彭水老城

建设中的彭水新城

彭水新城花阶广场

彭水新城全民运动中心

彭水滨江路

渝湘高铁建设

彭水蚩尤九黎城

乌江画廊

中国·彭水水上运动大赛

　　核心提示

　　“县”之概念，起于春秋，推于战国，制于秦朝。司马迁在《史记》中写道：“郡县治，天下无不治。”

　　走进新时代，我国的经济版图上，县城依然占据着极为重要的地位。2022年，我国针对县城城镇化的首个中央层级政策文件《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确指出“到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强”。

　　2023年7月印发的《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》提出，以彭水等区县城为重点，合理确定城市规模，明确差异化发展路径，全域推进区县城城镇化建设和城乡融合发展。

　　站上新起点，把握新机遇，迎接新挑战。近年来，“世界苗乡”彭水，立足“生态、民族、文化”三大特色优势，积极参与成渝地区双城经济圈建设，深度融入“一区两群”协调发展，紧紧把握县城城镇化补短板强弱项示范机遇，以公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效“四个提升”为抓手，积极打造生态宜居城、苗乡风情城、人文旅游城，建设具有民族特色的国际知名旅游城市，让彭水成为居民梦里的美好家园，游客心中的诗和远方。

　　公共服务设施提标扩面 群众“三感”不断增强

　　现代城市建设中，公共服务设施扮演着至关重要的角色。它们不仅为居民提供便利的生活条件，还为城市的可持续发展和社会稳定贡献着重要力量。

　　2022年7月12日，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。

　　出现了31次的“公共服务”，成为该方案中除“城镇化”外，出现频次最高的词汇。

　　近年来，彭水全面提升以医疗、教育为重点的县城公共设施水平和服务能力，着力保障居民基本公共服务，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　去年8月12日，彭水居民小胡在打篮球时不慎摔伤昏迷，并发头痛头昏呕吐等症状，被家人送至彭水县人民医院救治。经查，小胡颅脑外伤致蛛网膜下腔出血，右侧额叶脑挫裂伤伴脑内血肿。医院迅速制定了缜密的治疗方案，帮助小胡在半个月后顺利康复出院。

　　医疗，是百姓“生命之本”，是彭水公共服务设施“提标扩面”的重要内容。2022年5月，彭水县人民医院开始重点打造胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇及危重新生儿救治等五大中心。一项项新技术，不断填补着彭水医疗的空白。

　　彭水将继续推进县人民医院“五大中心”建设，实施医养结合产业园、智慧医院示范建设等项目，打造具有三级医院水平的区域性医疗中心，增加城区优质医疗资源供给，全面提升整体医疗救治、紧急救治能力。完成急诊应急能力提升项目、县中医院重症能力提升项目等，提升县中医院中医诊疗服务能力。完成“互联网+健康服务”项目，提升全县智慧医疗水平。

　　和医疗一样，教育也是现代城市发展中最受关注的领域。彭水将大力推进教育信息化，以大数据、云计算、人工智能为支撑，建设“智慧校园”，打造“智慧课堂”，构建“网络空间”，营造教育创新环境，加快推进智慧校园示范学校建设，打造市级智慧校园建设示范学校3所。同时，推进职教产教融合发展，规划建设集产学研一体的高职学校，优化专业设置、师资力量和办学环境，提高职教水平。

　　此外，彭水还将同步推进文化场馆设施建设，实施规划展览馆、图书馆、博物馆、文化馆、非遗馆提升改造工程，建设苗族文化产业园、文博创意产业园、县文化中心；推进“书香彭水”建设，加快阅读圈布局，完善图书总分馆服务体系，建设图书馆分馆（城市书房）和24小时自助图书馆；实施县城精神家园建设工程，完善楼宇文化、社区文化、广场文化等公共文化场所功能建设。

　　环境基础设施提级扩能 让绿水青山伴生活左右

　　良好的生态环境，是人与自然和谐共生的重要条件。保障城市环境卫生，对提高城市生态文明和城市形象，具有重要意义。

　　面对国家持续推进新型城镇化建设、发力“双碳”目标、推进城市管理现代化等趋势，群众提升公共环境卫生水平的需求日益增加。

　　《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》要求，推进环境基础设施提级扩能，推动历史文化有机融入城市、生产生活方式全面绿色转型，提升区县城人居环境质量。

　　彭水通过健全污水集中处理设施、完善生活垃圾分类收集和分类运输体系、改善公厕环境等手段，进一步巩固“山清水秀美丽彭水”建设，不断提升城市“颜值”。

　　在彭水工业园区，7.5公里的污水处理管网遍布园区。所有的工业排污经过这些密布的“静脉”，被送至园区污水处理厂，经处理后重新变得清澈无味。“我们每次排污前都必须取样检测，坚持不达标不排放，确保无超标排放和污染事件发生。”该厂负责人说。

　　绿水青山就是金山银山。如何让青山常在，绿水长流？彭水从与城市环境息息相关的污、垃、厕、废同步入手。

　　彭水着力推进污水集中处理设施提升改造，按照“厂网配套、泥水并重”要求，推进污水集中处理设施新、改、扩建工作。一方面，提升县城污水收集管网建设，按照“应接尽接、全面纳管”的要求，推进阿依河、摩围山污水处理厂及配套管网建设，实施新城雨污水管网工程，提高管网收集能力；另一方面，积极推进老城雨污分流管网改造，同步实施更新修复。到2025年，彭水的城镇生活污水收集率将达到98%。同时，彭水已建成较为完善的生活垃圾分类处理系统，生活垃圾分类处理率达到100%。

　　厕所是城市环卫设施的重要组成部分。彭水将对城区7座老旧厕所按照“五化”标准实施改造，在中心城区新建固定公厕30座，提升人性化、便利化水平，方便残疾人和儿童等使用，并对现有满足条件的公厕，利用5G、物联网技术进行智慧化、特色化提升。

　　彭水还将结合“无废城市”建设，抓好产废源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统；建设规范的回收网点和分拣中心，加强对废弃电子产品、报废汽车、废纸等进行回收利用。

　　市政公用设施提档升级 生活更便捷城市更智慧

　　国家《“十四五”新型城镇化实施方案》提出：“健全市政公用设施。优化公交地铁站点线网布局，完善‘最后一公里’公共交通网络，完善停车设施体系，推进水电气热信等地下管网建设。”

　　冬日的寒意，挡不住建设的热情。2023年11月底，渝湘高铁彭水南站桩基建设在一片欢呼声中宣告完工。这座以蚩尤九黎城民族建筑元素为灵感的火车站投用后，将对加速彭水新城、老城、蚩尤九黎城“三城”发展格局，推动彭水城镇化发展起到重要作用。

　　渝湘高铁重庆主城至黔江段正线全长269.5公里，设计时速350公里，从重庆站引出，途经渝中、南岸、巴南、南川、武隆、彭水止于黔江。通车后，彭水至主城的车程，将缩短到40分钟。

　　“完善内畅外联交通网络”被《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》摆在“加快市政设施提档升级”的首位。加快构建一体化交通基础设施网络，成为彭水市政公用设施提档升级的重中之重。

　　彭水将统筹推动全县铁路发展，全力助推渝湘高铁建设，打造东西向快速客运通道，推动彭水进入高铁时代；实施乌江航道整治，升级改造三级标准航道，切实改善乌江航运条件。“十四五”末，彭水将基本实现“40分钟主城、1小时周边、1.5小时县域”交通圈，中心城区交通条件大为改善，彻底解决县城拥堵及停车难问题。

　　在打造便捷的交通网络的同时，彭水通过推进县城智慧化改造，积极打造全国智慧城市试点样板。以数字经济赋能“两高”为统领，建成了较为完善的数字基础设施体系，重点行业数字化转型初步完成，数字化治理效能明显提升。

　　下一步，彭水将以5G、数据中心、空间互联网等信息基础设施为重点，有序推进人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在交通、能源、水利、市政等传统基础设施的融合应用；积极推动千兆宽带网络建设，强化重点窗口区域、人流密集区域、产业园区及重点企业的5G网络覆盖，推动5G典型场景的示范应用，并逐步向经济社会各领域延伸。

　　彭水还将进一步推进市政公用设施提档升级，通过推进市政交通建设，全面解决城市堵点；通过改造市政管网设施，打造全国综合管廊建设示范县；通过实施老旧小区改造，建成宜居整洁、安全绿色、设施完善、服务便民、和谐共享的“美好住区”，有效实现老城提质减载。

　　产业培育设施提质增效 完善平台助力产城融合

　　产业是城市经济发展的命脉和繁荣强盛的根基。产城融合发展，是顺应时代发展的必然要求。

　　《重庆市推进以区县城为重要载体的城镇化建设实施方案》明确要求，推动彭水等区县深入实施“文化+”“旅游+”“康养+”战略，挖掘生态人文特色资源，完善旅游服务功能，精心塑造特色风貌，加快向景区化发展，打造具有较强影响力和知名度的特色旅游区县城。同时，积极探索山区库区强县（区）富民新路，加快发展生态经济。

　　“我们将通过完善产业平台建设，推动以旅游产业为主导的生态产业体系提档升级，提升城镇就业水平，为建设具有民族特色的国际知名旅游城市、推进新型城镇化发展提供强大动力”彭水县发改委主要负责人表示。

　　2023年9月27日，彭水举行去年第三次招商项目集中签约，新落户18个项目，总投资60.7亿元，涉及新材料、食品及农产品加工、医疗、商流、农业等多个领域。

　　其中，市地勘集团的硅砂产业园项目计划投资35亿元，将带动彭水新材料产业聚集成势；深圳百胜地的新城天街文商旅融合项目计划投资10亿元，填补彭水中高端商业空白。

　　优质企业纷至沓来，产业发展齐头并进的背后，是彭水产城融合发展，产业培育设施提质增效的大背景。

　　近年来，彭水按照“县城50%、集镇25%、乡村25%”的人口规划布局，形成老城、新城、蚩尤九黎城、摩围山度假区、工业园区“三城两区”的城市规划格局。

　　彭水工业园区，是彭水工业的“主阵地”。彭水计划到2025年，引进及培育3家以上大型冷链物流龙头企业。建设工业园区农产品仓储物流基地，引进知名冷链物流企业设立分中心，整合冷链物流资源，形成规模效应。鼓励商超等零售终端网点配备冷链设备，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。

　　在此基础上，进一步提升冷链物流信息化水平，大力发展“互联网+”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品+冷链设施+服务”信息平台，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。

　　同时，积极完善产业平台配套设施，推进产业创新服务综合体项目建设，为企业发展提供综合科技创新服务；建设一批智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率；积极引进金融服务平台与企业运营服务平台，满足企业金融需求，以及在财税、法律、人力资源、市场营销、知识产权等企业经营管理等方面的咨询需求。

　　到2025年，彭水将实现规上工业总产值80亿元，建成百亿级工业园区。同时，形成以大型批发市场为龙头、中心农贸市场为骨干、社区农贸市场（菜市场）为基础，中小型生鲜超市为补充的农产品流通体系。

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　　立足“九苗”文章 力促文旅融城

　　建设具有民族特色的国际知名旅游城市

　　在去年5月举行的2023·第十二届中国乌江苗族踩花山节暨中国·彭水水上运动大赛（以下简称“一节一赛”）上，来自四面八方的游客和上万名身着盛装的苗家儿女，同唱“娇阿依”共舞“踩花山”，沉浸在“世界苗乡”多彩的民族风情和灿烂的民族文化中。

　　持续举办12届的“一节一赛”，已成为彭水规模和影响力最大的文旅活动，助力旅游成为彭水第一支柱产业。全县年接待游客达2400万人次，实现年旅游收入130亿元。

　　近年来，彭水大力实施全域旅游和“旅游+”战略，按照“品牌引领、活动助推、全域建设、跨县联动”的工作思路，通过举办“一节一赛”等系列大型活动，深入推动文旅、农旅、商旅、体旅、城旅深度融合，着力建设具有民族特色的国际知名旅游城市。进一步强化民族元素的深度运用，着力增强全县民族文化氛围，集中打造蚩尤九黎城这一城市形象展示窗口，提升“世界苗乡”知名度。

　　苗食、苗绣、苗艺、苗歌、苗舞、苗医、苗药、苗寨、苗城……悠远灿烂的苗族文化在彭水传承至今，凝聚成以“九苗”为代表的特色文化载体，赋予了这座城市取之不尽、用之不竭的资源。

　　蚩尤九黎城，是一座集苗族文化、旅游观光、休闲度假为一体的综合性旅游景区。在这里，可以感受苗族独特的文化和风情，欣赏到特色鲜明的建筑和美景，品尝地道的苗族美食和手工艺品。

　　当前，彭水正立足“九苗”文章，实施文旅融城行动。全力打造彭水民族文化旅游品牌，将蚩尤九黎城打造成为彭水向世界展示、传承苗族文化的窗口和基地。

　　纵观全域，彭水将紧紧围绕渝东南城镇群文旅融合发展功能布局，着力实施城市品质提升行动，打造具有民族特色的苗乡风情城市，全面提升文化旅游融合发展水平，完善宜居宜业宜游城市功能，推动城市特色化、内涵式、集约型发展，切实增强城市吸引力和承载能力，建成具有民族特色的国际知名旅游城市。

　　彭光灿 刘茂娇 图片由彭水县融媒体中心提供