鸟瞰重庆綦江高新技术产业开发区 摄/陈再华

綦江高新区科创中心

重庆炙焱动力制造有限公司智能装配线上，工作人员正在加紧赶制订单 摄/王京华

　　核心提示

　　市委六届四次全会指出，“改革”是最突出的关键词。对深化机构改革、推动“三攻坚一盘活”改革突破、加强党的全面领导等作出部署，为加快现代化新重庆建设指明了方向，注入强大动力。同时，也对国企、园区改革突破提出了要求。

　　如何锐意改革，实现突破？綦江区作为全市开发区（园区）改革试点之一，走在了前面。重庆綦江高新技术产业开发区（以下简称“綦江高新区”）坚持党建统领、问题管控，紧盯资源利用效率不高、职能职责边界不清、人事薪酬机制不活、资金筹集能力不强等突出问题，从顶层设计构建开发区（园区）改革模式，瞄准问题症结寻求突破，为推动开发区（园区）改革突破交出了“綦江方案”。

　　去行政化体制改革 突破原有架构实施全员聘用绩效分级

　　2023年8月，綦江高新区举行了一次特别的会议，商讨如何去行政化。但随着会议的进行，大家却发现，意见虽多但建设性却并不突出。

　　很快大家找到了症结所在，参会的大多是行政机构人员，行政人员讨论如何去行政化显然并不擅长。“我们应该向企业学习。”大家商量后，邀请辖区内多家企业参与讨论，最终细化、完善了实施细则。

　　这只是园区改革的一个小插曲，早在筹备阶段，綦江高新区就已设计了完备的改革框架，但向企业学习、取经，可以更好地完善改革细节。

　　綦江高新区究竟做了哪些改革？据介绍，在改革前，綦江区有7个工业组团，由5个管理机构（含临时指挥部）管理，多头管理难以形成合力；行政化的人事薪酬制度，很难有效激发干部职工干事创业的热情。改革后，围绕“154”工作思路，将7个工业组团整合设置为重庆綦江高新区管委会“1”个机构，厘清行政审批、财政税收、社会事务、开发运营、人事薪酬“5”个关系，强化产业培育、营商环境、要素保障、提质增效“4”个支撑，推动园区回归本位、聚焦主业、发挥优势。

　　“员工全部采用聘用的方式录用。”綦江高新区管委会副主任税雁雨介绍，园区建立竞争上岗、双向选择、社会公招等多元化聘任制，打破身份、职级、地域限制，实行档案职级与聘任岗位相分离的“双轨运行”管理模式，促进人才合理流动，实现人数、年龄、学历“两降一升”。

　　简单来说，园区的聘任的工作人员，都是采用公招的方式参与竞聘，被录用之后，原单位的档案职级仍保留，岗位实行聘任制，聘期为3年；职员聘用期满后，需重新竞聘；职员在同一岗位连续任职一般不超过3个任期；工作特殊需要的，经党工委研究决定可适当延长任职年限。

　　在员工的薪酬方面，綦江高新区也突破了原有框架，建立“管委会—职能部门—个人”三级KPI指标考核体系，划分投资服务类（A类）和综合协调类（B类）工作机构，分类细化量化考核经济指标、服务企业指标以及重要工作完成情况，刚性淘汰不低于3%的考核不合格人员，实现考核评估由“主观评价”向“量化考评”转变。同时，以“员额工资定总量、岗位工资定基准、绩效工资定幅度”原则奖勤罚懒，按1—3倍系数拉开薪酬差距，实现个人收入由“死工资”向“活薪酬”转变，有效激发了干部职工干事创新的激情。

　　在整体架构的设计上，綦江高新区更是进行了大刀阔斧的改革突破。机构设置上构建大部制、扁平化模式，按照综合保障、经济发展、投资促进、科技创新等领域设置职能集成大部门，内设机构由原来13个精简为6个，进一步凸显双招双引、服务企业、促进产能工作导向，经济岗位比重提高至86%。

　　同时，园区着力厘清职能职责。制定职责和剥离社会事务管理职能“两张清单”，民政和社会管理、平安建设、征地拆迁等6方面45项职能移交属地镇街，与区级部门明晰经济发展、产业培育、营商环境、要素保障等24项权责边界，深化“园区吹哨、部门报到”，有效提升企业办事灵敏度、便捷度。

　　平台运转数字化改革 突破原有模式推行“一站式”审批

　　“洽谈即预审、签约即立项、拿地即开工、审批不出园。”在綦江高新区一站式服务中心的大厅里，綦江高新区管委会副主任税雁雨略带自豪地介绍起园区最具特色的办事大厅。在这里，区级部门首批次下放97项行政审批事项，其中89项由高新区全程独立实施，“一章通办”；8项由高新区管委会受理、审核和发件，区级部门“见章跟章”，有力压缩了工业投资类项目建设投产周期。

　　“一站式”的名头在很多地方都有，綦江高新区有什么不一样？

　　税雁雨介绍，正如前面所提及的，这里的“一站式”是实实在在地加大赋权放权深度。按照“派驻改内设、委托改授权、一章管审批”的要求，綦江区各个部门按照“应放尽放”的原则，将审批事项完全授权綦江高新区管委会独立审批。

　　园区还对审批流程实施再造，扎实推动项目联合预审、区域评估等，同步推进用地招拍挂和施工建设审批两条主线并在取得土地使用权时同意项目开工建设。大力推进“告知承诺后办”“告知承诺后检”“容缺受理后补”“分类图审试点”等告知承诺制改革，大力实施“模拟审批”，提速园区项目建设投产达效。

　　一站式服务中心也是綦江高新区平台运转数字化改革的成果之一，园区建成行政审批“数字化智慧中心”，聚焦重要、高频、急迫、多跨等事项，梳理企业服务、行政审批、档案留存等5项核心业务。不仅力求做到“一站式”服务，同时还深入挖掘行政审批“一件事”场景，并环节、减手续、压成本，对审批事项产生的各类数据进行全量归集，同步开展数据运用和政务服务态势分析，让企业用一套材料、提一次申请、做一次审批、勘一次现场即可实现多事项同时办理，企业提交资料量削减20%，全流程审批时间压缩到33天，工程竣工联合验收办理时限缩短42%。

　　另一方面，园区着力完善信息基础设施，加快建设光纤网络、5G移动通信网络、工业互联网等信息基础设施，广泛应用物联网、大数据等技术，建立集信息管理系统、生产管理系统、物流管理系统、电子政务系统等于一体的智慧管理平台。高标准建设数字园区，支持区内中小企业进行数字化转型，促进数字经济和实体经济深度融合，推动产业转型升级高质量发展。聚焦主导产业发展需求，加快推进数字化与制造业深度融合，拓展网络化协同制造、共享制造、个性化定制、服务型制造等智能制造模式，推动智能工厂、数字化车间建设，支持园区企业智能化工厂升级，鼓励打造一批融合创新场景。

　　公司运营市场化改革 突破政企合一框架锚定主责主业

　　为什么需要将公司运营方式进行市场化改革？如何改革？

　　“两块牌子、一套班子，不利于园区的健康发展。”国有平台公司重庆渝南资产经营有限公司副总经理路通一语道破原委。改革前，綦江高新区管委会与国有平台公司合署办公。市场化经营业务和行政管理职责实质上由一个主体承担，影响园区专业化、市场化发展。而在改革后，两者严格按照“管运分离、政企分开”改革路径，明确高新区管委会与平台公司公司的主责主业，推动高新区专业化、资本化、市场化发展。

　　园区采取“管委会+公司”模式，强化管委会行政管理职能，推动国有资本投资（运营）公司市场化运营。管委会作为区政府派出机构，受区国资委委托对国有资本投资（运营）公司履行出资人职责，负责国有资产监督管理。国有资本投资（运营）公司作为高新区建设发展的市场主体，按照企业化、市场化、专业化方式，承担高新区范围内的投资、融资、建设、运营等职能。

　　为此，綦江区实施了切实有效的改革举措。

　　一是股权并购让公司“强起来”。整合工业园区建设开发公司、数字綦江公司、食品园区建设开发公司等7家运营公司股权，组建重庆綦江高新技术产业发展集团有限公司，以股权投资为主营业务，实行集团与子公司两级管理、子公司实体化运作。同时，以高发集团公司为主体，优化整合渝南公司（含綦嵘、南州新能源等）、城投公司（含綦发、众城、东开、通惠建设等），为园区长远发展筑牢资金“蓄水池”，目前綦江高发集团公司已经取得AA+信用评级。

　　二是让用颗粒化界定让公司“活起来”。颗粒化界定高新区管委会和高发集团公司的主责主业：高新区管委会受区重点监管公司党建、经营方针、投资计划、股权转让、章程修改等14项重大事项。高发集团公司以股权投资为主营业务，与高新区管委会共同约定招商引资、项目建设、企业服务等方面合作事项清单，清单内事项由管委会委托公司代建或购买服务，清单外事项由公司充分参与市场竞争。

　　三是脱虚向实让公司“跑起来”。严格按照国有企业改革和开发区（园区）管理体制改革要求，将与投资、融资、建设、运营等主责主业不密切相关的职能职责全部剥离，助推新组建的国有公司“瘦身健体”“轻装上阵”。

　　此外，綦江区在2023年8月底前，按照牌子就高、政策叠加、范围适当原则，将区内工业类开发区（园区）由7个整合为1个。明确綦江工业园区建设开发股份有限公司、綦江北渡园区建设开发股份有限公司、綦江扶欢园区建设开发有限公司（暂定名）、重庆市綦江区食品园区建设开发有限公司、重庆市綦江区永盛产城建设开发有限公司、綦江区綦新智能建造科技有限公司等7个公司分别负责桥河组团、北渡组团、扶欢组团、通惠组团、庆江组团、安稳组团、国家网络安全产业园的建设、开发、资产运营事宜，并将园区开发已形成的相关资产划转到相应的运营公司，形成每个组团相对独立的园区运行。

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　　綦江高新区“腾笼换鸟”

　　有效盘活低效闲置土地

　　随着我市淘汰落后产能和严格规范“两高”项目落地的不断深入推进，綦江高新区为加快推进园区高质量发展，加速启动清理低效闲置产业用地，淘汰落后产能中的钢铁企业，全年共盘活低效闲置产业用地超过700亩，初步实现了产业用地“腾笼换鸟”，助推本地产业良性发展、为高效落实中共重庆市委六届四次全会关于“三攻坚一盘活”改革突破任务打下了坚实基础。

　　“僵尸企业”所属的土地资源，往往深陷司法查封、抵押纠纷、人员安置矛盾等众多问题，使得其盘活再利用变得非常困难。从而拉低了经济发展效率。綦江区产业用地长期以来坚持的利用“规模引导、布局优化、标准控制、市场配置和盘活再利用”的原则。通过开展已供土地履约专项行动等多项举措，全区土地利用动态巡查率已达到100%。总体开工违约率、竣工率分别控制在2.1%、4.3%以内，较2023年初分别下降2.9%、3.3%，累计处置开工违约产业项目12个涉及960亩土地、竣工违约项目15个涉及1100亩土地，全年共计暂停2家严重违约用地企业的规划、用地、登记等行政审批业务，对违规违约用地企业形成了强大威慑力，全区土地供后违约不减反增势头得到有效扭转。

　　同时，綦江区还印发执行《工业项目标准地出让方案》，由高新区管委会牵头建立《工业项目用地出让竣工验收管理办法》和《工业项目用地达产复核办法》，进一步细化工业项目履约协议，督促用地企业加快开工建设、投产达产，达产后按标验收。同时进一步压实高新区管委会和属地规划自然资源所的日常动态巡查责任，落实专人，建立台账，提前跟踪取证，一旦构成投资协议约定的违约情形，立即通知职能部门按程序启动处置，尽量避免产生遗留问题。

　　2022年以来，全区共盘活低效闲置工业用地1444亩。

　　贺娜 姚兰 图片除署名外由綦江高新区提供