酉阳国家储备林

我市召开绿色金融支持集体林权制度改革推进会

有了绿色金融的支持，重庆椒农干劲十足

“以竹代塑”竹纤维餐具容器系列产品

　　早春时节，放眼巴渝大地，千山披翠，万木葱茏。

　　绿色波涛之下，一场深刻的集体林权制度改革正在紧锣密鼓地进行着，从建立健全森林资源经营管理制度到助力碳中和，从探索实施林业生态票、地票、碳票制度到强化绿色金融助力……

　　作为全国3个深化集体林权制度改革先行区之一，近年来，重庆在集体林经营体系和经营机制、财政金融支持林业制度、林业资源节约集约利用等方面大胆探索，激活现代林业绿色发展密码，持续释放林业生态、经济、社会效益，走出了一条生态高水平保护、林业高质量发展、百姓共同富裕相统一的新路子。

　　探新路、做示范，当下的巴渝大地，深化集体林改新蓝图正在加速转化为生态美、产业兴、百姓富的生动实景。

　　系统谋划出实招 强机制、抓供给，全域推进一盘棋

　　重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，在我国西部集体林区中发挥了重要支撑作用。推动先行区建设，在全国先行先试，是机遇更是使命。

　　如何处理好全局和一域的关系？怎样在种好试验田的同时形成可复制经验？对重庆来说是不小的考验。

　　重庆聚焦集体林业高质量发展这个“牛鼻子”，从全局谋划一域，结合实际制定政策、因地制宜采取对策。在统筹调度市级部门和区县，形成52个调研报告的基础上，出台了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（以下简称《行动方案》）。从健全完善集体林权保护制度、集体林权流转制度、集体林经营管理制度、森林多功能发挥机制、生态产品价值实现机制、投融资机制等方面着手，提出6个方面先行的重点改革任务，明确了4年年度目标和10个主要指标、23条改革措施104项具体措施、“四个重大”清单68项细分目标，为先行区建设描绘蓝图。

　　而为扎实推进蓝图变实景，全市成立深化集体林改工作专班，整合相关部门、行业、单位、地方力量，举全市之力推动《行动方案》落地见效。密集开展新闻发布、政策宣讲、专题培训，召开全市深化集体林改现场推进会，统筹推进一系列重点工作。

　　重庆还制定印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区考核晾晒细则》《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区市级试点工作规范》《重庆市林地经营权确权登记管理办法（试行）》《重庆市集体林权流转管理办法》等，压紧压实责任、落实落细措施，形成“3+9+X”（璧山区、城口县、酉阳县3个综合改革试点任务+9个加快实施重点改革试点任务+X个准备启动改革试点任务）改革试点项目阵列，实现横向联动、纵向贯通的全市一盘棋工作格局。

　　各有关部门、各区县密切配合、积极作为，精准施策，推出了一批新政策，开展了一批新试点。如《城口县林下经济生产服务设施用地及确权登记管理办法》《万州区林墓复合利用建设规范（试行）》《武隆区森林保险试点工作方案》《垫江县天然林近自然森林经营实施方案》等。

　　一系列的机制、政策助力集体林改各项工作落地生根，为深化改革激发蓬勃活力。据市林业局相关负责人介绍，对照《行动方案》设定的年度主要目标，2024年，重庆实现新增集体林地流转面积超过70万亩，林业新型经营主体471个，林权抵押贷款150亿元，森林蓄积量2.82亿立方米，森林火灾受害率0.002‰，林业产业总产值达到1750亿元、林地亩均产值提升至2500元。

　　聚焦重点谋突破 走在前、作示范，精准发力见实效

　　先行先试，需要系统谋划，更要抓好创新“破冰”。近年来，重庆持续聚焦“林改四问”和拓宽“两山”转化路径，探索实践，谋求突破，接续作答。

　　“不用自己跑手续，打开手机就能办理林权抵押贷款。”这是今年璧山区广普镇周家村林农魏德辉感受到的新变化。通过新上线运行的“数智林权”1.0版，“林权流转一件事”有了方便、快捷、直观的操作场景。手指一点，相关证件和数据后台跑起来，线上就能完成所有审批和处置流程。“在短短3个工作日内，15万元的贷款便发放到了我的手中，及时解了燃眉之急。”魏德辉说道。

　　“数智林权”赋能集体林权制度改革，实现了林权数据全量归集，提升了部门监管服务效率，方便了经营主体办理林权事项，推动林权类不动产登记有序衔接，赋予经营权抵押、融资等多种功能，仅在璧山区青杠街道就实现了创新办理林地经营权登记1182宗。

　　这是重庆这块“试验田”，率先孕育出的改革新成果，而更多的制度创新，不断为改革走向深入再提速。

　　强化绿色金融支持，重庆率先召开绿色金融支持集体林权制度改革推进会，达成成立国家储备林碳汇专项基金协议、重庆市首支碳中和基金协议等8项签约合作，先后印发了《重庆市金融支持集体林权制度改革若干政策措施》《重庆市“政银企”协同推动深化集体林权制度改革先行区建设实施方案》《重庆市建立“股贷债保”联动机制推动林权融资扩面增量实施方案》等3个政策性文件，设立“林业支行”这一专门负责林业行业融资贷款的事务机构，构建“1+1+N”金融组织体系和“区县、镇街、村社”三级林业金融服务体系，创新推出“林权易贷”“苗木抵押贷款”等专属信贷产品，探索“林权+保证+房地产+土地”“林权+保证+旅游景点收费权”融资模式，不断推动林业资源变资产、资产变资金、资金变资本。

　　依托重庆农村土地交易所，初步建立全市统一林权流转交易平台，并与“长江绿融通”实现数据贯通，畅通社会资本入林渠道，有力促进适度规模经营。2024年全年实现组织林权流转交易167宗、交易金额9.92亿元，累计培育国家级林业龙头企业11家、市级林业龙头企业125家，新增新型经营主体471家。

　　南川启禄林场就是其中一例。该区推动新型经营主体联户经营，在启禄林场带动下，实现培育发展家庭林场23家、森林人家104家、林业专业合作社206个。

　　聚焦首创性、差别化，重庆集体林改“制度探索”持续加码，改革创新亮点纷呈，一大批标志性成果得以涌现：在全国率先落地以桢楠碳汇造林为主体的森林碳汇价值保险，率先制定《重庆市林业生态产品总值核算导则（试行）》《重庆市国有林场特许经营管理办法（试行）》；围绕林权交易保证金缴纳环节，首创“林权保证保险”产品，并通过国家金融监督管理总局备案审查……

　　“我市从破除林业高质量发展的障碍梗阻着手，通过制度创新提升改革水平，打造了一系列具有全国影响力、重庆辨识度的标志性成果，有利于为全国集体林改提供更多可复制经验。”市林业局相关负责人表示。

　　融合发展显成效 重培育、强连接，“两山”转化启新程

　　森林资源是集体林区的最大财富、最大优势、最大品牌。近年来，围绕全国深化集体林权制度改革先行区建设，重庆在“两山”理念的引领下，各区县积极探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，完善生态保护补偿机制，让绿水青山转化为金山银山。

　　如梁平区以竹为基点，建立一二三产业高度融合的全产业链现代林业生产发展新模式，通过发展“以竹代塑”工业，带动了竹产业及旅游业融合发展，创建百里竹海·观音洞、双桂湖国家湿地公园、百里竹海·猎神等3个以竹林为主观景的国家A级景区；忠县推动“以竹代塑+”产业动能、产能、效能全面提升，县内企业成功创建市级专精特新企业和重庆市绿色工厂，《竹纤维模压容器》产品标准被认定为国家行业标准，竹纤维餐具占有率全国第一……全市加快推动木材等传统产业转型升级，打造全竹利用产业链，探索更多“以竹代塑”“以竹代钢”产业发展，开展竹林培育及竹产品加工研究的应用场景。

　　集体林区要实现绿富共赢，发展林业特色产业势在必行。重庆各区县还科学合理利用集体林地资源，大力发展特色林果、木本粮油等经济林，做大林下中药材种植、林下养殖等林下经济产业，做优森林康养等文旅产业，“不砍树能致富”的路子越走越宽。

　　如涪陵区结合本地生物制药产业优势，大力发展林下中药材种植，种植中药材面积达2万余亩，实现林药年产值3.2亿元；潼南区全力构建柠檬优势产业，种植面积达32万亩，产业规模全市领先；荣昌区联合四川泸县共同规划麻竹、油茶、花椒、速生槐四个一万亩，吸引社会资本投资2000万元；酉阳县指导民营企业新增集体林流转6500亩，在桃花源综合示范片区探索森林康养+集体林经营模式，实现“风景”变“钱景”。

　　各区县还积极探索“林木+”共生模式，稳固林改“四梁八柱”。永川区建成万亩桢楠+茶叶示范基地，以“建一片茶园，成一个景点”的思路推进茶旅融合，年接待游客超5万人；石柱县建立“林连互利共生”的林下经济发展模式，在全县范围内划出适宜种植黄连的林地9.94万公顷……“楠茶”“林连”等“林木+”共生新模式已然成为林业产业发展新引擎。

　　深化集体林改是推进山区林区乡村振兴和共同富裕的重要举措；重庆深化改革之路依靠群众，更让成果惠及群众。

　　在彭水县，通过“公司+集体经济组织+林户”模式，2024年实现林农分红收益达330万元；在万盛经开区关坝镇，这里采用“企业+村级集体经济+农户”和“行业党支部+（69个）专业合作社+林户”利益联结机制，盘活了林业资产，村年均实现分红近100万元。

　　在江津区，创新设立“花椒储、花椒贷、花椒险”，以“储”保价、以“贷”赋能、以“险”化危，累计为1200多户经营主体担保放贷近5.7亿元、贷款余额1.43亿元，23214户花椒经营主体投保、投保面积达22.4万亩、提供风险保障2.24亿元，为椒农代储花椒7000余吨，帮助28万户农户增收1300余万元，3000余家花椒企业增收1100余万元。

　　在城口县，建立“县—片区—镇街—村社”四级林业金融服务体系，制定“三信评价”标准，全县绿色金融贷款余额达到15.3亿元，通过发展“大巴山药谷”林药产业、国家储备林建设、打造森林康养集群等直接带动2万余户林农增收，户均增收1万余元，林业生态产业年产值突破30亿元。

　　在酉阳县，酉州油茶科技有限公司因地制宜推行“龙头企业+村集体经济组织+农户”（龙头企业占股60%、农民土地入股32%、村集体占股8%）经营模式，建成高标准油茶基地32.3万亩，有效带动农户7万余户，其中脱贫户7000余户、户均增收1000元以上。

　　除了在生态产业化和产业生态化上下功夫，各地还加大生态保护补偿投入力度，探索建立多元化、市场化生态保护补偿机制，让林业经营者保护修复生态能够得到合理回报。重庆市将“国有林+”作为联农带农的重要举措，充分利用国有林场（自然保护区）技术团队、管理经验和比较优势，引导国有林特许经营与集体林权制度改革互利互促，职工与林农联动联营。制定出台《支持国有林场参与集体林权制度改革经营收入分配激励实施方案（试行）》，试点国有林场已联合周边村集体组织、农户等经营主体联合经营森林面积2万余亩；制定出台《重庆市国有林场特许经营管理办法（试行）》，落实“不流转只合作”要求，协同盘活国有森林资源及周边集体林资源；探索科研新模式，雪宝山国家级自然保护区崖柏科研团队18年潜心攻关，与周围乡镇、村社选取适宜区域开展珍稀濒危物种崖柏的良种野外回归种植工作，实施种子育苗120万株，扦插育苗42万株，回归野外12万株，新增回归地1100余亩。

　　“改革只有进行时，没有完成时。”市林业局相关负责人表示，下一步，重庆还将继续牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，进一步积极稳妥推进集体林权制度创新，促进森林资源持续增加，森林生态质量持续提升，林区发展条件持续改善，林农收入持续增加，开创山区林区高质量发展新局面，书写生态文明建设、人与自然和谐共生的新篇章。

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　　数读重庆集体林改成效

　　●把国家储备林作为适度规模经营最大改革场景，鼓励央企、国企、民企“三轮驱动”，累计经营面积达360万亩以上，合同金额65亿元，累计支付25.67亿元，为项目区林农带来林地流转和就地务工收入约16亿元，惠及林农33万户、100余万人。

　　●对地方公益林调入调出不作总量平衡要求，累计调整国家级公益林9200余亩，将生态区位不重要或者生态状况不脆弱的30万亩集体林依法调出地方公益林范围，推动集体林资源科学合理经营利用。

　　●特色经济林快速发展，全市累计种植经济林1600万亩、总产量超过700万吨。森林康养产业加快发展，建成国家级森林康养基地4家、国家级森林康养试点建设单位29家、市级森林康养基地30家。

　　●推动绿色金融改革创新试验区与深化集体林权制度改革先行区深度融合，截至2024年12月底，全市林权抵押贷款余额达150亿元；加大林业保险，全市保险机构共计提供林业风险保障资金249.6亿元。

　　罗晶 王琳琳 龙搏 图片由重庆市林业局提供