● 持续聚焦山区库区最具比较优势、地域特色、历史特色的产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，完善产业分工协作机制，形成主导产业特色化、品牌化、高端化发展格局。

　　● 支持重庆产业投资母基金、专项资金等向山区库区主导产业、特色产业倾斜，鼓励银行、保险、信托等金融机构创新开发金融产品，为山区库区经济发展、基础设施建设、公共服务提升提供充足的金融服务。

　　习近平总书记主持召开新时代推动西部大开发座谈会强调，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，山区库区生态环境较为脆弱、产业发展基础薄弱，山区库区现代化既是建设现代化新重庆的重点所在也是难点所在。扎实推动山区库区现代化迈出新步伐，必须深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，综合考虑山区库区资源禀赋、区域功能、产业基础等因素，分类指导、“一县一策”，将山区库区各区县特点打造成亮点、优势转化为胜势，加快城乡区域均衡发展，夯实现代化新重庆建设基础。

　　在加快城乡融合发展上发力，深入推进以县（区）城为重要载体的新型城镇化。县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是城乡融合发展的重要切入点。山区库区建设用地少、人口分布广，必须走集约发展的路子，大力推进以县（区）城为重要载体的新型城镇化，推动人口适度向区县城集中，破解乡村基础设施不健全、城乡基本公共服务不均等难题。坚持“小县大城、产城融合、组团发展”思路，通过大都市—区（县）—乡（镇）—村梯度带动发展，优化区县城产业布局、人口布局、空间布局，重点提升区县城综合承载能力，加快补齐区县城产业配套、市政公用、公共服务等设施短板，全面推进城乡教育共同体建设，深化县域医共体建设，推动中心镇扩容提质，鼓励农民工就近就业创业，充分发挥区县城衔接城乡功能作用。

　　在学习运用“千万工程”上发力，全面绘就新时代巴渝和美乡村新图景。“千万工程”以“绿水青山就是金山银山”作为发展理念，以美丽乡村建设作为重要目标，通过转变发展理念、发展方式，将产业建设、基层治理、乡风教化与生态保护、环境治理多元融合，形成乡村振兴的良性循环。重庆山区库区人文自然资源丰富、生态功能突出、门户功能显著，具有守护生态底线、探索“两山”转化路径的良好基础。学习运用“千万工程”经验，深入推进“两山”转化拓展，筑牢长江上游重要生态屏障，有机统筹建设美丽乡村、经营美丽乡村、共享美丽乡村，让美丽转化为生产力。发展壮大美丽经济，推动乡村旅游、生态康养、休闲露营、农耕体验等美丽经济成为强村富民的新产业支撑，将生态价值释放到农业、文旅、商贸、科创等关联产业，不断拓宽群众增收渠道，实现生态“颜值”转化为经济“产值”。推动美丽城镇组团式、集群化发展，新培育一批小而美、特而强的特色小镇，整合传统手工艺、民俗文化等乡村文化元素，打造舒适便捷、全域覆盖、层次叠加的镇村生活圈。分类发展美丽乡村，探索设计打造“巴渝民居”，加快补齐乡镇环境和风貌短板，培养和面向社会招聘一批乡村运行师和美丽乡村职业经理人，更好担起山区库区乡村振兴使命。

　　在挖掘特色优势资源禀赋上发力，着力壮大山区库区特色富民产业。产业是发展的根基。重庆山区库区产业链条短、产品价值低，区域特色中药材、榨菜、蔬果等特色产品缺乏统一标准、质量参差不齐、品牌效应不明显，工业企业多集中在初级制造环节，农业“接二连三”融合发展不足。因此，要持续聚焦山区库区最具比较优势、地域特色、历史特色的产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，完善产业分工协作机制，形成主导产业特色化、品牌化、高端化发展格局。一方面，围绕做强“一区（县）一业”，重点支持万州铜基新材料、云阳面食制品、梁平预制菜等打造百亿级特色优势产业集群，培育发展高端装备、生物医药、集成电路等新兴产业，推进传统制造业数字化、智能化、绿色化转型，着力提升质量效益，形成一批具有区县特色的时尚产业、支柱产业，不断优化产业结构，推动制造业向价值链高端化迈进。另一方面，选准选好特色产业，因地制宜做好“土特产”文章，大力发展食品及农产品加工业，壮大三峡柑橘、道地中药材、草食牲畜、高山蔬菜等特色产业规模，支持中药材、生态畜牧等产业提升精深加工水平，整合提升现代农业园区、农业科技园区等各类园区，通过种养有机结合和品牌建设，着力延伸特色农业产业链条，“一县一策”推进山区库区强县富民。

　　在盘活资源要素上发力，强化要素保障拓展乡村发展空间。激活农村资源要素，能够破除制约农村资源要素集聚的体制机制障碍，从根本上改变农村资源要素价值低估、配置低效的状态，把农村资源要素的巨大潜能释放出来，持续激发乡村发展新活力。目前，土地、劳动力、资本等基础性要素匮乏仍是制约山区库区发展的关键共性问题，且品牌化、数字化、组织化等赋能有限，农村闲置资源盘活、集体经济发展、农业产业链拓展等方面政策机制仍需进一步创新。必须顺应乡村发展规律和乡村建设特点，突出数字化改革赋能，进一步激活农村资源要素，破除制约“人、地、钱”要素流动的制度障碍，为山区库区高质量发展以及乡村振兴提供要素支撑。积极开拓农村劳动力就近就业岗位，深化“县聘乡用”“乡聘村用”改革，激励基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根山区库区。探索区县对口协同结对地区城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用，推动集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，实现土地有效供给和高效利用。支持重庆产业投资母基金、专项资金等向山区库区主导产业、特色产业倾斜，鼓励银行、保险、信托等金融机构创新开发金融产品，为山区库区经济发展、基础设施建设、公共服务优化提供充足的金融服务。

　　在制度集成创新上发力，构建山区库区现代化政策支持体系。山区库区发展既有整体性，又有差异性，各区县发展基础不同、资源特色不一，但受资源环境约束、综合承载能力限制，整体上经济发展底子薄、困难多。因此，必须整体谋划、明确方向，统筹当前与长远、兼顾整体和局部、兼容治标与治本，聚焦山区库区现代化“一揽子”政策，因地制宜为山区库区量身定制发展方案和支持举措。捆绑出台系统性政策，降低重大项目、重大产业和重大基础设施入库及准入门槛，支持绿色工业、现代物流、生态农业等领域重大项目向山区库区转移，支持山区库区17个区县全面享受全域土地综合整治和生态修复政策，推动山区库区一体发展、整体考核。同时，综合考虑资源禀赋、产业基础、生态功能等因素，将山区库区分为跨越发展类和生态发展类两大类型，明确目标导向，分类指导、扎实推动山区库区现代化迈出新步伐。

　　（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心、重庆社会科学院）