“湖光之城”美丽开州鸟瞰

智慧开州大数据运营中心

云枫街道寨子坪社区一体化智慧平台驾驶舱

汉丰街道基层治理指挥中心

智能家居产业园

　　核心提示

　　金秋时节，行走在帅乡大地，棋盘状的街道网络和遍布全城的公园尽收眼底。开州故城、举子园、文峰塔、风雨廊桥等城市景观与红色文化相得益彰，共同构成了这座辐射三峡库区、带动乡村振兴的现代化新城。

　　展开高质量发展的蓝图，重新认识这座区域性城镇组群大城市：开州处于重庆、成都、武汉、西安四大城市的几何中心，基本建成了“一心两带”的“双50”中等城市，这里常住人口城镇化率达到54.8%，辖区面积3963平方公里、位居全市第4，户籍人口170万人、三峡移民16.88万人、脱贫人口12.47万人，均居全市第2。依山而建的城市楼群，山峦起伏的城市地势，庞大的辖区面积和人口规模，时时考验着城市治理工作的科学性和精准度。

　　近年来，开州区深入践行人民城市理念，全面推进数字重庆基本能力建设，因地制宜探索城市生命体征、运行规律和城市经营体制机制，建立健全大综合一体化城市综合治理体系，促进城市综合治理效能和安全韧性水平得到显著提升。

　　如今的开州，将数字技术贯穿到城市治理全过程各方面，提高城市的治理能力、发展能力和服务能力，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，正以一域之光为探索超大城市现代化治理新路子全局添彩，着力建成渝东北川东北城市现代化治理样板。

　　加快智慧城市建设步伐

　　以数字赋能城市智治，推进“大综合一体化”城市综合治理

　　走进开州区数字化城市运行和治理中心，大屏幕上一组组数据将城市运行的各项情况集中展现，“城市大脑”高效运转，推动城市治理和运行领域综合集成，筑牢了开州区数字化城市运行和治理底座。

　　近日，开州区丰乐滴水小学对面出现火光，开州区数字化城市运行和治理中心立即响应，将信息派转给消防、公安以及所属街道等部门，经过现场核查处置，一场火情得到及时控制和化解。

　　“数字化城市运行和治理中心包括数字驾驶舱、数字工作台、掌上指挥室三个核心模块和多网融合指挥调度体系，以及任务中心、事件中心等核心能力组件。通过体征指标、KPI、风险点位和突发事件等在治理中心驾驶舱全面展示、挂图作战，支撑重大任务发布和实时决策指挥，对部门、镇街、村（社区）、网格精准调度，实现城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全数融通、全时响应、全景赋能。”开州区相关负责人介绍。

　　以数字化变革推进开州区城市智治，破解城市治理难题和提高城市管理问题发现解决效率。开州区数字化城市运行和治理中心全面承接市级八大板块、68条跑道、249条子跑道，紧扣“一极两大三区”现代化新开州建设目标任务，谋划梳理特色子跑道104条，初步形成城市运行“一网统管”格局。持续优化2.0版驾驶舱升级，完成2207项城市体征指标编目并接入驾驶舱，承接市级下沉体征指标300项实现实时动态监测，全面承接市级下达KPI115个、梳理设置特色KPI62个，有序接入驾驶舱实现动态呈现、一屏掌控。

　　开州区不断加强大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术的应用，5G基站万人拥有数达到30.2个，L2级实景图镇街覆盖率100%，为有效处理复杂社会问题提供新的手段。智慧城市的触手向基层不断延伸，深化区带镇街、镇街带网格“双带”机制推动基层智治落地落细，开州建成40个乡镇（街道）基层治理指挥中心，全面运行22条子跑道，乡镇街道核心业务数字化率实现100%，各项工作在基层落地生根、终端见效。

　　依托数字重庆“1361”整体构架，持续丰富和打造数字化城市运行和治理的综合应用场景。随着开州区智慧工地、智慧消防、停车运营监控、城市公交运行管理和摩托车电动车RFID系统等一批特色应用场景日臻完善，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，开州区城市治理朝着更智能、更高效、更精准方向行稳致远。

　　聚力韧性安全城市建设

　　从打被动仗变为打主动仗，增强城市除险固安治理水平

　　作为超大城市，重庆地形复杂、山川纵横、桥隧密布，灾害发生频率高、城市运行风险种类多、风险防控难度大。

　　今年7月，持续强降雨导致开州区义和镇太康村6组老沟湾区域山体变形，开州区应急指挥中心依托区级—乡镇—村居3级指挥调度平台，对该区域房屋进行持续监测，经判断该区域所有表现特征符合地质滑坡条件。经过快速响应划定风险区、锁定受威胁住户，开州区立即启动应急预案，出动镇、村干部42人通过逐户清查开展处置，最终实现受威胁在家群众全部紧急避险转移分散安置，保障了危险区域群众生命财产安全。

　　加强全区应急指挥系统建设，开州区承接国务院普查办实施的县域自然灾害综合风险普查成果应用试点工作。围绕推进服务基层综合监测预警与会商研判、开展风险隐患排查治理、开展灾害综合风险防控区划示等基层实践等方面探索创新，渐进式逐步实现气象、水利、规资、林业等行业部门的系统联通。聚焦安全生产、防灾减灾、应急救援3大领域，横向联通气象天气预报系统、公安雪亮工程、广电应急大喇叭“村村响”系统，纵向使用人防会议系统联通乡镇街道，实现指挥、调度、决策3大功能，有效提升了应对城市灾害风险、提升防灾减灾救灾能力。

　　城市治理是一项全方位、全周期的系统工程，‌提升城市韧性对于保障城市安全、促进城市可持续发展具有重要意义。以科学的城市运行管理增强城市的韧性安全，开州聚焦城市规划、建设、治理全链条协同，深化城市管理综合行政执法改革，推动区、乡镇两级联动执法，全面提升行政执法质量。强化消防救援、公共卫生、应急处突能力建设，持续开展住宅工程质量常见问题专项治理，着力化解房地产开发项目矛盾纠纷，有序推进城市燃气管道、路桥隧设施安全、广告招牌安全问题整治，确保城市安全运行、有序运转。

　　将功夫做到前面和实处、细处，开州还构建燃气管网、地下管线、桥梁隧道等数字孪生系统，推动城市安全风险治理从被动反应向主动预防、事后行动向事前预警转变。不断健全完善韧性城市建设体制机制，开州区在保障城市运行风险日常情况下高效管控、极端情况下安全可控，全面提升城市除险固安治理水平，以优质的城市管理服务温暖群众心窝。

　　挖掘宜居城市发展内涵

　　拓宽民生领域数字化应用场景，让城市治理服务于人

　　新时代的超大城市治理，既讲究效度，也追求温度。近年来，开州区迭代升级党建统领“141”基层智治体系，抓住民生领域的突出矛盾和问题，积极推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，让城市发展处处见人、城市治理服务于人，生动诠释“把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点”。

　　前不久，开州区云枫街道寨子坪社区居民何宝成通过手机小程序反映小区旁下水道堵塞的问题。社区工作人员收到信息后，向辖区网格员发出“及时解决”的指令。网格员随即调取监控视频，核实情况后联系相关人员到现场进行疏通。

　　运用高空抛物摄像头对辖区内所有楼顶进行全面检查；系统对烟头冒出烟雾发出警报声实现社区火灾报警信息进行集中的监督、管理、统计、分析及展示……寨子坪社区积极探索以大数据平台为精准网格化治理提供支撑的“智慧平安社区”，通过智慧平台搭建、信息联接互动，推行“群众点单、社区派单、网格员接单”模式，帮助解决实际问题434个，实现了一键式“邻里呼应”，高效能“网格回应”。

　　在开州，党员干部坚持工作到一线去、干部到群众中、力量到最前沿，许多社区都尝到了数字赋能基层治理带来的甜头——落实“网格吹哨、部门报到”、应急响应等机制整治形式主义为基层减负，有序推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题，新增农林水利等15个方面与镇街密切相关的执法事项，依托基层治理网格划分执法网格185个，镇街整合科室站所充实综合执法大队448人，整合一起进网格边巡逻、边处置、边服务。通过“讲法讲理讲情”实现案结事了人和，涌现出积分制树新风、“无事酒”整治等一批自治模式，一批村（社区）通过自治消解了“人、地、钱、事”矛盾，保障了寿光蔬菜“东产西移”、2条高铁征地拆迁、141个老旧小区改造等项目如期开建。

　　围绕解决群众急难愁盼问题，不断丰富“数字+生活”服务。开州积极营造社会民生服务、未来社区生活等数字化场景，在全市率先建成“大数据+医保监管”平台，投用智慧教育、智慧医疗、民政协同救助等一批智慧服务应用。在民生事务大厅将民政、教育等19个行业部门近500个事项纳入“一窗综办”办件1.5万余件。深化“川渝通办”“跨省通办”，推出“一件事一次办”套餐68个，采取全程网办等方式办理事项6.3万余件，不断提高公共服务均衡化、优质化水平。

　　深入践行人民城市理念，充分运用数字技术加快智慧城市建设步伐，将数字技术贯穿到城市治理全过程各方面，开州不断建立健全基层治理应急机制、服务群众响应机制，促进了城市的业态、功能、品质不断提升，人民群众的生活越来越美好。

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　　一组数据看成效

　　535个村（社区）厘清了基层群众性自治组织减负“四张清单”；

　　城市道路156.34公里，机械化清扫率达到95%，完好率达95%；

　　受理数字城管系统案件205200件，结案率99.92%；

　　全覆盖组建网格党组织1531个，配备“1+3+N”网格力量5459名，配强社区专职网格员765名；

　　明确乡镇（街道）法定职责事项201项（135项），协同配合事项52项，理顺乡镇（街道）与部门职责边界；

　　流转处置网格事件10.8万件，事件和任务按期办理完结率等4项重点指标动态保持99.9%以上。

　　刘玉珮 陈钰桦 马建保 图片由开州区委宣传部提供