城口县北屏乡彩叶景观

城口县高燕镇星光村林下淫羊藿产业

　　仲夏6月，穿行城口县高燕镇，窗外青山巍峨，绿泓环绕，诗意般的山川风景映入眼帘。

　　向西北一路前行，如画青山间，林下产业星罗棋布，发展正旺：凉桥村50余亩铁皮石斛刚刚完成试种，星光村560亩人工培育高含量淫羊藿进入套袋收种阶段，红军村1600余亩黄连幼苗日常管护除草忙个不停……总计10个品类的林下中药材唤醒7500余亩沉睡林地，正让高燕这个曾经的矿业大镇成为林业大镇、绿色强镇。

　　林地变“金山”，发展路越宽，这是城口县持续深化集体林权制度改革带来的新变化。该县被纳入全市建设深化集体林权制度改革先行区试点以来，从组织领导高位谋划，到先行试点规划、工作计划、实施方案陆续出台，行动表、路线图扎实推进，近一年时间里，该县谋在实处，干在实处。当全市建设先行区的大幕拉开，这里蓄积已久的力量，清晰地找到了迸发的路径和方向。

　　先行先试，走在前列。当下的城口，正以改革创新之笔，奋力为全市建设深化集体林权制度改革先行区贡献一域之力。

　　肩负新使命

　　注重融合共进，立体打造深化改革活力

　　“集体林是提升碳汇能力的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。”放眼全市，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，决定了要想实现生态美、百姓富有机统一，重庆必须走林业高质量发展之路，特别是写好集体林权制度改革这篇大文章。

　　着眼城口，这种要求更加具体。据城口县林业局相关负责人介绍，该县森林面积359万亩，活立木蓄积量1800万立方米，森林覆盖率72.8%，居全市第一，发展林业产业成为高质量发展的关键。

　　如何正确处理发展与保护的关系？怎么推动“两山”转化有成效？城口站在国家发展战略，全市高质量发展大局中，从全局谋划一域、以一域服务全局，决定写好“山”字经、念好“山”字文，打好“生态”牌，走改革创新的路子，并在全市建设深化集体林权制度改革先行区大局中，走在前列、做出示范。

　　新使命，让城口融入新格局。自明确为试点区县以来，该县县委、县政府主要领导亲自谋划推动，分管县领导具体牵头落实，县林业局切实担负起组织实施试点建设的责任，全面推进深化集体林权制度改革的各项工作。

　　脚步一旦启动，就从未停止。《城口县落实重庆市建设深化集体林权制度改革先行区试点工作方案》《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区城口县2024年工作计划》《城口县落实重庆市建设深化集体林权制度改革先行区试点（河鱼示范片区）工作计划》等文件陆续印发。同时，探索制定出台《城口县集体林地经营权流转管理办法》《城口县集体林地经营权登记工作指南》《城口县集体林地低质低效林认定改造操作指南》《城口县森林资源资产评估操作指南》，构建起了改革试点工作的目标体系、工作体系、责任体系、政策体系，全方位为建设先行区试点制定了“施工图”、“路线图”。

　　一张蓝图已经绘就，拓展了林业发展空间，重塑了保护发展平衡，为城口立体打造了深化改革新活力。

　　奔赴新征程

　　着眼点面结合，全力提升深化改革潜力

　　格局一变，新风自起。城口建设深化林权制度改革先行区试点区县又如何从高位推进绘蓝图，到多点开花抓落实？

　　“以实施林权经营管理、森林经营管理、绿色金融、林下经济、森林康养旅游、数智赋能‘6个示范’为抓手，以实现生态增绿、林地增效、林业增产、林农增收、市场主体得利、村集体经济获益‘6方共赢’为目标，以建设高产示范林、美丽幸福林、健康优质林‘3大林区’为重点，努力打造秦巴山区人与自然和谐共生的山地特色林业高质量发展示范县。”城口思路清晰，步伐稳定。

　　据城口县林业局相关负责人介绍，牢牢把握深化集体林权制度改革先行区试点区县重点任务，今年以来，该县围绕健全集体林权保护制度、健全集体林权流转制度、健全集体林经营管理制度、完善森林多功能发挥机制、完善生态产品价值实现机制、完善投融资机制等六大任务，已确定“任务书”，制定“推进表”。

　　其中，突出重点改革，该县积极创新开展林地经营权流转登记，探索以“经营地块”为单位办理经营权证；促进要素双向流动，鼓励企业以收储、租赁、入股、合作等市场化方式流转林地，参与国家储备林建设，采取“企业+”等模式经营林地，发展林下经济、生态康养旅游、林产品加工等产业，计划未来培育5个以上国家/市级林业龙头企业……

　　与此同时，为进一步推动试点示范见实效，从“盆景”变“风景”，城口还构建了“1+7+N”（即1个整乡改革示范片区+7个乡镇改革示范点+N个具体配套改革制度）的试点改革体系，实现全县以点带面、示范带动、系统集成、全域推进。

　　紧盯目标、分步实施，城口林地资源盘活有了新办法，发展要素汇聚有了新途径，林业产业融合有了新定位，新布局成就新征程。

　　实现新发展

　　靶向重点突破，加快激活深化改革动力

　　蓝图既定，目标在握，城口一直奋斗在路上，高歌猛进。

　　加快建设深化林权制度改革先行区试点区县，这里迈出了坚实步伐。截至目前，全县已累计建设国家储备林70万亩，开展森林覆盖率指标交易6.07万亩，实施非国有林赎买8069.9亩，惠及林农2万余户，林业生态保护、林业“两山”转化、林业改革都走出了新路。

　　据城口县林业局相关负责人介绍，全力发展生态产业，全县林业产业融合度不断提升。去年以来，全县林下产业基地增长至252个，规范化种苗基地、种植基地达到77个，新发展林下中药材（淫羊藿、石斛、天麻、黄连）、连翘、蓝莓、大木漆、核桃、板栗、黄柏等林业产业30万余亩，培育和提升一批大巴山森林人家和生态康养集群片区，建成了一批林下经济、森林康养示范基地，带动全县2万余农户实现增收。

　　实施重点改革，让林业发展更有活力。该县创新开展地籍调查方式，探索为经营主体颁发了全市首张林地经营权证，形成了“承包权不变不换、面积差异同增同减、地类变化共同认定”的颁证工作原则；探索实施低质低效林认定改造，实现林地可用、林农增收、林业增效。探索实施“林地经营权（或林下经济收益权）+森林资源资产评估”的林权融资抵押贷款模式，创新开发“诚林贷”信贷产品……

　　从规划到落实，从创新到实践。在新时代林业高质量发展路上，如今的城口正以时不我待的精神，以“争”“抢”“拼”“赶”的昂首姿态，让荒山成“绿山”、农民捧“金山”、发展有“靠山”。

　　刘钦 龙搏

　　图片由城口县林业局提供