班列（成渝）开行5854列，运输48万标箱、增长10%。“舟山—重庆”万吨级轮船江海直达航线完成首航测试，龙头港铁路专用线开通运营，果园港、新田港、龙头港、珞璜港等主要枢纽港铁路接入率达100%。江北机场第四跑道建成投用，国际（地区）客货运航线恢复至41条。

　　加快健全内陆开放平台体系。“通道+物流+经贸+产业”融合发展态势向好，中老泰“三国三园”国际产业合作取得实质性进展。中新互联互通项目签署政府和商业合作项目32个、跨境融资类项目22个，重庆枢纽港产业园累计签约项目163个、累计投资1423亿元，重庆生命科技城成功引入日本AFC等生命健康领域龙头项目。深入实施中国（重庆）自由贸易试验区领航提升五年行动，争取国家赋权26项先行先试政策，启动实施数据出境负面清单管理，探索开展药食同源商品进口通关便利化改革试点。涪陵工业园区获批国家级经开区，重庆港口岸扩大开放至万州新田港区、涪陵龙头港区、江津珞璜港区，重庆国际铁路港综合保税区获批设立，全市综合保税区增至7个、位居中西部地区首位。

　　加快推进制度型开放。主动对接高标准国际经贸规则，服务业扩大开放综合试点圆满收官，86项试点任务高质量完成，成立陆海新通道涉外公共法律服务中心，获批中西部首个国际商事仲裁中心建设试点，累计落地1900余个现代服务业项目，24项创新举措入选国家服务业扩大开放最佳实践案例。获批中西部唯一跨境贸易高水平开放试点，“跨境易融”数字金融服务平台上线，举办中新金融合作交流会、渝港金融合作交流会，通道金联体成员增至69家，全市各银行累计办理跨境人民币实际收付金额合计3934.5亿元，创历史新高，同比增长37.1%，超全国平均增速14.8个百分点，其中跨境人民币货物贸易结算量稳居中西部前列。

　　加快培育外贸外资新动能。制定实施外贸转增攻坚行动，举办德国、白俄罗斯、马来西亚等贸易促进活动，实施“重庆造”巡展计划，汽车、手机、机电产品出口值分别增长30%、11%、8.4%，一般贸易占比增至40.4%，对东盟、共建“一带一路”沿线国家进出口分别增长13.8%、0.8%。建设国家服务外包示范城市，服务贸易增长5%以上。出台优化外商投资环境、鼓励外资设立研发中心等政策措施，召开外资企业圆桌会议62场，新设外商投资企业792家，第三产业实际使用外资占比达73.3%，奥特斯、华润微电子等11个项目纳入全国重点外资项目。

　　加快建设中西部国际交往中心。圆满接待德国、匈牙利、越南、缅甸、中非等外国国家领导人来渝参访。与天津市共同主办国际智能产业博览会，成功举办西洽会、市长国际经济顾问团会议、国际友好城市合作大会、国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会—重庆站活动、德国先进制造企业重庆行活动等涉外活动。新增国际友好城市和友好交流城市10个，中越两国政府就在渝设立总领馆交换协议文本，建成全国首个国际友城美食街。用好用足免签国家范围扩大和144小时过境免签政策，入境游客增长183.7%。迭代焕新西部国际传播中心，我市综合海外传播力指数位居全国第四、较2023年上升1位。获批建设全国首个“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，中匈技术转移中心等2项成果入选2024年习近平总书记对匈国事访问成果清单。

　　（三）切实筑牢长江上游重要生态屏障，全面推进美丽重庆建设。召开推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设大会，举办2024长江文明论坛、长江保护与发展论坛，在维护长江生态安全上担起上游责任、展现上游作为。

　　体系化推进生态治理。第三轮中央生态环境保护督察30项整改任务有序推进，6轮次长江经济带生态环境警示片披露的55个问题已整改完成53个，缙云山综合整治、锰污染问题整改经验得到国家有关部委肯定。严格落实生态环境分区管控制度，分区管控与国土空间衔接工作得到全国推广。扎实推动“双总河长制”落地，26个区县实现农村黑臭水体动态清零，74个国控断面水质优良比例达100%。加力落实空气质量持续改善行动实施方案，PM2.5平均浓度33.6微克/立方米、下降8.4%，空气质量优良天数达329天、较去年提高4天。在全国率先推行建设用地土壤污染程度分级和用途分类管理，重点建设用地安全利用率连续3年保持100%。全力打好三峡地区危岩治理攻坚战，431处三峡库区存量危岩除险清患率达到90%。累计建成“无废城市细胞”3500余个，城市生活垃圾无害化处理率实现100%。

　　全方位提升生态系统修复和生物多样性保护水平。实施渝东北岭谷区生态保护修复、渝东南生物多样性保护与生态修复、三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护和修复等一批重大项目，全市新增治理水土流失面积超1800平方公里，结合林业重点工程完成石漠化治理面积213平方公里，水土保持率提高到71.6%，铜锣山矿区生态修复入选联合国生态恢复十年优秀案例，铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例。提质建设“两岸青山·千里林带”35.2万亩，完成国家储备林收储经营100万亩，森林覆盖率稳定在55%以上。全面加强生物多样性保护，长江干流（重庆段）监测鱼类从禁捕前46种增至93种。与四川、湖北、贵州全面签署跨省市重点流域横向生态保护补偿协议，19条跨区县次级河流横向生态补偿机制稳定运行，长江干流重庆段横向生态保护补偿机制全线贯通、重要支流全面覆盖。

　　系统性推进绿色低碳转型发展。加快推动工业园区循环化改造升级，开展重点用能单位节能诊断，推动实施一批节能降碳改造项目，全市累计建成国家级绿色工厂170家、绿色园区16个、绿色供应链管理企业18家。围绕淘汰工业设备、报废车船、老旧电梯、退役电池等加快培育壮大回收循环利用产业，淘汰治理老旧车辆13.3万辆。开展近零碳园区建设17个，发布首批40家近零碳公共机构试点名单，重庆碳市场累计交易5136万吨、交易额12.1亿元。深入推进全国首个全省域绿色金融改革创新试验区建设，新增绿色融资规模超过2209亿元。能源结构持续优化，风光等新能源装机达550万千瓦、增长50%以上。

　　（四）加快培育发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。加快建设具有国际竞争力和重庆特色的现代化产业体系，更好促进先进制造业与现代服务业、数字经济等深度融合，工业、服务业增加值分别增长6.1%、6.8%，制造业高质量发展指数居西部第1。

　　加力拓展“33618”现代制造业集群体系。成功举办智能网联新能源汽车零部件产业生态大会，入选全国首批“车路云一体化”应用试点，充电站实现市域乡镇全覆盖，建成投产赛力斯超级工厂、长安数智工厂等重大整车项目，整车出口突破50万辆，新能源汽车产量达到95万辆，问界、深蓝、阿维塔等品牌新车型加速放量，问界M9连续9个月位居50万元以上豪华车销量冠军。持续推进新一代电子信息制造业产业集群发展，AI手机和AI PC在渝量产，笔记本电脑产量继续蝉联全球第1，功率半导体产量居全国第3，集成电路、光电子器件产品产量分别增长超110%、60%。巴斯夫MDI、西南铝升级扩能等先进材料重点项目加快建设，铝锂合金、航空级钛合金无缝管、光学级有机玻璃等战略性材料成功实现国产替代。强化顶层设计和规划布局，出台《重庆市未来产业培育行动计划》，迭代形成“6+3”重点发展方向，培育未来产业重点企业68家，获批全国北斗规模应用试点城市，全市低空经济经营主体达104家、增长44.4%。新培育国家级专精特新“小巨人”企业32家、制造业单项冠军企业4家，累计分别达到310家、16家，3个中小企业特色产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。

　　加力推进现代生产性服务业高质量发展。深入实施软件产业“满天星”行动计划3.0，累计发布142批3422项应用场景，累计培育“满天星”软件企业146家、国家优质软件企业31家，创新打造软件人才“超级工厂”15家。大力实施“智融惠畅”工程，迭代升级“千里马”行动，新铝时代创业板上市，新增辅导备案企业6家，新增上市公司再融资57.6亿元、增长6.2倍。持续推动落地农业银行数字化业务运行中心等功能性总部，推动三峡柑橘交易中心开业，推动原木期货交割库正式在渝落地。方大国际航空总部项目落户我市，潼南获批国家骨干冷链物流基地，全市A级以上物流企业突破100家，交通运输仓储和邮政业营收增长8.6%。优化提升功能性服务支撑，引进电池展、高教展、检验检疫医博会等全国知名巡展在渝举办，全年专业场馆举办展会110个、展览面积370.1万平方米，分别增长2.8%、4.5%，国家工业设计中心、国家质检中心分别达到11家、19家，获批渝港澳律所合伙联营试点，其他服务业、租赁与商务服务业营收分别增长9.6%、11.7%。

　　加力深化实数融合。创新探索“产业大脑+未来工厂”新模式，上线6个细分行业产业大脑，累计认定智能工厂183个、数字化车间1096个，培育深蓝汽车G318等164个重大产业技术创新产品，数字赋能指数、规上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率、两化融合指数、国家级智能工厂数量均居西部第1。全市每万人拥有5G基站超34个，建成行业5G虚拟专网1242个，组建西部算电协同创新中心，上线运营西部算力调度平台，全市算力总规模超6000P（千万亿次浮点运算每秒），其中智算算力规模超3000P、超算算力规模超52P。工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）接入西部省市二级节点56个，标识解析量超400亿，接入企业超4万家，建成3个国家级“双跨”和5个特色专业型工业互联网平台，位居国家区块链创新应用综合试点榜首。

　　加力提升文化旅游产业竞争力。召开全市文化旅游发展大会，涪陵区武陵山大裂谷成功创建国家5A级旅游景区，石柱黄水旅游度假区获评国家级旅游度假区，新评定A级旅游景区36家。全市共举办5000人以上大型营业性演出79场次、增长14.5%，接待国内游客、实现国内游客总花费分别达4.7亿人次、5000亿元，分别增长12.7%、16.7%。创建国家革命文物协同研究中心，基本完成长征国家文化公园（重庆段）文物保护工作，红岩文化公园二期主体完工。大力发展数字文创产业，新上线大足石刻数字博物馆等一批数字文旅项目，举办首届“中国·重庆科技电影周”，开演国内首个“AI行浸式”视听盛宴《我在武隆》。全市文旅经营主体达19万家，文化、体育和娱乐业营收增长15.4%。

　　（五）实施创新驱动发展战略，打造具有全国影响力的科技创新中心。全面实施科技创新和人才强市首位战略，进一步加强全市科技工作统筹。召开全市科技创新大会、全市教育大会，坚持创新制胜、人才引领，加快形成西部人才中心和创新高地，打造教育科技人才一体推进样板。

　　着力推进新时代教育强市建设。扩大优质教育资源覆盖面，义务教育集团化办学、学区制管理覆盖率达80%，优质高中资源覆盖率达75%，区域内城乡学校对口帮扶实现全覆盖。优化高等教育结构布局，成功设置首所本科层次公办职业大学重庆电子科技职业大学。实体化运行市域产教联合体14个，职业教育与重点产业匹配度达到88%。增列博士硕士学位授予单位3个、授权点65个，80个学科进入ESI世界学科排名前1%、7个学科进入前1‰。中外合作办学机构和项目达69个。

　　着力提升体系化创新能力。重庆实验室体系加快建设，金凤实验室建成投用细胞多组学平台，嘉陵江、明月湖实验室加快筹建，重庆脑与智能科学中心建成投用。超瞬态实验装置、大规模分布孔径深空探测雷达等重大科技基础设施加快推进，培育超高流强稳态氘氚中子源、精密位移测量等大科学装置。新增“一带一路”联合实验室等国家级科创平台3个，国家健康战略资源中心、重庆市技术转移研究院正式运营，重庆大学、重庆交通大学前沿技术交叉研究院启动建设。陆军军医大学完成项目获国家自然科学奖二等奖，重庆大学完成项目获国家科技进步奖二等奖。

　　着力强化科技创新与产业创新深度融合。举行2024年产业创新大会，印发实施《重庆市产业创新综合体建设方案（2024—2027年）》。明月湖科创园建设全面推进，新增环大学创新创业生态圈4个，全市高校签订技术转让合同数位列西部第1、全国第5。深化“产业研究院+产业基金+产业园区”科技成果转化路径，重庆高新技术产业研究院转化成果752项、孵化企业57家。大力推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，新培育科技型企业11296家、累计69820家，新增高新技术企业3295家、累计8837家。出台《重庆市中试平台认定管理办法》，推荐154个中试平台纳入工信部培育库。实施人工智能、高端器件与芯片、新能源等重大（重点）专项，布局解决关键核心技术304项，突破66项产业链关键共性技术，新增发明专利授权量1.4万件。超碳基集成电路工艺器件等标志性产品不断涌现，全市技术合同成交额974亿元，增长12.6%。

　　着力培育创新人才队伍。成功举办重庆国际人才交流大会，诺贝尔物理学奖获得者费伦茨·克劳斯在渝设立中国首个工作站。开展“百万人才兴重庆”等引才活动320场、引进市外人才8万人。大力实施新重庆青年创新人才项目、卓越工程师培养集聚行动，持续实施“巴渝工匠”行动计划，打造“渝才荟”人才一体化服务平台，遴选培养100名优秀青年科技人才、新增卓越工程师及后备人才1万名以上。全市人才总量超650万，其中高技能人才总量超174万。

　　（六）着力扩大投资效益激发消费潜能，不断增强内需对经济增长拉动作用。统筹落实国家一揽子增量政策，加力推进“两重”“两新”政策落地见效，充分发挥政府投资带动作用，支持鼓励民间投资健康发展，着力提振重点领域消费，形成消费和投资相互促进的良性循环，全市固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长0.1%、3.6%。

　　全力扩大有效投资。强化重大项目牵引，发挥好政府投资撬动作用和社会资本投资支撑作用，全市基础设施投资、工业投资、民间投资（不含房地产）分别增长0.3%、11.2%、14.8%。渝宜高铁重庆段、重庆站铁路综合交通枢纽、垫江至丰都至武隆高速公路等项目开工建设，成渝中线高铁、轨道交通15号线、渝西水资源配置工程等项目加快投资放量，2024年市级重点项目完成投资4971.4亿元、超年度计划8.9个百分点。开展四轮工业领域设备更新和技术改造“扫街”行动，更新设备约1.2万台（套），带动工业技改投资增长24%。纵深推进投融资体制改革，率先在全国公开发布省级层面新机制细化实施方案，成功上市发行西部地区首单产业园区类基础设施REITs（两江产业园区REIT项目），基础资产在渝的基础设施REITs项目发行数量达到4个、累计募集资金规模约68亿元，处于西部领先位置。建立健全“20个重大储备项目+10大标志性工程＋N个其他储备项目”重大项目谋划储备机制，围绕“两重”建设加强项目储备工作获得2024年国务院推动高质量发展综合督查通报肯定。

　　全力建设国际消费中心城市。以“爱尚重庆·渝悦消费”为主题，与上海、北京等5个国际消费中心培育建设试点城市首次联办中国国际消费中心城市精品消费月活动。在全国率先启动实施消费品“以旧换新”，申报补贴36.2亿元，拉动汽车、家电、家居销售额308.8亿元，补贴资金综合撬动比1:8.51。持续拓展消费空间，培育建成1个全国示范步行街、1个全国示范智慧商圈、6个市级示范商圈、10个市级夜间经济示范区，累计创建国家级夜间文旅消费集聚区15个，连续四年位居“中国十大夜经济影响力城市”榜首。打造启元光里、下浩里等20余个城市消费新地标，升级十八梯、磁器口等100个特色消费场景，培育引进品牌首店超300个，举办各类促销活动近2000场次。累计培育中华老字号31个、重庆老字号357个，重庆火锅、重庆小面、“渝味360碗”等本土特色消费品牌影响力持续提升，零售业销售额、餐饮业营业额分别增长8.4%、8.6%。深入开展县域商业建设行动，促进农村流通高质量发展，乡村社会消费品零售总额同比增长6.8%、高于城镇3.7个百分点。成功培育国家级电子商务示范园区5个、电商示范企业4家、数字商务企业2家、国家级电子商务示范园区5个，限额以上网络零售额、服务型网络零售额分别增长15.9%、15.4%。打造全国消费金融高地，推动成立全国消费金融服务联盟，消费金融公司贷款规模居全国第一。

　　全力稳定房地产市场。加力提振市场信心，出台13批次、61条房地产政策，全面落实调整住房限购、限价、限售政策，降低存量房贷利率、住房公积金贷款利率、住房贷款首付比例、换购住房税费，支持刚性和改善性购房需求，2024年11月、12月，全市商品住房成交同比分别增长22.9%、13.1%，连续两个月保持正增长。拓展房地产投资增量，首批82个城中村改造项目已改造2.25万户，113个“平急两用”项目完成投资165.7亿元，开工建设7000套保障性住房、收购2067套存量商品房用作保障性住房。挖掘房地产投资存量，新处置中心城区“久供未建”项目428万平方米、进度107%，新复工“久建未完”项目18个、进度100%，盘活存量商业商务用房360余万平方米。常态化推动“白名单”项目融资授信，318个项目获得授信1417亿元。

　　（七）全面深化改革纵深突破，激活内生发展动力。坚持以经济体制改革为牵引，突出数字重庆建设和重点领域改革相互赋能、协同发力，梯次推进“三个一批”重点改革项目119项、集成式改革31项，37个“加快实施一批”项目完成验收，全市改革成效获全国性肯定评价近200次。

　　着力打造“三攻坚一盘活”改革突破重大成果。加力提速国企“止损治亏”“瘦身健体”，市属国企减亏扭亏548户、压减法人1191户。启动实施三批次11组市属重点国企战略性重组，“一企一策”推动7户市属国有融资平台退出。推动重庆市开发区条例立法，编制开发区高质量发展规划，全市园区开发区整合为50家、管理机构精简为48家，在全国率先完成新一轮开发区四至范围重新划定，园区开发区规上工业企业营业收入超过2.4万亿元。抓实政企分离改革，市区两级1076家涉改企业全面完成“脱钩”。搭建央企、民企、外企“三企”联动盘活机制，联动签约金额2464亿元。综合采用资产证券化、产业共建、存量改扩建等多种方式推动资产盘活，盘活存量资产完成年度目标的135.6%。

　　着力完善数字重庆“1361”整体框架。加力提升一体化智能化公共数据平台支撑能力，探索打造全国首个时空基础数据库，建成全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系，成为全国首批数据直达基层试点省市，累计归集数据15.8万类，数据供需满足率达95%。接入感知设备1200万个，累计上架AI+组件25个，能力组件总个数达530个，数字赋能治理能力不断加强。加快形成三级治理中心实战能力，实体化运行1个市级治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心，上线103个市级部门驾驶舱，建立跑道70条、子跑道255条，设置KPI指标534个。加力推动六大系统应用开发提质，累计入账应用354个、“突发事件直报快响”“高楼消防”“根治欠薪”等60个应用贯通实战。加力迭代党建统领“141”基层智治体系，优化镇街、村社、网格三级职责任务清单，实现镇街建成区三维实景图全覆盖，“一表通”压减基层考核指标20%以上，闭环办理平台上网格和群众反馈的烦心事、揪心事、操心事490余万件。

　　着力优化“大综合一体化”城市综合治理体制机制。组建市城市治理委员会，设立首席数字官和专家委员会，整合组建重庆市城市治理研究院，初步构建整体智治支撑体系。建立“三级三类”国土空间规划体系，全市国土空间总体规划获国务院批复，市政府批准41个区县国土空间总体（分区）规划。完善“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制，加快构建燃气、供水、污水管网等数字孪生系统。推行城市治理风险清单管理，构建形成城市运行治理风险“一张图表呈现、一个平台通览、一套机制保障”的清单式管理新模式，城市安全运行能力和治理体系得到显著提升。“大综合一体化”行政执法改革获批司法部行政执法改革试点，累计划转事项1026项。

　　着力推动民营经济高质量发展。优化民营经济发展环境，推进民营经济促进条例立法研究，深化行政执法改革，建立健全多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，试运行民营经济发展综合服务平台。建立支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，超10万户次小微企业、个体工商户累计获得贷款投放1555亿元。全面落实续贷政策延期、扩容，不折不扣落实好各项结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展，全年新增减税降费及退税约361亿元。引导民营企业完善治理结构和管理制度，支持科技、数字要素赋能企业发展，推动民营企业利用资本市场直接融资和开展并购重组。强化企业发展宣传报道，做响“新重庆·新渝商”品牌，大力实施“新时代渝商5511培养计划”等行动，提升民营经济人士队伍素质。

　　着力优化营商环境。夯实融入全国统一大市场建设制度支撑，完善产权保护部门联席会议制度，落实全国统一的市场准入负面清单，出台公平竞争审查制度实施办法，动态清理废止或修订妨碍统一市场和公平竞争的政策文件309件，“推进物流企业降本增效，助力企业更好出海”典型案例入选全国营商环境十大创新案例。优化招商引资工作机制，推动政府和企业“双兑现”履约。推进招标投标条例修订，加力建设统一规范、信息共享的招标投标平台体系。政务服务“一网通办”率达84%，“高效办成一件事”等经验做法获国务院办公厅通报表扬。持续打造“信用重庆”升级版，45个行业（领域）建立起信用分级分类监管体系，“全国融资信用服务平台（重庆站）”累计提供融资信用服务超5000万次，“统筹融资信用平台建设 全面提升‘信易贷’工作水平”全国现场会在重庆云阳召开。积极推进要素市场化改革，建立完善土地二级市场，探索开展数据资源评估“入表”工作，出台油气资源开发利用体制改革方案。制定重庆市降低全社会物流成本行动方案和“一园一策”“一企一策”综合物流解决方案。

　　（八）统筹新型城镇化和乡村全面振兴，探索大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路。推动以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，小县大城、强镇带村、强村富民“三管齐下”，在城乡互促共荣上迈出新步伐。

　　提速推进主城都市区建设。中心城区加力强化先进制造、科技创新、现代服务等功能，发展能级和综合实力持续提升。两江新区成立专精特新企业联盟，数字经济、汽车、高端装备等产业链分别集聚专精特新企业75家、61家、59家，规上工业增加值增长18.9%。西部科学城重庆高新区以科技创新加速产业提质，市级以上创新平台增至343家，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重高达80%。渝西地区加力提升工业和现代农业承接能力，编制完成《渝西地区一体化国土空间规划》，深入实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，新签约50亿元及以上制造业项目11个。渝东新城大力提升区域性综合交通枢纽、商贸物流中心等特色功能，固定资产投资、社会消费品零售总额增速高于全市水平4.5个、0.7个百分点。轨道交通7号线一期全线开工，市郊铁路璧铜线建成开通，主城都市区市郊铁路和轨道交通运营里程达到560公里（不含璧山云巴），日最高客运量达614.8万人次。金凤隧道提前通车，完成片区路网更新项目19个，治理堵点乱点60处，城市道路通车里程突破6800公里。我市入选全国首批城市更新示范城市，累计实施城市更新项目295个，完成城市危旧房改造7043户，加装电梯1400余部，建成15分钟商业服务圈93个。重塑“两江四岸”山水都市风貌，治理提升滨江岸线61公里，城市建成区绿地率达39.6%。

　　稳步推进山区库区高质量发展。迭代完善“1+18+N”政策体系，打通“两山”转化通道，探索“生态+”发展模式，积极发展旅游经济、林下经济、绿色能源等业态，“一县一策”推动山区库区高质量发展。渝东北绿色发展大步迈进，万州金属镓产业化、丰都玻璃纤维及高性能复合材料项目等重点项目加力推进，工业投资增长24.6%、高于全市11.2个百分点。2024年度争取到位三峡后续专项资金78.4亿元，精准实施项目258个，城乡居民受益人数达120万人。渝东南文旅融合成效渐显，推动建设彭水摩围山旅游度假区、洪安边城等文旅项目，打造国际低空飞行赛事基地，举办第十九届中国国际山地户外运动公开赛，接待过夜游客863.5万人次。加强市区（县）联动协同、统筹调度，持续完善产业转型升级、城乡居民增收等重点领域政策机制，18个主城协同区推动42个产业协同项目在山区库区协同区县落地，到位资金44.9亿元。

　　加快推进以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化。全面开展“小县大城”“强镇带村”试点，加快提升区县城功能品质和综合承载能力。探索特大镇经济社会管理权限赋能改革，全面提升小城镇服务“三农”功能。加快实施健全农业转移人口市民化机制改革，引导22.2万名农业转移人口和其他非户籍人口落户城镇，办理居住证10.1万张。健全城市工商资本和科技、人才下乡有序引导机制，搭建城乡产业协同发展平台。

　　纵深推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造产业帮扶基地5.7万个，“一户一策”精准帮扶监测对象13万人，连续2年巩固脱贫成果后评估综合评价居全国第1。学习运用“千万工程”经验，加力实施“四千行动”。全年新建和改造提升高标准农田200万亩，累计突破1900万亩。推行农业产业全链条升级，新创建国家农业优势特色产业集群2个、现代农业产业园2个、农业产业强镇5个，农产品网络零售额、乡村旅游经营收入分别增长8.4%、8%。分类制定促进农民增收“双10条”措施，探索多元化村庄经营，全市经营收入10万元以上的村占比超过90%，农村居民人均可支配收入增长6.7%。融合推进乡村建设与乡村治理，建成传统村落集中连片保护利用示范县2个，巴渝和美乡村达标覆盖率达到30%以上，农村卫生厕所普及率、生活垃圾收运处置体系覆盖率、生活污水治理（管控）率分别达到87.8%、100%、75%。推进强村富民综合改革试点，加快构建农村产权流转交易体系，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，启动深化集体林权制度改革先行区建设，全市农村产权流转交易及延伸服务达90亿元。

　　（九）聚力解决人民群众急难愁盼问题，在发展中保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，以更大力度惠民生、纾民困、解民忧，扎实推动建设高品质生活。

　　全力稳就业促增收。启动实施百万高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动计划，促进青年留渝来渝34.5万人。深入实施“稳岗扩岗”就业容量扩展工程、重点群体就业帮扶工程，开展先进制造业促就业行动，提供低利率“稳岗贷”256.6亿元，83.6万脱贫人口端稳就业“饭碗”，794.5万农民工愿出尽出，零就业家庭实现动态清零。大力实施以工代赈，吸纳14.6万人就业，发放劳务报酬23.7亿元。全市城镇新增就业71.9万人，超额完成年度目标任务，城镇调查失业率平均值为5.3%。加快实施中等收入群体倍增计划，深入实施就业促进富民行动、终身职业技能培训行动等九大行动，全市全体居民人均可支配收入增长5.6%左右，高于全国0.3个百分点。

　　全力提升社会保障水平。建立健全分层分类的困难群众兜底保障体系，推动社会救助制度覆盖更多需要帮助的困难群众，城市低保、农村低保、特困标准分别增长2%、1.7%、2.1%，建成“渝康家园”残疾人社区康复服务站点1800余个。实施社保扩面提质专项行动，全市城乡养老、失业、工伤保险参保人数达2667万人、647万人、708万人。积极做好渐进式延迟法定退休年龄改革准备工作，探索城乡居民养老保险缴费筹资和待遇水平“双提升”机制，在全国先行全域实施个人养老金，覆盖421万人。着力推进医保全民参保计划，基本医疗保险全市参保3132万人。实施长期护理保险制度试点，为失能人员提供基本生活护理，全市参保近800万人，累计享受待遇超5万人。出台关爱新就业群体15条措施，新就业形态就业人员职业伤害保障试点覆盖61.6万从业者。持续推动住房保障体系建设，累计分配公租房56.6万套，惠及140余万住房困难群众。

　　全力补齐公共服务短板。健全重大民生政策出台和民生物资价格调整风险评估机制，15件重点民生实事全部兑现。优化扩大养老服务供给，在中西部地区率先基本建成三级养老服务网络，养老床位达到23.7万张、护理型床位占比突破60%，建成老年食堂1695家，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造1万户，创建全国示范性老年友好型社区113个。大力发展普惠托育服务体系，全市新增托位2.9万个，每千人口托位数达4.19个，普惠性幼儿园覆盖率达94.6%，“童心相伴”心理健康关爱服务项目惠及儿童16万人次。逐步扩容优质医疗资源，新增6家三级医院，新建国家级临床重点专科建设项目9个，获评国家中医优势专科23个、国家中西医协同“旗舰”科室11个，创建国家中医药传承创新发展试验区1个。“医检互认”、职工医保门诊共济保障等改革稳步推进，提前完成“十四五”药品耗材集中带量采购规划目标，在全国率先实现职工医保缴费年限和长期护理保险评估结论跨省互认。疾控中心和卫生监督机构整合基本完成，区县疾控局全部挂牌运行。普惠教育水平持续提升，4个区县通过县域义务教育优质均衡发展区国家验收，新增基础教育学位8.4万个，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.9%、98.7%。深入实施文化惠民工程，累计建成新型公共文化空间412个。体育事业蓬勃发展，市第七届运动会、残运会成功举办，重庆体育健儿在巴黎奥运会、残奥会和第十四届全国冬季运动会勇创佳绩。

　　（十）防范化解重点领域风险，牢牢守住安全底线。坚持总体国家安全观，连续两年召开平安重庆建设大会，坚持统筹高质量发展和高水平安全，以新安全格局保障现代化新重庆建设。

　　更大力度保障粮食能源安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止“非粮化”，全年粮食播种面积累计达3047.9万亩，超过国家下达任务35.7万亩。全力抗旱夺丰收，带动全市粮食作物大面积平衡增产，全年粮食产量达110.07亿公斤，超过年度目标1.97亿公斤，创近16年新高。全面完成地方粮食储备任务，实现市、区县两级粮食应急预案全覆盖。加快提升页岩气产能、能源储备能力，天然气（页岩气）产量达到175亿立方米，天然气储备能力达32.8亿立方米。加快跨省能源通道、市内电源建设，“疆电入渝”主体工程施工顺利，电力装机、新能源装机分别增长10.9%、44.8%，外购电310亿度、增长6.2%，有效保障“迎峰度夏”期间电力供应。

　　更大力度防范化解经济金融领域风险。坚决防范化解地方债务风险，强化债务“借用管还”全流程监测能力，融资平台债务成本、期限和结构进一步优化。高风险中小金融机构保持动态“清零”，银行业不良率持续低于全国平均水平。开展打击非法集资两年专项行动，新立案68起。全国首建“行刑衔接”规范化建设试点，对“不良中介”等立案24起。保交楼项目累计交付21.6万套，基本完成交付任务。保交房项目累计交付5.3万套。

　　更大力度强化灾害防治和安全生产工作。统筹打好安全生产、防汛救灾、森林防火、电力保供、高温防暑“保卫战”，2024年以来有效应对23次强降水和3轮高强度连晴高温天气，及时解决24.9万群众饮水难题，因旱饮水困难需救助人口、农作物受旱面积、直接经济损失较2022年旱灾分别减少82.6%、77.9%、83.8%。开展安全生产治本攻坚三年行动，开展燃气管道、道路交通、建设施工、有限空间、外墙砖脱落等专项整治，生产安全亡人事故起数和死亡人数“双下降”，连续49个月未发生重特大事故。

　　更大力度推进平安重庆法治重庆建设。扎实推进信访工作法治化，深入实施矛盾纠纷大排查大起底大化解专项行动、社会矛盾纠纷化解处置攻坚战。扎实加快重塑食品安全全链条全过程治理体系，全市未发生较大及以上食品安全事件。完善社会治安整体防控体系建设，深化“莎姐守未”专项行动，刑事、治安案件持续下降，非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪得到遏制，有力维护人民群众生命财产安全。

　　过去一年，面对日益复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的全市改革发展稳定任务，我市经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、坚强领导，得益于市委、市政府带领3200万全市人民勇于担当、真抓实干，得益于市人大依法履职、市政协协商监督推动党中央重大决策部署和市委、市政府工作安排落实落地。

　　同时也要看到，我市经济社会发展仍然面临较多难点困境。投资增长乏力，政府投资增长面临瓶颈制约，交通、城建等重点领域投资持续承压。消费恢复不及预期，居民“不愿消费、不敢消费”问题明显，短期内全面恢复好转难度较大。汽车供应链关键环节仍有欠缺，新一代电子信息制造业多点支撑不足，材料企业面临较强市场竞争。受贸易保护主义、“小院高墙”、外需不足等影响，笔记本电脑、手机、医药等行业出口订单转移风险持续加大。中小企业融资难、融资贵结构性矛盾依然突出，资金链安全性稳定性不足。受竞争加剧、价格下降等因素影响，企业增产不增收现象突出。此外，重点人群就业问题比较突出，城镇调查失业率仍然较高，居民收入增长预期偏弱，房地产尚未走出深度调整期，部分领域风险防范化解难度仍然较大。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划总体考虑

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。必须深入分析面临的内外部环境，准确把握经济社会发展的机遇和挑战，明确思路要求和经济社会发展的目标体系、政策体系、工作体系和评价体系。

　　（一）宏观形势分析

　　从国际看，主要经济体进入降息周期，一些经济体增长潜力有望释放，为我市拓展经贸合作、引进外资带来新机遇。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，全面深化改革将进一步为经济社会发展注入强劲动力，齐心协力完成“十四五”规划目标任务将进一步凝聚全社会奋进力量，宏观经济治理体系不断健全将进一步强化应对复杂局面的能力，我国始终在高质量发展轨道上稳步前进。从全市看，战略赋能方面，2024年4月习近平总书记视察重庆赋予了我市“两大定位”，新定位新使命带来重大历史机遇；新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、长江经济带高质量发展等国家重大战略交汇叠加为我市发展注入强劲动力。政策红利方面，党中央正以空前力度推动系列重磅增量政策出台，更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策等超常规逆周期调节政策的综合效应将持续显现；央地、省域全方位合作，能源、算力、物流等制约我市发展的要素保障瓶颈正加快突破，为我市服务融入全国统一大市场、加快自身发展带来全方位重大利好。发展态势方面，“六个区”建设扎实推进，数字重庆建设、“三攻坚一盘活”改革突破等重点改革蹄疾步稳，经济发展质量变革、效率变革、动力变革正全面拓展；“33618”现代制造业集群体系加快构建，“416”科技创新布局持续完善，新质生产力正蓬勃发展。总体看，2025年我市的发展机遇远大于挑战，发展的确定性远大于不确定性，2025年的发展预期仍然是积极乐观的。

　　（二）总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实市委部署，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”、建设“六个区”，确保国家重大战略落地见效，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，持续推动科技创新和产业创新融合发展，构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家超常规宏观政策机遇，着力提振发展信心，着力扩大内需，着力稳住楼市，着力防范化解重点领域风险，持续巩固经济回升向好态势，不断提高居民生活水平，保持社会和谐稳定，建设更高水平平安重庆、法治重庆，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　在具体工作中，必须牢牢把握以下工作导向：一是稳进增效。坚持稳中求进、以进促稳，突出稳预期、稳需求、稳企业、稳就业，着力推动“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局融合发展，加快发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换，全力跑出经济发展新速度、积累整体跃升加速度。二是改革创新。坚持守正创新、先立后破，积极探索首创性、差别化改革，持续深化国资国企改革，下大力气盘活存量资产，全面提升数字重庆基本能力，不断推进理论创新、实践创新、制度创新、模式创新，以改革创新激发高质量发展的内生动力。三是除险固安。强化底线思维、极限思维，健全完善风险闭环管控机制，统筹化解地方债务、房地产、中小金融机构等风险，建设更高水平平安重庆、法治重庆，为高质量发展创造安全稳定环境。四是强企富民。树牢“强经济必须强主体”观念，全力惠企、援企、稳企、强企，努力形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”良好局面；努力扩大就业，拓展居民增收渠道，完善“一老一小”服务保障，持续做大村集体经济，巩固拓展脱贫攻坚成果，努力实现居民收入增长与经济增长同步，切实增强群众获得感。

　　（三）主要发展目标

　　2025年国民经济和社会发展计划指标总体沿用2024年指标体系，新增1项指标“细颗粒物（PM2.5）浓度”、减少1项指标“经营主体新发展率”，共设置指标37项，其中约束性指标8项、预期性指标29项。

　　关于约束性指标，主要包括生态环保、节能降碳、粮食安全、安全生产等方面，共8项。其中：

　　——单位地区生产总值能耗下降2.5%，体现国家对我市“十四五”期间能耗下降目标任务的评价考核要求。

　　——长江干流水质保持Ⅱ类，体现筑牢长江上游重要生态屏障、担起“上游责任”的要求。

　　——细颗粒物（PM2.5）浓度、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、主要污染物重点工程减排量以国家下达目标值为准。

　　——耕地保有量2665万亩以上、粮食产量1086万吨以上，体现全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”的要求。

　　——每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数不超过0.019，与2024年目标一致，体现平安重庆建设的要求。

　　关于预期性指标，主要包括产业发展、科技创新、扩大内需、改革开放等方面，共29项。主要有：

　　——地区生产总值增长6%左右。主要考虑：一是更好体现重庆做实“两大定位”、发挥好“三个作用”，为全国大局做更大贡献的担当作为。二是市委六届二次全会提出到2027年全市地区生产总值迈上4万亿元台阶，人均地区生产总值达到12万元，达到高收入经济体水平，全市“十四五”规划纲要提出“十四五”期间地区生产总值年均增长6%，实现上述目标都需要一定的增速支撑。三是稳定扩大就业，增加居民收入，防范化解风险，都需要相对较快的经济增速支撑，同时“6%左右”的目标与过去两年经济增长目标保持一致，体现了稳定性、连续性。四是既与今年经济增长态势相契合，又与潜在经济增速相匹配，叠加改革红利、政策红利因素，是“跳一跳、够得着”的。

　　——城镇新增就业65万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。主要考虑：关于城镇新增就业总量，“65万人”的目标比2024年高5万人，为了更好贯彻落实国家将稳就业摆在更加突出位置的战略部署，我市需要创造更多岗位保障城镇就业。关于失业率，“5.5%以内”的目标与“十四五”规划纲要提出的城镇调查失业率目标保持一致。

　　——居民消费价格上涨2%左右。主要考虑：随着国内有效需求加快恢复，加之适度宽松的货币政策逐步显效，物价将保持温和回升态势，居民消费价格上涨“2%左右”的目标旨在增强价格目标的导向作用，并为深化价格改革留出适度空间。

　　——全体居民人均可支配收入增长6%左右。主要考虑：中央经济工作会议提出，促进居民收入增长与经济增长同步，我市定“6%左右”的收入增长目标与经济增速目标一致，符合国家政策导向。2025年我市将深入实施中等收入群体倍增计划、低收入群体增收政策举措，居民收入增长有基础、有支撑。

　　——固定资产投资增长5%，其中工业投资增长10%。主要考虑：2025年国家将在投资领域推出一揽子重大利好政策，有利于我市扩大投资规模、提高投资效益。同时，2025年国家将加力推进大规模设备更新，我市工业技改投资有望延续较快增长态势，对工业投资形成较大支撑。

　　——社会消费品零售总额增长5%。主要考虑：国家层面将加力扩围实施消费品以旧换新政策，围绕惠民生促消费、培育消费新增长点、持续优化消费环境出台系列政策措施。随着我市深入推进国际消费中心城市培育建设，全力打造“渝悦消费”环境，持续提升居民消费能力，实现消费增长目标具备现实条件。

　　——进出口总值正增长。主要考虑：虽然2025年外贸环境不稳定、不确定性增大，但国家将实施系列战略举措对冲不利影响，我市将持续实施“渝车出海”“百团千企”等行动，汽车、摩托车出口有望继续保持较快增长。此外，服务贸易、数字贸易等新增长点也将带动我市相关产品进出口进一步增长，实现进出口增长目标有较强支撑。

　　积极发挥市级重点项目对经济社会高质量发展、稳投资促增长的支撑作用，计划2025年实施市级重点项目1200个左右，年度计划投资约4700亿元。

　　三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

　　为确保我市国民经济和社会发展达到预期目标，2025年要全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深学笃行习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届历次全会部署，全面加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进、以进促稳，坚持守正创新、先立后破，坚持系统集成、协同配合，深刻领会五个“必须统筹好”的重要关系，牢牢把握稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，紧紧抓住国家政策红利持续释放、全面深化改革红利加速释放、全市改革发展稳定积厚成势等机遇，唯实争先、紧抓快干，打造更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性成果，推动现代化新重庆建设再上新台阶。

　　（一）全力唱好新时代西部“双城记”，加快打造全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。强化“一盘棋”思想，加强与国家重大战略对接联动，推进产业体系共建、创新平台共用、开放协作共进、城市治理共行，共同打造国家区域发展“第四极”。

　　1.加快“三中心一走廊”建设。加力打造具有全国影响力的重要经济中心，加力培育成渝地区新质生产力，联合争创国家燃料电池汽车示范城市群，接续实施成渝地区电子信息先进制造业集群培育提升三年行动，布局以低空装备、北斗等产业为重点的成渝低空经济带。加快建设成渝中线高铁等标志性重大工程，加快打造川渝地区千亿方天然气生产基地。共建全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点、成渝地区工业互联网一体化发展示范区。加快建设具有全国影响力的科技创新中心，迭代升级川渝科技创新合作体系，携手建设成渝绵“创新金三角”、成渝中线科创走廊，推动出台成渝综合性科学中心建设方案，共同争取国家重大科技基础设施布局。加力建设西部金融中心，推动成渝地区金融机构开展跨区域合作，强化成渝地区金融数据互通互享。持续共建巴蜀文化旅游走廊，合力创建文化和旅游区域协同发展改革创新试验区，开行巴蜀文化旅游走廊主题列车，共同举办第十四届中国艺术节。

　　2.深入推进川渝全方位合作。配合国家做好《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》评估和新一轮实施方案编制，共同谋划一批重大项目事项。协同办好成渝地区双城经济圈建设五周年系列宣传活动。争取国家批复成渝地区双城经济圈国土空间规划，建立健全川渝规划衔接协调机制。实施2025年度100个川渝合作重点任务、320个川渝共建重点项目和50个重庆成都双核联动联建合作项目事项。加力推广经济区与行政区适度分离改革，推动万达开川渝统筹发展示范区、川渝高竹新区等10个毗邻地区功能平台深化合作，提质发展35个川渝产业合作示范园区。加力实施成渝地区双城经济圈集成式标志性重大改革，共建川渝大市场，加快推进川渝自贸试验区协同开放，在市场准入“异地同标”、信用体系统一平台等领域取得更大进展。深化城乡融合体制机制改革探索，推进国家城乡融合发展试验区在成渝中部地区深化拓展。聚焦就业、教育、医疗、社保等领域推进优质公共服务同城化，持续擦亮“川渝通办”品牌。

　　3.强化与国家重大区域发展战略对接联动。对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略，深化与东部地区交流互动，加快产业飞地共建、品牌园区共营，促进项目、技术、人才等高效配置。加强与长江中下游协作，联合推进沿江铁路建设，促进生态联防联治，有序承接产业转移和人口迁移。优化完善与西部省区常态化协商机制，加力推动疆电入渝、陕煤入渝、川气东送二线等重大项目建设，持续拓展能源、物流、资源加工、算力等领域合作，提升重庆高等教育、职业教育、医疗卫生等优质公共服务资源辐射西部质效。持续拓展抓好“组团式”对口支援西藏昌都工作，谋划文旅、农业等产业援藏项目，努力打造一批具有重庆辨识度的援藏工作标志性成果。

　　（二）全力做大做强新质生产力发展动力源，提速构建现代化产业体系。深入落实国家制造业重点产业链高质量发展行动，大力发展现代生产性服务业，深化政府侧、社会侧、产业侧、企业侧“四侧”协同，培育发展新动能新优势。

　　4.壮大“33618”现代制造业集群。完善产业强链补链延链扩链激励机制，动态更新重点产业链图谱，打造国家重要先进制造业中心，力争规上工业增加值增长8%。实施智能网联新能源汽车“协同跨越”行动，纵深推进“车路云一体化”“渝赛计划”“超充行动”等重大工程，力争新能源汽车产量突破130万辆。实施新一代电子信息制造业“起承转合”行动，着力巩固笔记本电脑产量全球领先地位，构建“整机+配套”新体系，培育壮大服务器、化合物半导体、先进封装、具身智能机器人等产业新增长点。实施先进材料“强干繁枝”行动，巩固发展轻合金材料、纤维及复合材料、合成材料等优势领域，拓展无机非金属材料、新型氟材料等细分领域。做大做强智能装备及智能制造、高端摩托车、新能源及新型储能、生物医药等战略性新兴产业集群，力争战略性新兴产业增加值增长10%。打造北斗规模应用先行区、国家时空信息服务核心枢纽，培育壮大空天信息、生物制造等未来产业，建设2个市级未来产业先导区。打造以智能空机一体化系统为核心的低空经济产业生态圈，加力推进无人机、eVTOL等飞行器研发制造，全面拓展载人交通、物流配送等场景应用，力争实现单日1000架次低空融合飞行。

　　5.提速构建现代服务业新体系。积极争取新一轮服务业扩大开放综合试点，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，开展生产性服务业质量标准品牌赋值行动和服务业数字赋能行动，努力建设内陆现代服务业发展先行区。建设一批面向制造业的公共服务平台和专业化服务机构，大力发展科技研发、总包集成、检验检测、产业电商、生产性租赁、供应链管理等细分领域，着力打造一批高能级生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇。迭代实施“满天星”“北斗星”“启明星”行动计划，力争软件从业人员突破50万人，软件主营业务收入突破5000亿元。加力深化“智融惠畅”工程，推动金融机构区域性、功能性总部在渝落地，探索建立区域性股权市场投资基金，发展会计审计、法律服务、评估咨询等中介服务机构，打造西部金融中央法务区。深化全国工业设计示范城市和全球设计之都建设，推动产业体系由“制造”向“创造”跃升。提升现代物流业发展水平，大力发展跨境物流、冷链物流、电商物流、航空物流、供应链物流，依托培育国家物流枢纽经济区，推动全社会物流总费用占地区生产总值比重持续下降。

　　6.大力实施传统产业“智改数转绿色化”行动。加快制定《重庆市数字经济发展条例》。实施制造业数字化转型“天工焕新”行动和中小企业数字化赋能专项行动，加快打造“产业大脑+未来工厂”新模式，探索“人工智能+”产业发展路径，强化工业网络和数据安全保障，力争新建智能工厂10家、数字化车间100家。发挥“数字技术+数据要素”双轮驱动作用，统筹推进网络、算力、数据中心等新型基础设施建设，推进“数据要素×”行动。深化数据要素市场化改革，开展公共数据资源授权运营，推动西部数据交易中心与全国其他交易场所互联互通，推动数据资产入表和交易。加快推动企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环式组合，实施电力、化工等行业节能降碳改造升级工程，深入推进“绿效码”应用，优化完善国家、市、区（县）三级绿色制造体系，力争新建绿色工厂50个、绿色园区1个。

　　7.加快培育壮大文化旅游产业。深化国有文旅企业改革攻坚，发展文旅“专精特新”企业，大力发展数字文创产业。完善区县“五馆一院”文化设施，支持重庆革命军事馆等重大公益项目建设，力争每万人拥有公共文化设施达到900平方米。全面完成文物“四普”实地调查，保护、研究和利用好世界文化遗产，加快推进重庆非物质文化遗产传承体验设施前期工作。重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌，培育具有世界影响力的环城休闲旅游圈、长江黄金旅游带，积极发展国家民俗生态旅游风景道。全面推进文旅业态模式创新，迭代升级“慢生活、深度游”要素体系，培育文旅+康养、游轮游艇、房车露营、生态观光等多元特色新业态。实施好240小时过境免签政策，增加主要客源国直达航线，提高口岸通关、金融支付、网络通信等便利化水平。力争文化、旅游产业增加值均增长7%左右，创建评定A级以上精品景区20个以上。

　　（三）全力实施科技创新和人才强市首位战略，加力建设具有全国影响力的科创中心。加快创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，推动更高水平的科技成果转化和新兴产业孵化，不断开辟新领域、新赛道，培育更多新业态新模式新动能，让重庆创造、重庆创新成为响当当的“金字招牌”。

　　8.大力推动教育现代化。构建统筹优质基础教育资源跨区域配置机制，力争全市基础教育“教共体”占比达到85%。推动普通高中优质特色发展，办好综合高中。打造产教融合供需平台，全力推进职业教育本科促进计划，建设西部职教基地，力争10所以上高职院校入选国家“双高计划”，深化产教融合，力争职教专业设置与重点产业匹配度保持在88%以上。深化“双一流”建设，实施市级一流学科培优行动，加快建设教育部重庆高等研究院，推进与莫斯科柴可夫斯基音乐学院、新加坡南洋理工大学交流合作，力争新增本科高校1所，国家级科研平台1—2个。引导规范并支持民办教育、办好特殊教育，提升教育数字化水平，加快构建开放通融的教育合作体系。

　　9.推进创新体系提档升级。聚焦4大科创高地，分类推进16个重点领域创新，力争“416”科技创新重大成果突破115件。加快布局重庆实验室体系，争创“精密位移测量”全国重点实验室，提质发展全国重点实验室。推进超瞬态实验装置、大规模分布孔径深空探测雷达等重大科技基础设施建设，培育超高流强稳态氘氚中子源等大科学装置。围绕人工智能、碳基芯片、智慧农业等新领域新方向布局一批市级科技创新平台基地。启动实施基础研究引领计划、颠覆性技术突破计划，积极争取国家重点研发计划和国家科技重大专项支持，力争全社会研发投入强度达到2.7%。

　　10.推动科技创新和产业创新深度融合。推动大学城、科学城融合发展，提质发展明月湖科创园、金凤科创园和环大学创新创业生态圈，探索建设科技型企业主导型和高校、科研院所主导型2类产业创新综合体。做实重庆技术转移研究院、重庆高新技术研究院，构建完善概念验证、中试熟化、科技金融等服务体系，制定实施AI+科技创新行动方案，用好用活种子基金、天使基金等创投基金，形成“应用基础研究+产业技术攻关+成果转移转化”的创新体系，力争技术合同成交额超1100亿元。提质提速高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动，健全完善“科技型企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系，力争高新技术企业和科技型企业分别达1万家、7.5万家，培育科技领军企业20家。

　　11.推进创新人才引育提质增效。深化科技创新主力军壮大工程，力争新引进优秀青年人才200名以上。强化科技创新领军人才引育，加大院士培育力度。纵深推进人才创新创业全周期服务机制改革，构建开放型人才发展生态，力争国家级科技人才超900人。迭代杰出人才培养专项，深入推进青年创新人才、博士后“倍增”、卓越工程师培养集聚、“巴渝工匠”等人才项目，分别培养支持100人、1000人、1万人、6万人以上。建好用好人才创新创业服务港，持续迭代“渝才荟”数字平台。

　　（四）全力抓项目促投资，精准发力提高投资效益。统筹好“硬投资”和“软建设”，优化投资方向，强化重点项目建设，进一步挖掘投资潜力，助推有效投资，夯实经济硬支撑，力争固定资产投资增长5%。

　　12.迭代完善投资工作机制。更好发挥市级重点项目带动作用，迭代完善“四个一批”市级重点项目推进工作机制和“20+10+N”重大项目谋划储备机制，强化重大项目建设全周期、闭环式管理。更好发挥专项资金牵引作用，加快已下达的超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等剩余专项资金支付和地方配套资金使用。积极做好2025年专项资金项目谋划储备，提前做好申报准备工作，最大力度争取资金支持。更好发挥社会资本投资支撑作用，推动沿江南线高速公路、丰都游轮辅港至南天湖高速公路等政府和社会资本合作新机制项目开工放量。加快推动两江产业园区REIT项目募集资金再投资，推进武隆旅游基础设施REIT等项目上市发行。

　　13.推动工业投资提速放量。实施工业投资“十百千万”行动，迭代招商引资政策工具，打好资本招商、场景招商“组合拳”，加大承接东部地区产业转移力度，推进中央企业在渝布局一批重大项目，力争新签约50亿元以上项目20个、工业投资增长10%。用好“技改专项贷”等市级技改政策，加快推动人工智能赋能新型工业化，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广和本质安全提升四项行动，力争工业技改投资增长11%。

　　14.加力推动基础设施项目建设。强化公共服务“补短板”、生态环保“补欠账”、城乡基础“强保障”投资，推动交通、能源、水利等基础设施投资稳步回升。新开工黔江至吉首高铁、武隆银盘抽水蓄能电站等重大项目，加力推动渝万高铁、渝宜高铁、轨道交通27号线、藻渡水库、白马航电枢纽、栗子湾抽水蓄能电站等重要基础设施建设，确保渝厦高铁重庆东至黔江段、江北机场T3B航站楼等项目顺利建成投用，加快璧山机场前期工作。重点推动藏电或西北电入渝、川渝特高压交流南环网、渝陕直流背靠背输电工程等重大项目纳入国家规划，超前谋划“西电东送”能源资源配置枢纽。抓牢用好战略机遇，积极争取更多重大基础设施项目获得国家资金支持，力争基础设施投资增长7%左右。

　　15.助推房地产投资止跌回稳。落实落细国家和我市增量政策，系统建立“人房地钱”要素联动机制。做好在建项目全过程监管，加强建设用地供后监管，扩大“白名单”项目名单和融资规模，加力“两久”项目攻坚处置。做好保交楼收官战、保交房攻坚战。突出“三大工程”促投资作用，滚动推进163个城中村改造和一批城市危旧房改造。积极推进收购存量商品房，稳妥实施货币化安置、房票安置。合理控制新增房地产用地供应，争取专项债券支持土地储备，推进政策性银行专项借款支持符合条件的企业市场化收购存量闲置土地。优化规划条件、提升建设标准，建设适应高品质生活要求的“好房子”，推动构建房地产发展新模式。

　　（五）全力打造国际消费中心城市，提速培育消费新增长点。深挖消费潜能，集聚消费资源，增强消费供给，提振市场信心，深化推进立足国内、辐射周边、面向世界的具有影响力美誉度的国际消费中心城市建设，力争社会消费品零售总额增长5%。

　　16.持续挖掘重点领域消费潜力。抢抓国家政策机遇，加力扩围实施消费品以旧换新政策，促进汽车、家电、家居家装产品等大宗商品消费，研究将手机、智能穿戴设备、居家适老化改造等更多品类纳入补贴范围，推动以旧换新与老旧小区改造、便民生活圈建设、超充设备建设等相衔接。鼓励区县发放消费券，激励引导重点商贸企业采取满减打折、积分兑换等方式持续开展促销活动，提升市场消费预期，不断稳定和扩大传统消费。进一步发挥消费金融集聚优势，持续加大金融服务消费力度。持续办好房交会、返乡置业团购促销等活动，细化以小换大、商改住等支持政策，大力实施“换新购”活动，带动改善性住房消费。

　　17.大力营造浓厚消费氛围。优化构建消费促进活动体系，联动组织开展“爱尚重庆”迎新、赏春、仲夏、金秋等四季主题促销活动，开展系列专题惠民消费促进活动，不断提振市场消费信心。着力推动体育赛事、文艺演出、特色市集进商圈、进街区、进景区，对大型营业性演出开展容缺预审服务，积极为消费载体引流带流。策划举办中国（重庆）国际消费节、不夜重庆生活节、成渝双城消费节等市级重点活动，高水平办好央视春晚重庆分会场节目演出，深入开展文化旅游惠民消费季，联动发放文旅消费券和文旅出行补贴，力争接待国内游客、实现国内游客花费分别达5亿人次、5350亿元。

　　18.创新打造特色消费品牌。大力发展首发、首秀、首牌、首店“四首”经济，推进即买即退、免税经济等试点，推动高品质消费资源集聚发展。实施“渝货精品”培育壮大工程，打造“渝伴礼”品牌体系，推进重庆“老字号”、非遗工艺守正创新。持续培育壮大“渝味360碗”，以美食IP提升文化旅游知名度和吸引力，打造展示重庆特色、吸引外来消费的美食旅游“金名片”。加强电商赋能，引导实体商业数字化、智能化、连锁化转型发展，升级“直播+”消费赋能行动，持续做好重庆“6·18电商节”重点IP活动，加深头部主播重庆专场活动后续合作，做靓“爱尚重庆·播动四季”年度直播带货品牌。加大数字商务创新主体招引培育力度，推动发展电商新型专业市场集聚区，提升完善农村电商支撑服务体系，力争限上单位网络零售额增长8%以上。

　　19.加快构建多元消费场景。加力推进国际消费中心区、区域消费中心城市、商文旅体健融合发展城市培育建设，扎实抓好中央商务区、寸滩国际新城“双极核”建设，对标建设1—2个世界知名商圈，加快打造中環万象城、新华万象中心、光环花园城、陆海国际中心等消费新地标。依托山城夜景、滨江岸线、后街支巷、楼宇天台、防空洞穴等城市特色，融合国际化与本土化、创新性与传承性、高品质与烟火气，培育打造一批具有强辨识度、强体验性的“渝悦消费”新场景。顺应消费新需求，大力发展银发经济、亲子经济、冰雪经济、避暑经济、低空飞行等特色服务消费。实施城市商业载体转型升级发展行动，着力引导新兴商业主体创新发展消费新业态，推动老旧商业综合体转型升级、提质发展，打造跨界游乐、潮玩运动、演绎剧场、二次元等消费新模式。加快建设城乡融合的现代商贸流通体系，提质发展县城商业，推动绿色家电家居下乡，持续激发农村市场消费活力。

　　（六）全力推进改革系统集成，不断增强经营主体活力。发挥经济体制改革牵引作用，坚持顶层设计和基层首创相向发力，坚持整体推进和重点突破有机结合，坚持和落实“两个毫不动摇”，不断激发高质量发展内生动力。

　　20.推动国资国企改革突破。完善中国特色现代企业制度，深化国有投资、运营公司改革，加力推进国企战略性重组、专业化整合、市场化转型，明晰国企使命任务、功能定位，加快建立国企推进科技创新和履行战略使命评价制度，推动国企做强做优主责主业。厘清国资国企权责关系和评价体系，完善国企改革发展综合报表体系，健全国有资产重大事项报告制度，优化薪酬激励约束机制。力争市属国企增加值同口径增长6%以上，利润总额同口径增长5%以上。巩固拓展“三攻坚一盘活”改革突破成果，推动政企分离企业建立现代企业制度，构建园区开发区“强管委会+强运营公司”协调联动机制，深化“亩均论英雄”改革。加快投融资平台向功能性平台转型，加力修复平台资产负债表。深化市属国企与央企、民企、外企“三企”联动、对接合作机制，引入战略性投资、社会资本和增量产业资源，实现共赢发展。

　　21.融入全国统一大市场建设。落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，对接新版市场准入负面清单制度，深化开展全覆盖市场准入效能评估，健全公平竞争审查机制，修订招标投标条例，优化评标方法和评标标准，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，整治各种形式的地方保护和市场分割。加快推动成渝地区区域市场一体化，推动市场准入“异地同标”，打造成渝知识产权金融服务体系，建成国家级知识产权保护中心和重庆知识产权运营中心。加强招商引资工作统筹，出台进一步加强新形势下招商引资工作的指导意见，推动招商引资全链条全周期评价体系建设，完善首报首谈、提级管理等机制，完善规范不当招商引资行为长效机制。

　　22.促进民营经济发展壮大。深化营商环境创新试点城市建设。加快推进民营经济促进条例立法。用好“服务企业专员”制度，更好发挥政企常态化沟通交流机制作用，构建亲清统一的新型政商关系。开展涉企行政执法规范化行动，坚决纠正违规执法。升级迭代“全国融资信用服务平台（重庆站）”，持续推进支持小微企业融资协调工作。深入实施民营经济领军人才“揭榜招贤”机制和科技成果赋能中小企业转型行动。深化开展民营企业“龙头引领”行动，做实“新重庆·新渝商”品牌，推进新时代渝商培养计划。力争民营经济增加值占全市经济比重保持在60%以上。

　　23.推进重点领域改革。高质量承接要素市场化配置综合改革试点，推动新增1—2家期货交割库或交割品牌，推动重庆科技要素交易中心业务重启，建立数据确权、数据交易规则市场化定价机制，引导各类要素向新质生产力聚集。推进财政体制改革，规范市与区县收入划分，优化财政事权与支出责任划分。建立促进高质量发展转移支付激励约束机制，增加一般性转移支付，清理规范专项转移支付。统筹推进金融改革，完善私募股权、创业投资机构品牌领军企业引育机制，壮大耐心资本。持续实施企业上市“千里马”行动，推动更多科技型企业上市融资。建立上市公司质量提质机制，持续提高上市公司投资者回报。加快绿色金融改革创新试验区建设，统筹深化碳排放权、排污权、用水权等绿色交易制度，力争绿色贷款余额接近1万亿元。推进水、能源、交通等领域价格改革，落实重要农产品、基础性能源、战略性矿产等初级产品保供稳价分工方案。全面深化低空空域管理改革，推动低空空域资源市级统筹。

　　（七）全力推动开放型经济提质增效，更好在西部地区带头开放、带动开放。更好发挥西部陆海新通道牵引作用，持续释放“通道+物流+经贸+产业”联动效应，奋力打造内陆开放国际合作引领区。

　　24.建设现代化多式联运集疏运体系。强化中欧班列、西部陆海新通道、长江黄金水道高效衔接，开拓中新中缅中老三大战略通道，加快开行“中老泰”图定班列，稳定开行西部陆海新通道精品班列。推进中欧班列集结中心建设，推动中欧班列开行中亚图定班列、匈牙利布达佩斯全程时刻表班列，继续推动跨里海运输。做优做强货代、金融、保险、法律等综合服务体系，引育一批全球货代50强企业和营收亿元级货代企业。力争经西部陆海新通道运输外贸货值增长15%，推动与中欧班列、长江黄金水道等枢纽通道联运量增长20%。完善“五型”国家物流枢纽功能，深入实施综合货运枢纽补链强链，推动江北国际机场T3B航站楼建成投用，提速推进主城港区洛碛作业区一期、重庆公路物流基地智能公路港等重点项目，加快港口、园区铁路直连线建设，提升公水联运、公铁联运、空铁联运便利度。举全市之力高标准建设枢纽港产业园，打造先进成套装备、先进材料、现代物流及供应链服务产业基地，深化中老泰“三国三园”国际产业合作，打造国际产业链供应链合作示范区。

　　25.加大力度稳外资稳外贸。加快货物贸易优化升级，深化实施“百团千企”“渝车出海”行动，稳住笔电、手机等优势产品出口，扩大汽摩及零配件、成套设备出口，挖掘关键设备、高端装备、有色金属进口潜力，鼓励企业布局海外营销服务网络，加力拓展RCEP、金砖国家、中东、南美、非洲等进出口新兴市场。大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易和跨境电商，深化市场采购贸易试点，加快海外仓布局建设。持续打造“投资重庆”品牌，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，用好中新合作和渝港合作机制，优化外资全流程服务体系，推动落地一批重大外资项目和科技型中小外资项目，力争实际使用外资增长4%。

　　26.升级打造开放平台体系。打造中新互联互通项目10周年标志性成果，加快推进重庆生命科技城、中新机场商业合作、重庆东站TOD项目、南洋理工大学合作办学等项目。更好发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，聚焦通关便利化、知识产权等重点领域迭代升级政策体系，强化川渝自贸试验区协同联动。一体实施开发区条例和发展规划，充分发挥开发区对外开放主阵地作用。支持两江新区实施更高水平开放，加快上合组织国家多功能经贸平台、两江国际经济合作中心、渝港合作示范区建设。加快提升西部科学城重庆高新区发展能级，积极申报创建国家人工智能创新应用先导区。发挥好综保区吸引外资外贸主战场的作用，推动重庆国际铁路港综保区封关运行。加强区域间开放平台协作，协同建设“一带一路”进出口商品集散中心。

　　27.深入推进制度型开放。积极参与和推动陆上贸易新规则体系建设，务实推进国际商事仲裁中心试点，构建覆盖外贸主链条的电子“一单制”互认机制，推进跨境贸易高水平开放试点落地推广。加快建设中西部国际交往中心，高水平办好第二届“一带一路”科技交流大会、2025世界智能产业博览会、2025中国西部国际投资贸易洽谈会等重要展会。迭代升级西部国际传播中心，推动澜湄旅游城市合作联盟总部落地运营。稳步开展教育开放互鉴共赢行动，统筹推进高质量、高标准“引进来”和多样化、可持续“走出去”，持续发挥中国—南亚国家减贫与发展合作中心、中希文明互鉴中心等平台作用。积极吸引外国领事机构、国际组织等落户重庆，推动墨西哥、越南驻渝总领馆开馆。

　　（八）全力统筹发展和安全，切实推动高质量发展和高水平安全良性互动。下好先手棋，打好主动仗，持续完善防范化解重大风险隐患机制，加强风险分级分类监测，推进危机管控处置体系建设，牢牢守住不发生系统性风险底线，夯实经济行稳致远的安全发展基础。

　　28.防范化解财政、金融等重点领域风险。强化地方政府债务风险防控，坚决筑牢基层“三保”底线。健全完善市区两级防范和打击非法金融活动专项机制，深入推进全市打击非法集资两年专项行动，力争实现2022年底前的陈案累计化解率达到93%的目标。

　　29.全力保障粮食能源安全。全面落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，健全耕地数量、质量、生态三位一体保护体系，深入推进耕地“非农化”“非粮化”整治，因地制宜推进撂荒地利用，严格耕地占补平衡管理。落实“补贴+保险”种粮农民收益保障机制，深入实施主要粮食作物大面积单产提升工程，确保耕地保有量和粮食产量分别达到2665万亩以上、1086万吨以上。通过“新建一批、改扩建一批、升级改造一批”，加快建设高标准粮食储备库，持续推进成渝区域粮食应急保障中心建设，提升粮食保障能力。强化能源保障形势研判，加快跨省能源通道、市内电源、页岩气产能、能源储备能力建设，力争天然气（页岩气）产量达到185亿立方米，发电装机总量达到3800万千瓦。全力扩大市内生产和拓展市外资源，迎峰度夏前新增电力供应能力400万千瓦，保障电力供应稳定。

　　30.打好安全生产“保卫战”。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险监测预警，完善安全生产执法体系，提升安全生产治理基础保障能力。推进防灾减灾救灾固本强基三年行动，开展旱涝灾害、地质地震灾害、森林火灾、气象灾害综合防治。建强市、区县、乡镇（街道）三级应急指挥部体系，提高灾害事故防范应对能力。优化应急救援力量布局，完善灾后救助和恢复重建补助机制。

　　31.加力做好社会稳定工作。深化新时代“枫桥经验”重庆实践，推进综治中心规范化建设，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理和矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，健全矛盾纠纷多元化解机制。着力推进信访工作法治化，完善涉民生领域问题监管处置机制。持续迭代升级食品药品安全治理体系，加快集成构建一体化、全链条食品药品安全综合场景应用。着力加强社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，完善防止个人极端事件长效机制。深化未成年人保护和犯罪预防，构建青少年违法犯罪综合治理体系。

　　（九）全力推进数字赋能和大综合一体化，加快形成宜居韧性智慧城市治理新范式。构建城市运行和治理智能中枢，深入探索超大城市生命体征、运行规律和城市经营体制机制，构建全链条规划建设治理融合发展新机制和全天候城市运行安全保障新体系。

　　32.打造数字重庆基本能力建设标志性成果。扎实推进数字中国建设综合试点，迭代完善“1361”整体架构。全面推进一体化智能化公共数据平台建设，推动重点场景需求数据“全归集、全共享”。迭代升级城市物联感知网络体系，全面提升网络和数据安全防护能力，初步建成数字重庆AI底座。完善三级治理中心运行机制，推进KPI、体征指标、感知资源、高频事件、风险点、风险提示等全上跑道，全面形成问题风险高效闭环处置能力。深化拓展六大应用系统实战成果，打造AI赋能综合场景应用10个以上，力争应用实战实效贯通超260个，推动构建一批具有全国影响力的“综合场景应用+集成式改革”标志性成果。提升“141”基层智治体系实战能力，迭代升级基层智治驾驶舱，有效提升镇街和村社保安全、优服务、惠民生能力。

　　33.迭代完善城市综合治理体制机制。迭代城市治理委员会与数字重庆建设双向赋能工作机制，优化完善市、区县、乡镇（街道）城市治理运行机制。推进规建治一体闭环治理，健全国土空间治理“多规合一”机制，完善城市建设更新一体提升、运营维护一体管控机制，加快形成缓堵促畅综合治理新机制，迭代“城市治理全面融入社区”服务机制，深入实施城市品质综合提升行动，健全“水电气讯路桥隧轨”城市生命线基础设施安全运行保障机制，加力推进道路塌陷、地下有限空间等专项整治，全域推进海绵城市建设。完善风险闭环管控机制，构建“全灾种、大安全”应急管理体系，确保城市在日常情况下高效运行、极端情况下安全运行。

　　34.推动“9+2”中心城区重点突破。全面打通中心城区和市级部门驾驶舱，完善行政执法、交通拥堵、污水噪音、垃圾分类等综合治理机制，推动跨区县、跨镇街、跨村社高效调度指挥和协同联动。建成燃气管道、供排水等地下管网数字孪生系统，新建和改造老旧供水管网600公里、排水管网2500公里，形成感知预警处置全闭环。深化中心城区城市微观治理一体化改革，统筹提升建筑风貌、城市照明、城市管线、公共停车等管理水平。启动中心城区品质提升和全域环境治理工作，持续开展路网更新、路平整治、窨井盖、社区停车综合治理。系统推进城市更新建设，发展好城市“后巷经济”，集中力量打造15个城市更新功能品质提升示范片。加快推进30个两江四岸整体提升项目，增强防洪抗灾能力，做靓国际化大都市滨江风景线。实施AI赋能城市治理行动，打造“信用+执法”“民呼我为”等一批场景应用，完善行业监管与综合行政执法协同机制，率先形成一批典型范例。实施“渝城护学”“渝城助医”专项行动，启动第一批100个学校、50个医院周边环境提升工作。

　　（十）全力推进以人为本的新型城镇化建设，持续完善城乡融合发展体制机制。突出以城带乡、以工促农、城乡互促协同发力，系统优化城镇体系，培育市域副中心城市，健全统筹新型城镇化和乡村全面振兴机制，走出走好大城市带大农村大山区大库区的城乡融合发展之路。

　　35.加快建设现代化国际大都市。加快中心城区强核提能级，全面增强产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，规划建设一批具有重庆辨识度和全国影响力的重点功能片区，营造更加宜业宜居宜乐宜游的国家中心城市核心承载区。深化渝西地区高质量发展，推动渝西地区与中心城区同城化发展，深化与四川毗邻地区协同发展，加快产业集聚、人口吸纳、功能提升，深入实施先进制造业“渝西跨越计划”，加快渝西地区水网建设，打造重庆向西发展的主要承载地、现代化新重庆建设的战略空间。加快建设现代化渝东新城，深化渝东新城功能定位、产业发展等规划研究，提升区域性综合交通枢纽、商贸物流中心等特色功能，联动培育新材料、新能源、现代物流、大健康等特色产业集群，建设先进制造业集聚区、西部陆海新通道重要枢纽。

　　36.深入推进山区库区高质量发展。实施“2小时重庆”交通圈补短板工程，做强县域经济，因地制宜打造高品质区县城CBD，引导区县聚焦1—2个细分领域培育主导产业，实现兴业、强县、富民一体化发展。持续深化区县对口协同发展机制，促进主城都市区与山区库区在资源、市场、人力、资本、生态等领域对接互动，推动城乡区域一体化发展。推进渝东北片区绿色发展，强化万达开综合交通枢纽、长江国际黄金旅游带等建设，提升万开云绿色工业和现代服务业集聚水平，全力争取三峡后期扶持接续政策，更好融入长江经济带高质量发展。促进渝东南片区文旅融合发展，充分释放重点生态功能区作用，加快建设山地生态特色农业走廊，协同发展文旅、特色制造和外贸加工业，打造文旅产业融合发展示范区、知名民俗生态旅游目的地。

　　37.推进农业农村现代化。深化“千万工程”经验学习运用，迭代实施乡村振兴“四千行动”。持续改造提升高标准农田，统筹做好提质控标监管。持续壮大生态特色产业，推动“农产品加工企业+标准化原料基地”联动发展，发挥“一村一品”示范带动作用，力争食品及农产品加工产业年产值突破2600亿元。大力促进农业全链条数字化转型，探索“产业大脑+未来农场”新模式，在山区、库区大力发展数字农业电商直播新业态，加快培育一批未来农场。培育旅游民宿、康养运动、文化创意等农文旅新业态，推广“产业+基地+景点”发展模式。持续推进农民增收致富促进工作，建立完善农村低收入人口常态化帮扶制度，千方百计拓宽农民增收渠道，力争农村居民人均可支配收入增速达7%左右。深化村庄规划治理改革，实施千个巴渝和美乡村建设行动，力争巴渝和美乡村达标覆盖率达60%。统筹乡村建设和乡村治理，加快构建城乡基础设施和公共服务建设运行机制，推进城乡交通、能源、水利、信息、市政公用等基础设施建设，提升“邮运通”服务质效，提标推进人居环境“三个革命”，持续推广“三事分办”机制，深入实施乡村人才振兴行动，持续培育新时代文明乡风，形成现代化巴渝村景。深化强村富民综合改革，规范完善农村产权交易体系，推广应用“渝农资产智管”数智应用，优化农村经营主体培育引进机制和政策扶持方式，加力探索资源发包、物业出租等新型农村集体经济发展模式，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

　　38.推进以人为本的新型城镇化。以“小县大城”试点为引领，加快补齐区县城基本设施和公共服务短板弱项，鼓励引导农业转移人口向区县城和中心镇集聚，加快构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。深入推进“强镇带村”，因地制宜培育中心镇，探索特大镇经济社会管理权限赋能改革，强化产业支撑，完善基础设施和公共服务体系，全面提升小城镇服务“三农”功能。加快提升农业转移人口市民化质量，进一步深化户籍制度改革，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动医疗、教育、养老、托育等公共服务设施全面覆盖常住人口，力争常住人口城镇化率达73%左右。

　　（十一）全力建设美丽重庆，着力打造长江经济带发展战略实施10周年标志性成果。进一步树牢“共抓大保护、不搞大开发”理念，紧盯2026年1月长江经济带发展战略实施10周年关键节点，协同推进降碳减污扩绿增长，全面筑牢长江上游重要屏障。

　　39.健全完善“九治”生态治理体系。实施幸福河湖建设“百千行动”，升级河湖长制，加快补齐城乡污水收集处理短板，加快推进全域全面消除黑臭水体，确保长江干流重庆段水质保持Ⅱ类。以持续降低PM2.5浓度为主线深入实施“治气”攻坚行动，深化川渝地区秋冬季大气污染联防联控，力争全年空气质量优良天数达到338天。实施土壤污染源头防控行动，推进重点区域重点行业污染地块土壤和地下水风险管控修复。深化生活垃圾、农业固体废物、建筑垃圾、工业固体废物、医疗废物等5类垃圾的系统治理，力争建成4000个“无废城市细胞”。坚决打好三峡库区危岩地灾防治攻坚收官战，力争431处存量危岩清患率达100%。迭代“生态环保督察问题清单”闭环管控机制，确保完成11项第三轮中央生态环保督察整改任务。

　　40.提升生态系统修复和生物多样性保护水平。优化完善国土空间开发保护格局，强化生态环境分区管控。持续推进生物多样性保护，持续巩固“三带四屏多廊多点”生态安全格局，健全长江“十年禁渔”长效机制。推进重要生态系统生态保护修复重大工程，加强水土流失和石漠化治理、矿山生态修复。深入开展“两岸青山·千里林带”、国家储备林、小微湿地建设，推动缙云山综合提升，力争全市森林覆盖率维持在55%以上。

　　41.推进绿色低碳转型发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，探索碳排放预算管理，逐步建立能耗双控向碳排放双控转变机制。深化自然资源有偿使用制度改革，健全完善生态产品价值实现机制和横向生态保护补偿机制，持续推进国家深化气候适应型城市、近零碳园区、近零碳公共机构等试点建设。强化“内增外引”统筹推动，全力推进风、光、生物质等新能源开发及储能应用场景示范，扩大市外清洁能源入渝规模，提高清洁能源供给水平。

　　（十二）全力加强社会保障，努力创造高品质生活。践行以人民为中心的发展思想，注重“小切口”破题入手，切实增强群众获得感幸福感安全感和认同感。

　　42.全力稳就业促增收。做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，健全重点行业、紧缺工种专项培训体系，推进高质量充分就业社区（村）建设，力争全年城镇新增就业65万人以上，高校毕业生等青年留渝来渝就业创业40万人。强化返贫致贫动态监测帮扶，确保脱贫人口就业稳定在75万人以上。深入实施以工代赈，扩大劳务报酬发放规模。完善工资收入分配制度，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，聚焦农民工等重点群体，推动完善欠薪长效治理制度。开展低收入人口就业攻坚促增收行动，实施中等收入群体倍增计划，实施事业单位绩效工资动态调整、高层次人才绩效工资总量单列和科研人员职务科技成果转化现金奖励政策，力争全体居民人均可支配收入增长6%左右。

　　43.筑牢多层次社会保障体系。推进低收入人口联合救助服务机制改革，开展低收入人口动态监测试点，建立完善政府救助和慈善帮扶衔接工作机制，支持发展公益慈善事业。深化社保扩面提质专项行动，持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施城乡居民养老保险缴费筹资和待遇水平双提升机制，探索扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点范围。力争基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别巩固在2669万人、640万人、668万人以上。健全基本医保参保长效机制，完善多层次医疗保障体系，力争参保率稳定在95%以上。提升困境儿童、留守儿童、流动儿童关爱服务质量。完善退役军人服务保障体系，研究推进市级优抚医院建设，完成县级以上烈士纪念设施保护范围划定。

　　44.优化“一老一小”服务体系。积极推进老年友好型社会建设，深入开展新时代“银龄行动”。实施社区居家养老服务提升行动，健全三级养老服务网络和服务标准。完善高龄及失能失智老年人照护服务体系，推广老年助餐和互助式养老服务。建设统筹适配的农村养老服务体系，开展县域养老服务创新试点。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。完善生育支持政策体系，将适宜的辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，做好灵活就业人员、未就业人员生育医疗费用待遇保障。稳妥推进生育津贴“即申即享”，加快建设生育友好型社会。大力发展用人单位办托、社区嵌入式托育等普惠托育服务，支持示范性、综合性托育服务项目建设。

　　45.推动公共服务供给扩容提质。健全民生实事项目全链条管理机制，接续办好15件民生实事。深化打造“15分钟高品质生活服务圈”，启动50个城市社区嵌入式服务设施试点，建成20个“渝邻汇”社区综合服务体。加快推进县域学前教育普及普惠区县、义务教育优质均衡发展区县创建，确保学前教育普惠率巩固在90%以上。实施医疗卫生强基工程，加快推进重庆国家医学中心、国家区域医疗中心建设，高水平建设区县域医共体。深化以公益性为导向的公立医院改革，提升“医检互认”实效，推动药品耗材集中带量采购扩围增效，稳步扩大DRG实际付费医疗机构范围。推动中医药产业融合创新发展，建设国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院。创新医防协同机制，推进疾控机构标准化建设，健全分层分级分流传染病救治网络。实施全民健身场地设施补短板工程，开工建设仙女山亚高原国家综合体育训练基地，深入推进体教融合改革，全力备战第十五届全运会。做好重要商品和服务价格监测预警和价格调控工作。按规定条件启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。